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為深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》（國辦發[*]*號），進一步加強流通環節食品安全監管，維護食品市場經營秩序,保護消費者合法權益，根據省、市工商局的部署和要求，制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于食品安全工作的部署和要求，落實好全市工商行政管理工作會議精神，認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，按照省、市工商局的部署和要求，堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府“保增長、擴內需、調結構、重民生”的政策措施。圍繞我省“轉型發展、安全發展、和諧發展”的目標，按照國家工商總局提出的努力做到“四個統一”，加強“四化建設”，推進“四個轉變”、實現“四高目標”的要求，深化“五增五創”工作主題，創新思想觀念、創新監管機制，創新工作作風，切實把整頓工作作為當前一切工作的重中之重。突出重點，強化監管，深入開展食品安全整頓，切實規范流通環節食品經營行為，保障食品市場消費安全，促進食品產業持續健康發展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

（二）總體目標

整頓工作從現在開始到*年底結束，用兩年左右時間集中開展流通環節食品安全整頓，確保食品生產經營主體資格合法有效，銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執行，食品安全監管制度得到有效落實，食品經營行為規范有序，食品質量安全水平明顯提高，流通環節食品安全狀況進一步好轉，人民群眾食品消費安全感進一步增強。

二、工作重點和任務

緊緊圍繞消費者舉報多的食品和薄弱環節，進一步加大市場監管執法力度，按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求，深入開展專項執法檢查。

（一）集中開展奶制品市場專項執法檢查。在前一階段工作的基礎上，深入貫徹《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》以及省、市的工作要求，嚴格監督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度，特別是繼續仔細查驗對*年*月*日前生產的奶制品經銷的生產企業重新檢驗合格的報告和標識；突出對重點市場、重點區域和重點奶制品銷售者的監管。

（二）集中開展流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查。按照衛生部、工商總局等九部、局《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署和總局《實施方案》的要求，開展執法檢查，查處銷售使用非法食品添加劑的行為。整頓超過規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。

（三）集中開展重點食品、重大節日、重點市場、重點區域的專項執法檢查。各所要堅持全面整頓與重點整頓相結合，在全面整頓的基礎上，突出重點品種、重大節日（特別是五一、中秋、國慶）、重大市場、重點區域的食品安全整治。

一是要突出對重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報和與廣大群眾生活密切相關的食品品種為重點，針對本地實際，突出對酒、肉、醋、豆制品四大品種以及兒童食品、米制品、腌制食品、膨化食品以及超市自制食品進行專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期、霉變食品、“三無”食品、假冒偽劣食品等違法行為，消除安全隱患，解決群眾強烈關注的問題。

二是要突出對重大節日食品市場的專項執法檢查。要針對“五一”、中秋、“國慶”、元旦、春節等消費高峰，開展節日性、季節性食品檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭車銷售、虛假宣傳及以促銷名義欺詐消費者等問題，特別是要抓好節日后大量過期食品向農村市場廉價傾銷的問題。

三是要突出對重點市場的專項執法檢查。各地要緊密結合當地實際，突出對農村市場的監管力度，對農村城鎮、集貿、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和鄉鎮各縣批發市場、集貿市場、特別是食雜店的監管力度，規范農村食品經營秩序，嚴格規范食品經營行為，堅決取締無照經營。

四是要突出對重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅游景區、車站和人群密集的地方，集中執法力量、加大巡查力度，依法取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。

同時要加大對食品生產廣告的監管力度，依法嚴厲查處含有虛假、夸大內容的食品廣告，嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法廣告；堅決制止和查處有關部門或者機構、協會違法推薦的食品廣告；嚴格監管聲稱具有特定保健功能的食品廣告，廣告宣傳的產品功能和成分與證明不一致的，要責令停止，并依法查處。

三、工作的措施

（一）嚴格市場準入，從源頭上把好經營主體入市關。對從事食品生產經營的，嚴格按照法定條件，審驗法律、行政法規和國務院規定的許可文件，未獲得相關許可文件的，一律不予登記注冊，嚴把食品生產經營主體準入關。繼續按照《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》規定，對食品經營主體及時進行特別標注，加大對食品生產經營者的經濟戶口和信用分類監管力度。建立與許可證發放機關的信息溝通機制，根據許可機關通報的信息及時吊銷違法經營者的營業執照或者責令其變更經營范圍。堅決查處和取締無照經營食品違法行為，確保食品生產經營主體資格合法有效。

