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為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，促進檔案部門依法行政，按照國家檔案局《關于全國檔案系統全面推行行政執法責任制的意見》、《浙江省檔案局行政執法責任制實施方案》及《*市檔案局行政執法責任制實施方案》和*市人民政府辦公室《關于進一步深化完善和全面推行行政執法責任制實施方案》(樂政辦發[20*]13號)的要求，依據檔案法律、法規、規章，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求，忠實履行

憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益。以法律、法規、規章為依據，明確檔案行政機關的執法職責、權限和程序，落實執法崗位，強化執法責任，進一步規范和監督行政執法活動，提高依法行政的水平和效能，加快我市檔案管理工作法制化建設步伐，保障我市檔案事業全面協調發。

二、基本目標

進一步明確執法職權和執法責任，加強執法監督，基本建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。公民、法人和其他組織的合法權利和利益得到切實保護，檔案違法行為得到及時糾正?制裁，。行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信，檔案行政監督機制基本完善，檔案行政監督機制基本完善，檔案行政監督效能顯著提高。檔案行政機關工作人員依法行政觀念明提高，檔案依法行政能力明顯增強。

三、組織領導和工作機構職責

（一）組織領導

建立局行政執法責任制工作領導小組，組長吳金漢，副組長黃賽芬、林玉琴，成員李華、錢樂英、厲海歐、李貞。領導小組設辦公室，辦公室設在監督指導科，監督指導科錢樂英任辦公室主任。

（二）工作機構職責

領導小組負責行政執法責任制方案的實施，研究處理行政執法中的重要問題，監督指導全市檔案系統推行行政執法責任制工作。

領導小組辦公室具體承辦實施行政執法責任制的日常工作。

四、實施行政執法責任制的范圍和要求

（一）實施范圍

本單位實施的行政執法責任制適用于具有行政執法職能的部門，包括辦公室、監督指導科、保管科、編研利用科。

（二）實施要求

開展行政執法活動，應當遵循合法、合理、公平、公正、公開的原則。嚴格遵循法定程序，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務。誠實守信，依法承擔違法或者行使職權不當的法律責任。依法做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

五、本部門依法行使的法定職能

（一）政政許可（共4項）

1、集體所有的和個人所有的對國家和社會具體有保存價值的或者應當保密的檔案向國家檔案館以外的單位或個人出賣的審批；

2、專業檔案館收集檔案范圍的審批；

3、*市政府確定的市級重點建設項目的檔案驗收；

4、國有檔案向國內外的單位或個人贈送、交換、出賣檔案的復制件的審批。

（二）行政監管(共6項)

1、對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導；

2、執法監督檢查；

3、對科技檔案進行監管；

4、對機關檔案進行監管；

5、對國有轉制企業等單位檔案工作進行監督、指導；

6、對重大活動檔案進行監管。

（三）行政確認（共2項）

1、對重大科學技術研究成果檔案進行登記、驗收。

2、對國家和社會有保存價值的檔案，屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，其具體范圍的確定。

（四）行政處罰（共2項）

l、在利用檔案館的檔案中，有損毀、丟失屬于國家所有的檔案等違法行為；

2、擅自出賣、轉讓、贈送、出境檔案。

（五）其他具體行政行為(共10項)

1、變更檔案移交期限；

2、檔案延期向社會開放；

3、對到開放期限的檔案開放的批準；

4、開放檔案的全宗目錄、檔案數量和利用后產生的重大效益等情況報送；

5、機關、團體、企業事業單位和其他組縱以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案的審查；

6、外國組織和個人利用我市檔案的審批；

7、界定對國家、社會具有保存價值或者應當保密的非國家所有檔案的范圍；

8、檔案銷毀清冊的備案；

9、保管條件惡劣或者其他被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的情況的處理；

10、報送檔案統計資料。

六、履行法定職能的基本要求和標準

（一）履行行政許可職能的要求和標準

嚴格依照法定權限、范圍、條件和程序實施行政許可；遵循公開、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優質服務；不得擅自改變已經生效的行政許可，加強對被許可人的監督。

（二）履行行政處罰職能的要求和標準

嚴格依照法定權限和法定程序實施行政處罰；遵循公正、公開的原則；以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；堅持處罰與教育相結合；依法保護被處罰人的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權。

（三）履行行政監管職能的要求和標準

建立健全監督檢查制度；在法定職權范圍內對行政相對人的活動實施監督；執法人員必須持行政執法證實施監督檢查；加強投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或信箱，依法受理、及時處理投訴舉報事項，向投訴人、舉報人告知投訴舉報處理結果；對監督檢查中發現的違法情形，依法予以處理。

（四）履行行政確認職能的要求和標準

認真審查確認對象的條件，嚴格遵守確認程序，依法確認相關事項，確認無效的告知理由。

（五）履行其他具體執法職能的要求和標準

合法、合理，程序正當，體現高效便民、誠實守信原則，違法或不當執法依法承擔法律責任。

七、執法職權分解和執法責任

（一）執法職權分解

1、*市檔案局主要負責人的行政執法責任

（1）總體負責市檔案局行政執法工作；

（2）負責對行政執法人員履行職責情況的監督檢查；

（3）負責對行政執法人員執法過錯責任的追究。

2、市檔案局分管領導的行政執法責任

（1）負責分管的內部執法機構制定的規范性文件的審核；

（2）負責分管的內部執法機構行政執法工作的監督檢查；

（3）負責分管的內部執法機構行政執’法過錯責任的追究。

3、市檔案局監督指導科、局辦公室的行政執法責任

（1）負責檔案法規、規章、規范性文件、標準的起草、應用和審核、管理；

（2）負責對本機構人員行政執法過錯責任的追究；

（3）具體辦理屬于職責范圍內的檔案行政許可、檔案行政執法檢查、檔案違法案件查處等檔案執法工作；

（4）負責對本級檔案行政管理部門行政執法工作的監督；

（5）負責行政復議和行政訴訟案件的具體辦理；

（6）負責對機關、團體、企業事業單位、其他組織和公民遵守檔案法律、法規情況進行監管；

（7）負責屬于職責范圍內的檔案行政許可工作；

（8）負責對本行政區域內各級各類檔案館遵守檔案法律、法規情況的監督檢查。

4、市檔案局編研利用科的行政執法責任

負責屬于職責范圍內的市檔案館館藏檔案的開放、利用等的核準。

5、市檔案局保管科的行政執法責任

負責屬于職責范圍內的市檔案館對檔案接收等的核準。

6、檔案行政執法人員的行政執法責任

（1）按照檔案法律、法規和規章的規定，履行法定職責，

防止行政越權和行政不作為；

（2）規范執法程序，嚴格辦事制度，提高工作效率；

（3）遵守國家法律法規，忠于職守，秉公執法，清正廉潔。

（二）執法責任

l、在實施行政許可過程中，具有《行政許可法》第72、73、74、75、76、77條規定的違法情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責任。

2、在實施行政處罰過程中，具有《行政處罰法》第55、56、57、58、59、60、61、62條規定的違法情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責任。

3、在行政執法過程中，具有《國家賠償法》第3、4條規定的違法情形的，對有故意或者重大過失的工作人員責令承擔部分或者全部賠償費用，并依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責任。