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根據中央、省、市委的部署要求和《*市民政局開展深入學習科學發展觀活動方案》的安排，為切實解決群眾反映的影響和制約我市民政事業科學發展的問題，確保實踐活動取得實效，結合本單位實際，現制定《*市民政局開展學習實踐科學發展觀活動整改方案》如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，著眼于民政事業的整體、全局和長遠發展，針對影響科學發展和群眾關心的問題，認真制定和落實整改措施，從深層次問題入手，以增強憂患意識、解放思想、更新觀念為前提，以改革創新為動力，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出發展重點，創新體制機制，破解難題，推進全市民政事業再上新臺階，更好地發揮民政工作在改善民生中的基礎作用。使全體干部職工科學發展的思想更牢固，推動*民政工作上新臺階的認識更統一，解決民政工作存在問題的成效更明顯，促進科學發展的體制機制更完善，廣大群眾對學習實踐活動的評價更滿意。

二、總體思路

著眼于踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政宗旨，推進民政系統思想政治建設、作風建設、能力建設和干部隊伍建設，以分析檢查報告為依據，針對民政系統在社會救助、社會福利、社會管理和公共服務、直屬事業單位管理服務、干部隊伍建設存在的9個重點問題，制定整改方案，明確整改目標、整改時限、整改措施、牽頭領導、責任科室。班子成員、機關科室要立足崗位，細化措施，責任到人，階段推進，逐項落實。通過有效整改，使民政系統干部職工不斷強化大局意識、責任意識、機遇意識、創新意識、開放意識和服務意識，切實履行好“解決民生、維護民利、落實民權”的各項職責，為保障民生、推進民主、服務社會，加快和諧*建設步伐做出積極貢獻。

三、整改原則

通過整改落實階段的工作，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，進一步鞏固和擴大我局學習實踐活動成果。

堅持集中力量解決問題的原則。針對分析檢查報告中查擺的問題，自覺對照科學發展觀的要求，集中力量解決影響和制約科學發展的突出問題，辦好群眾普遍期待的實事好事。依靠群眾體現成效。堅持群眾路線，發動群眾參與，傾聽群眾意見，及時公布情況，接受群眾監督，兌現服務承諾，使整改方案真正成為惠民措施。

堅持先急后緩、先易后難的原則，對馬上能夠解決的問題，集中精力進行解決；對一時難以解決的問題，積極創造條件解決。

三、整改內容

（一）自然災害應急救援方面

存在問題：自然災害應急救援能力不強。災害信息管理機制不健全，救災應急物資儲備體系不完備，與災害應急救助工作需要尚不完全相適應。

整改目標：積極推進構建以妥善安排災民生活為目的，提高災害應急救助能力為核心，災害信息管理為基礎，救災資金投入和物資儲備為保障，災害預防、災害救援和災后救助相配套的自然災害應急救助體系。

整改措施：一是健全災情會商機制，抓好災情核定，加強災害信息員隊伍建設，完善災情信息網絡，提高災害信息管理水平。二是加快推進救災物資儲備庫建設，擴大儲備規模，增加儲備品種，救災物資12小時送達災區，及時救助受災群眾。三是積極開展減災四進活動，推進基層應急預案建設，廣泛開展防災減災宣傳教育活動，增強公眾防災減災意識，提高防災減災社會化水平。