（二）嚴格落實“兩項制度”，強化食品市場質量準入。加大對食品銷售者切實履行法定責任和義務的監督力度，切實提高食品經營者自律水平。要以落實“兩項制度”（進貨查驗制度和購銷臺賬制度）為重點，依法監督食品銷售者建立并執行進貨查驗和進貨臺賬制度，監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業建立并執行食品安全管理制度；以嚴格監督從事食品批發和配送業務的銷售企業執行進貨查驗制度和購銷臺賬制度并出具票據隨貨同行為重點，進一步推進和落實既符合規定又符合實際情況的“兩項制度”建設，積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬，積極探索和完善流通環節食品安全可追溯制度。建立健全行政監管責令退市和銷售者主動退市相結合的監管機制，加大對不合格食品退市的跟蹤監管，切實提高食品安全監控水平。

（三）嚴格落實市場巡查制度，切實規范食品經營行為。各所要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，按照“六查六看”要求，認真貫徹工商所食品安全監管*工作機制，將監管中心下移，圍繞市場巡查這條主線，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，突出對重點場所、重點區域、重點銷售者的日常巡查，按照分類監管的要求，做到既全面監控，又重點監控，始終把銷售者的經營行為納入到我們的工作視線，及時查處違法違章行為，尤其是要加大對制售偽劣食品違法案件的查辦力度，震懾不法經營者，凈化食品經營市場，營造放心消費的市場環境。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監測、食品分類監管與信用分類管理結合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監管檔案，并加強對監管數據的統計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。

（四）嚴格落實食品市場分類監管制度，切實提高監管執法效能。針對商場、超市、批發市場、集貿市場和食品店經營食品的不同特點和不同情況，有針對性采取分類監管措施。對商場、超市、批發市場及食品批發企業，重點監督其履行進貨查驗和購銷臺賬制度等法定責任和義務，嚴格商品質量準入。對農村集貿市場，重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，引導其規范和誠信經營。對食品店尤其是農村食品店，重點是監督其落實進貨臺賬制度，仔細查驗妥善保管食品批發、經營者出具的銷貨票據，實現源頭有溯。要認真落實*%的鄉鎮，行政村每村一個“食品安全示范店”的目標，提高農村市場的食品安全質量水平。

（五）加大食品安全信息化網絡體系和長效監管機制建設力度，進一步健全食品安全預警防范和應急處置機制。各所要充分利用*行政執法體系網絡，逐步實現“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上信息”的目標。要強化食品安全監管信息的聯網應用，加強食品安全監管信息的采集和綜合分析利用，及時消費提示、警示，努力做到事前調控、事前把關，有效防范食品安全事故；進一步完善食品安全應急預警，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，有針對性地加強應急演練，做到遇有情況，拉得出、聯得上、處置得及時，處置得有效。

四、工作步驟

食品安全整頓工作分兩年進行，*年整頓工作另行安排。*年整頓工作分為三個階段。

第一階段：自查自糾階段（*年*月*日至*月*日）

要求食品經營銷售者按照《食品安全法》和整頓工作的要求，對自身存在的安全隱患進行自查，針對存在問題進行整改。

第二階段：集中整頓階段（*年*月*日—*月*日）

要求各所結合《食品安全法》的貫徹實施，采取有效措施，全面開展集中整頓行動，同時加大日常監督檢查力度，對重點食品品種、重點食品市場、重點區域、重點場所進行集中治理，依法查處制售假冒偽劣食品等違法行為，凈化食品市場，維護消費安全。

第三階段：督查評估階段（*年*月*日—*月*日）屆時，縣局要派出督查組，對各所的整頓工作進行驗收和評定。

五、工作的要求

（一）加強領導，嚴密組織。

各所要把這次整頓工作和當前正在開展的學習實踐科學發展觀活動結合起來。在當地黨委、政府的統一領導下，加強領導嚴密組織、精心實施，做好份內之事，盡好應盡之責，切實使我們工商機關成為名副其實的市場秩序的監管者、消費者權益的保護者、市場主體的服務者，推進當地經濟社會發展的促進者。為保障這次工作的全面落實，縣局特成立領導組。辦公室設在*申訴舉報中心。

組長：*縣局局長

副組長：*分管副局長

成員：*、*、*、*

（二）明確分工，落實責任

各所要進一步落實對流通環節食品安全屬地監管責任制、職能機構指導監督責任制和食品安全基層監管崗位責任制。要嚴格責任追究制度，發生食品安全監管責任的，要依據有關法律、法規和規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）協作配合，形成工作合力。

各所要堅持各司其職，各負其責，并注重工作中的溝通，協調和配合，牢固樹立統一的思想和大局意識，嚴禁相互推諉扯皮，切實形成工作合力。要加強區域間以及與衛生、農業、質檢、商務、公安和食品藥品監管等部門之間的協作，互通情況，有效銜接，不留死角。要密切與新聞媒體的聯系，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引導和監督。