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根據《*市人民政府關于印發*市“811”環境保護新三年行動實施意見的通知》（嘉政發〔20*〕22號）和《*市人民政府關于印發*市“811”環境保護新三年行動實施意見的通知》（桐政發〔20*〕65號）的總體部署，為確保2009年度環境污染綜合整治工作的全面完成，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府“保增長促轉型、抓改革促發展、重民生促和諧”的工作主線和省、*市環保工作會議精神，按照建設生態市的要求，整合資源，齊抓共管，推進節能減排，開展重點整治，打擊不法排污，努力實現我市經濟社會可持續發展。

二、整治總體目標和要求

總體目標：全市主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別實現比上年削減3.5%和3.6%的目標。全市8個市控斷面和出境水斷面的水質、城鄉集中式飲用水源地水質達標率比20*年有明顯提高；環境空氣質量優良率天數達到90%，城市環境空氣中主要污染物年均和日均濃度達到國家二級標準；聲環境按功能區達到國家環境質量標準；危險廢物無害化利用處置率達60%以上；企業飛行監測達標排放率保持在95%以上。

總體要求：堅持對環境違法行為“三鐵”方針，確保實現“三大目標”：生態環境質量主要指標持續改善、主要污染物減排指標圓滿完成、不發生重大環境污染和環境腐敗案件；著力突出“三個重點”：加強環境能力建設、嚴格環境執法、整治突出環境問題；不斷強化“三項舉措”：推進制度創新、營造環保氛圍、提升隊伍素質，努力實現環保工作再上新臺階。

三、環境綜合整治實施工作

（一）污染減排工作

1．全市主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別實現比上年削減3.5％、3.6%的目標。

2．完成第一次污染源普查任務，確保數據質量。

3．進一步加強污染減排統計、監測、核查、預警、考核和公告等制度建設，按要求建立污染源動態管理信息系統，督促企業建立健全污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。

4．鼓勵采用清潔生產技術，加快推進印染、造紙、化工、制革等行業產業結構優化升級，加快淘汰落后生產能力。

5．加快拆除鏈條爐、拋煤爐和集中供熱區域內的分散小鍋爐。熱電企業年度用煤量控制在市政府下達的用煤指標范圍內。

（二）水污染防治工作

1．合理劃定和調整飲用水水源保護區，取締水源保護區內的直接排污口，防止養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，切實加強飲用水源地有機污染物監測和防治，加大定期監測密度。

2．健全飲用水源安全預警機制，完善飲用水源污染事故應急預案。按照城市供水突發事故應急預案的要求，加快建設飲用水第二水源或備用水源。

3．深入實施《浙江省太湖流域水環境綜合治理方案》和《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”規劃》，確保完成國家下達的太湖流域“十一五”治理任務。

（三）工業污染防治工作

1．推動今年56個二級管網范圍內污水排放企業的集污支管網建設和入網工作，確保市級飛行監測達標率達到95%以上。

2．進一步推進省級開發區（工業園區）環境整治工作。按照上級整治辦的要求，全市二個省級開發區（工業園區）在2009年底完成環境整治任務。

3．基本完成高橋污水處理廠污水處理不達標、龍翔化工園區廢氣和廢水污染、畜禽養殖污染、制革行業重金屬污染、污水處理廠及所有排放氮磷企業廢水超標、植絨行業廢氣污染等問題。高橋屠甸蔬菜加工廢水污染問題提出整治方案。

4．切實加強開發區和工業園區規劃環評，完成省、*市下達的規劃環評任務，把規劃環評作為環保部門參與宏觀決策的重要切入點，加強生態環境功能區劃與主體功能區的銜接，增強其約束力。

5．嚴格實施建設項目總量削減替代制度，嚴把建設項目審批關，加強房地產業開工許可等關鍵環節的環保審查，實現關口前移，加強房地產業“三同時”驗收工作。

6．加強監測力量，提高監測能力，完善污染源自動監測監控系統，進一步推進企業污水排放總量自動監測監控系統建設，建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，對超濃度、超總量排放的企業，一律實施限期整改。

7．加強全省環境統計重點調查企業的環境監管，全面建成治污設施，建立規范的環境管理制度。

8．全面實行排污許可證制度，禁止排污單位無證或超標、超總量排污。對污染物排放不能穩定達標的單位，實施限期治理，不能限期完成治理任務的，依法予以停業、關閉。對超總量排污的單位，依法實施限產、停產。

9．開展浙江晟鈦科技工業有限公司、*市恒越紡織后整理有限公司及*市漢邦化工有限責任公司等3家企業省級強制性清潔生產審核；完成*市鋼鐵有限公司、*市新光明印染有限公司等9家企業市級強制性清潔生產審核。

10．及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。

（四）城鎮環境綜合整治

1．完善城鎮污水處理設施，加快推進配套管網建設，提高城鎮污水截污納管集中處置率。

2．全面完成污水處理廠脫氮除磷改造和在線監測裝置建設。新建污水處理廠必須同步配套脫氮除磷設施。

3．對不能穩定達標排放的現有污水處理廠進行限期治理，逾期仍未實現達標排放的，對其規劃管網覆蓋范圍內的建設項目實行區域限批。

4．健全固體廢棄物環境監管體系。加快建設分類收集系統，基本形成覆蓋城鄉，綜合性和專業性處置機構有機結合的固體廢棄物處置體系。

5．大力推進工業固體廢棄物資源化利用。妥善處置歷史遺留的危險廢物。研究出臺污泥處理的相關政策措施，啟動污泥處理項目建設。

6．出臺市區大氣污染整治三年規劃和市區機動車排氣污染防治三年整治工作方案，深入開展工業企業鍋爐升級改造，限期淘汰燃煤鍋爐。

7．大力推進污水處理廠及入網企業執法檢查，提高入網水質達標率，以確保全市污水處理廠污水穩定達標排放。對城市生活污水入網工作進行全面排查，對未入網小區提出整改意見，落實責任主體。