牽頭領導：*、*

責任科室：救災科

責任人：*

整改時限：2009年下半年初步完成，長期工作。

（二）城鄉低保方面

存在問題：城鄉低保受益人數占城鎮、農業人口的比例低于全國平均水平，城鄉低保保障水平差距較大。

整改目標：推進城市低保應保盡保，農村低保提標擴面，提高保障水平，縮小城鄉差距。

整改措施：爭取加大資金投入，不斷增強保障能力，使符合條件的困難群眾居民都能享受到最低生活保障，增強低保制度的規范性和公平性。

牽頭領導：*

責任科室：低保科

責任人：*

整改時限：2009年下半年初步完成，長期工作。

（三）農村五保方面

存在問題：農村敬老院床位不足，鄉鎮敬老院設施老化，全市集中供養率較低，管理服務水平不高。

整改目標和時限：2009年全市新建、改造敬老院5所，新增床位1250張；加強敬老院規范化管理，提高管理和服務水平。

整改措施：一是做好敬老院建設規范，落實市級補助資金，與縣區簽訂建設任務責任書，指導縣區抓好敬老院建設。二是出臺敬老院管理辦法，對敬老院按等級實行規范管理。

牽頭領導：*

責任科室：低保科

責任人：*

整改時限：2009年下半年基本完成，長期工作。

（四）社會福利服務方面

存在問題：全市尚未建立統一的社會福利服務標準，缺乏專業福利服務人才隊伍，福利服務和管理水平不高；城鎮福利服務基礎設施不足，設施設備陳舊落后。

整改目標：2010年6月底前建立統一的社會福利服務標準，專業福利服務人才隊伍逐步壯大；2010年，新建*市兒童福利院、*市流浪乞討未成年人保護中心；2009年社會養老床位增加1250張以上。

整改措施：一是加大基層調研力度，全面了解福利機構隊伍現狀；加大福利服務人員培訓力度和專業人才引進力度，不斷改善福利服務隊伍結構。二是通過新建和改擴建，逐步在全市縣區城區各建設一所集養護、康復、托管于一體的較高標準的綜合性社會福利中心，為城鎮“三無”老人、孤兒、孤殘人員等特殊困難群體提供服務。三是加快養老服務社會化步伐，突破地域界限，堅持借智借力發展，進一步完善社會辦養老事業的優惠政策，鼓勵和吸引社會力量進入養老服務領域，推動養老事業發展模式的多極化，舉辦主體的多元化，服務產品的多樣化，運作方式的市場化。

牽頭領導：*

責任科室：社會福利和社會事務科

責任人：*

整改時限：2009年下半年初步完成，2010年基本完成，長期工作。

（五）社會組織管理方面

存在問題：存在重登記輕管理現象，行政執法力量不夠，對一些多年未年檢或活動開展不正常的社會組織，沒有及時予以處理；行政許可工作不規范，尚未設置行政許可公示欄。

整改目標：2009年8月前對民間組織登記管理行政許可進行公示，完善執法程序，加大執法力度，進一步規范管理。

整改措施：按照建設“透明、公正、務實、高效”行政管理體系的要求，在局辦公樓大廳和局信息公開網設置民間組織登記管理行政許可公示欄，同時，對多年未參加年檢的社會組織予以行政處罰。

牽頭領導：*

責任科室：基層政權社團科

責任人：*

整改時限：2009年下半年全面完成，長期工作。

（六）殯葬改革和管理方面

存在問題：殯葬改革推進力度不大，對非法墓地缺乏有力的監管機制。

整改目標：2010年2月前完成對非法墓地的清理整頓工作；2010年6月前建立殯葬監管長效機制，積極穩妥推進殯葬改革。

整改措施：加大非法墓地清理整頓力度，加大對殯葬服務領域違法、違規經營的查處力度；加強城鄉文明治喪活動管理，革除喪葬陋習，積極推行綠色生態殯葬。

牽頭領導：*

責任科室：社會福利和社會事務科

責任人：*

整改時限：2010年基本完成，長期工作。

（七）直屬事業單位服務和管理方面

存在問題：對促進直屬事業單位發展方面的政策研究不多，服務幫助不夠；對直屬事業單位的經營管理放權不夠，存在越位、錯位的現象。

整改目標：積極爭取有利于直屬事業單位科學發展的政策、項目，進一步簡政放權，增強直屬單位發展活力。2009年10月前，制定實施直屬事業單位崗位設置方案和競聘上崗工作方案。

整改措施：一是加大對直屬事業單位發展的政策研究力度，分管領導和業務處定期深入直屬事業單位開展調研、現場辦公，每年不少于2次。二是以簡化程序、服務發展為著力點，針對各直屬事業單位工作性質和發展目標，對應業務處室要清理完善相關管理制度，實現政事分開、管辦分離。三是加強直屬事業單位內部管理，規范服務標準，改進服務方式，完善人事、用工和分配等制度。

牽頭領導：*、*、*、黃志榮、*

責任科室：局辦公室、社會福利和社會事務科、安置科、優撫科、低保科、救災科

責任人：*、*、*、*、*、*

（八）領導班子能力建設方面

存在問題：領導班子統籌協調能力還需加強。

整改目標和時限：2009年12月前修改完善中心組學習制度、局黨組會和局長辦公會制度，不斷提高領導班子統攬全局、團結協作和科學決策的能力。

整改措施：一是加強領導班子思想政治建設和能力建設。圍繞落實市委關于領導干部要帶頭“講黨性、重品行、作表率”的相關要求，大力培育“八個方面”的良好風氣，堅持中心組學習制度，不斷加強領導班子能力建設，使班子成員牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，不斷提升理論素養和領導水平，為民政事業“加快”和“率先”發展盡心盡職。二是堅持重大事項集體決策原則。堅定不移地貫徹落實好中央和市委市政府的各項方針政策，日常事務按分工履行職責，重大事項集體研究決定，積極營造“講黨性、講大局、講團結”的濃厚氛圍，充分發揮領導班子的整體效能。

牽頭領導：全體黨組成員

責任科室：局黨總支、局辦公室

責任人：*、*

整改時限：2009年下半年初步完成，2010年基本完成，長期工作。

（九）干部隊伍作風建設方面

存在問題：干部隊伍宗旨意識需進一步強化，理論素養需進一步提升，業務能力需進一步加強；黨員干部服務群眾主動性不夠，聯系困難群眾的機制不健全，對困難群眾反映的問題下功夫研究解決不夠。

整改目標：加強理論學習，深化服務理念，提升履職能力，努力打造一支高素質的干部隊伍，更好地踐行“為民”服務宗旨。2009年8月前修改完善《*市民政局工作規則》、《*市民政局內部管理制度》等各項規章制度。

整改措施：一是加大干部教育培訓力度。堅持集中學習與個人自學相結合，創新學習方式，提升學習效果。按市委要求，結合民政實際，認真實施好新一輪大規模干部培訓計劃。二是擇優選拔任用干部。堅持德才兼備和公開、公平、公正原則，完善干部選拔任用工作機制，實施陽光作業、公推直選，把那些真正想干事、會干事、干成事的優秀干部選拔到領導崗位上來。三是加大基層調研力度。領導班子成員要帶著課題調查研究，通過深入基層，體恤民情，傾聽群眾呼聲，掌握第一手資料，要把聽匯報與親自調研有機結合起來，從人民群眾最盼上著力、最急上著手、最憂上著心；處以上領導干部每年至少應撰寫一篇調研報告，努力形成機關調查研究的氛圍。四是加大黨風廉政建設力度。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，加強反腐倡廉教育，切實做到清正廉潔、為民行政；建立健全制度，尤其是加強對民政專項資金使用、管理的監督檢查，從源頭上治理腐敗；推進民政行風建設，切實維護群眾利益。

牽頭領導：全體黨組成員

責任處室：機關黨支部、局辦公室

責任人：*、*

整改時限：2009年下半年初步完成，2010年基本完成，長期工作。

四、工作要求

（一）加強領導。堅持分工負責制，由局主要領導牽頭抓總，分管領導各負其責，各職能科室具體落實各項整改措施。圍繞民政工作，認真落實整改內容。及時總結在整改落實中的經驗，形成示范效應。

（二）落實責任。建立整改落實責任制，明確責任主體，抓好責任分解，嚴格責任考核和責任追究，確保責任落實到科室、落實到人。各科室要圍繞確定的整改措施，細化分工落實責任，明確時間進度要求，確保各項整改措施依時推進。

（三）強化監督。整改落實方案制訂后，采取適當方式在一定范圍內公布，對解決婚姻登記檔案查閱難等問題作出公開承諾。及時將整改落實情況向黨員、群眾通報，讓群眾及時了解整改內容、整改目標、整改措施、整改期限，充分發揮群眾監督作用。學習實踐活動結束時，認真做好群眾滿意度測評工作。多數群眾不滿意的，要重點督辦，重新整改。