（五）農業農村環境污染防治

1．嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區制度，控制散養密集區飼養量。積極推進畜牧業布局調整，加快畜牧生產方式轉變，大力推廣農牧結合、循環利用的生態養殖模式。實行規模化養殖場排污申報登記制度和排污許可證制度，新建規模化畜禽養殖場嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。

2．加快推進現有規模化畜禽養殖場污染治理。完成省級督辦畜禽養殖業污染整治。

3．組織開展水產養殖污染調查，依據水體承載能力，科學確定水產養殖方式。加強水產養殖污染監管，禁止在一級飲用水水源保護區內從事網箱、圍欄養殖。

4．加快推進城鎮污水處理廠臨近鎮和行政村的截污納管建設，實現城鄉生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的鎮和行政村，要因地制宜，采取建設獨立生活污水處理設施、生物技術處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農村生活污水。加快實施“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”。

5．按照“戶集、村收、鎮運、市處理”的要求，積極推進農村生活垃圾處理。建立健全村莊環境衛生長效管理制度，加快實現生活垃圾日產日清。

6．積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失。鼓勵開發使用有機肥等新型高效肥料。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。積極推進秸桿綜合利用。

7．全面實施河道清淤、清障、保潔。努力恢復河道池塘自然功能，提高水體自凈能力。嚴禁隨意填埋或改變河道池塘用途。

8．深入開展綠化示范村創建活動，積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農田林網建設與改造，綠化美化村莊和村居周邊環境。

（六）生態修復保護

1．開展土壤污染狀況調查，建立土壤污染調查建檔、監測和修復制度。開展土壤生態修復綜合試點。

2．加強對農田特別是基本農田的生態保護，強化農田土壤重點污染區的治理和修復。

3．科學規劃土地開發整理、復墾，并符合生態環保的要求。

4．繼續開展主要骨干河道、河網生態護岸綜合治理。科學調度水資源，修復改善河道自然生態。

5．地下水禁限采地區要加快地表水廠管網設施建設，積極推進城鄉統籌的區域一體化供水。加強執法檢查，建立健全管理制度，依法及時查處違法開挖新井的行為。

6．加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態修復措施，推進綠色通道建設。

7．繼續開展“三沿五區”墳墓專項治理，全面推行生態葬法。

8．全面推進生態公益林、生態保護林、生態經濟林和防護林建設，加強濕地保護，促進城鎮、平原綠化和水系生態環境建設。進一步提高重點公益林林分質量。

（七）生態創建

1．按照建設環境友好型社會的要求，繼續開展綠色系列創建活動，開展保護母親河系列活動，建立多層次的環境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態創建機制，充分發揮環保民間組織、志愿者隊伍在促進生態文明建設中的積極作用。

2．推進環保模范城市、節水型城市建設，鞏固提高衛生城市、園林城市創建成果，營造優美的城市人居環境。

3．創建生態村、生態鎮（街道）。注重生態創建實效，堅持高標準、嚴要求，嚴把生態創建考核驗收關。

（八）其它

1．擴大污染源在線監測監控面。加強環境自動監測監控系統的運行維護管理，確保長期穩定運行。

2．按國家標準化建設要求，加強環境監測機構和環境執法機構建設。

3．完善環境應急指揮體系，建立環境安全預警預測系統、突發環境事件應急專家決策系統和環境污染應急處置及信息傳輸系統。

4．整合環保志愿者力量，擴大外圍參與者的數量，提高骨干參與者的組織能力。搭建環保志愿者網上交流平臺，促進環保活動的經常性溝通交流。

5．圍繞“生態*”建設實踐活動，進一步加大環境宣傳投入，開辟生態文明宣傳新途徑，建立環境新聞宣傳獎勵制度。

四、工作要求

（一）加強組織領導、明確工作職責

環境污染整治實行地方政府首長負責制。各鎮街道、有關部門要進一步完善環境污染綜合整治工作領導機構，切實加強領導。市環保部門要進一步分解落實整治工作的任務和責任。各鎮街道、相關部門要按照確定的任務和責任，加強協調，密切配合，齊抓共管，對市政府確定的環境污染整治重點工作，要進一步細化，提出具體可操作的辦法，認真組織實施。

（二）加強環保執法、推進協作監督

強化監督管理，建立完善環境污染整治監督機制。認真實施污染有獎舉報制度，積極組織開展群眾舉報，充分發揮新聞媒體監督作用。認真組織污染整治專項檢查，對嚴重環境違法行為要予以曝光，并根據《浙江省環境違法行為責任追究辦法（試行）》的有關規定，追究有關責任人員的責任。

（三）實行通報制度、落實工作考核

加強地表水交接斷面水質、市區的空氣質量和重點污染源整治達標情況及污水處理廠出水水質達標情況的監控，定期環境信息。對各有關部門、鎮街道的環境污染整治工作情況進行通報，并依照省政府制定的《環境污染整治目標考核辦法》，對各鎮、街道和有關部門的環境污染整治工作完成情況進行考核。