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為嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)溫州市衛(wèi)生局等七部門《關(guān)于下發(fā)溫州市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（溫衛(wèi)醫(yī)〔20*〕112號）精神，結(jié)合*實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅(jiān)持以人為本的工作方針和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”原則，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，切實(shí)保障廣大群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，依法取締無證行醫(yī)，對犯罪分子起到威懾作用；規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全；依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)違法違紀(jì)的責(zé)任人員；加大對醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，使醫(yī)療服務(wù)市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)；積極探索醫(yī)療服務(wù)市場的長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。

(一)嚴(yán)厲打擊無證非法行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)。

(二)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生；

(三)嚴(yán)肅查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將機(jī)構(gòu)整體或科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)，打著醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動(dòng)的行為。

(四)嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(五)嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的手術(shù)行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的手術(shù)行為。

三、職責(zé)分工

(一)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展專項(xiàng)檢查，查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格擅自開展診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或者選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為；查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動(dòng)。

(二)計(jì)劃生育、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自增加計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目和未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、擅自開展《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為。

(三)科技行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)。

(四)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處抗拒執(zhí)法行為，對阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法予以查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

(五)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依紀(jì)依法追究貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強(qiáng)烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重的有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，推諉扯皮、行政不作為的有關(guān)人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(六)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的假劣藥品和醫(yī)療器械依法進(jìn)行查處。

四、實(shí)施步驟

此次專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段。

第一階段為動(dòng)員部署階段（20*年7月至8月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施的方案，并對本轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療市場專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于8月底前將當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立情況、實(shí)施方案、辦公室聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系電話：（*）。

第二階段為組織實(shí)施階段（20*年8月至20*年5月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)方案確定的職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。

(一)開展自查自糾（20*年8月至9月）。要組織人員對轄區(qū)內(nèi)的非法行醫(yī)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，針對存在問題，制定實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，組織轄區(qū)內(nèi)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法人代表進(jìn)行衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)提高認(rèn)識，按照專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，認(rèn)真組織自查，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決予以糾正，做到依法執(zhí)業(yè)。

(二)開展督查（20*年10月至20*年1月）。市里將組織人員對全市范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，并提出書面的督查意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門對暴露出來的問題要做到不護(hù)短、不遮丑，依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息手軟。要通過督促檢查，形成層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的良好工作機(jī)制，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

(三)做好整頓和規(guī)范工作（20*年2月至5月）。在自查自糾和督查整改的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要按照打建并舉、整頓和規(guī)范相結(jié)合的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)源頭把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范審批行為；對無證行醫(yī)的要堅(jiān)決予以取締，情節(jié)嚴(yán)重和屢打?qū)曳傅囊扑退痉ú块T處理；對有證醫(yī)療機(jī)構(gòu)未達(dá)到準(zhǔn)入條件的或違反法律法規(guī)規(guī)定而不認(rèn)真自查自糾的，要責(zé)令限期整改或停業(yè)整頓，整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決依法吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。要結(jié)合開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理，規(guī)范醫(yī)療行為，確保醫(yī)療安全。

第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段（20*年6月）。組織實(shí)施階段結(jié)束以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)做到整改措施落實(shí)到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位。同時(shí)做好專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門于20*年6月5日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作總結(jié)（包括專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等）和匯總表上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并做好接受省、溫州市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組督查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

專項(xiàng)行動(dòng)開始后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門每個(gè)月要及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每月20日前向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告當(dāng)月工作進(jìn)展情況（包括專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責(zé)任追究情況等），每月23日前，由市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總整理后報(bào)溫州市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門分別于20*年9月、12月20日以前將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)匯總表隨同階段性總結(jié)一并報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定建立*市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

*

設(shè)立三個(gè)專項(xiàng)小組：

第一組：整頓規(guī)范組：

*

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，將專項(xiàng)行動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，列入政府重要議事日程。做到思想高度重視，工作重點(diǎn)突出，協(xié)調(diào)配合有力，措施落實(shí)到位，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，真抓實(shí)干，務(wù)求取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。

(二)分工協(xié)作，明確責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，迅速開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地化管理的原則，逐級落實(shí)責(zé)任，將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作來抓。有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自職能，相互支持，齊抓共管，加強(qiáng)工作中的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，建立定期聯(lián)席會議制度、案件移送制度和投訴舉報(bào)受理督辦制度，形成全省上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合整治高壓態(tài)勢和強(qiáng)大的整治合力。

(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要緊緊圍繞本次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織落實(shí)。針對無證行醫(yī)和非法從事性病診療活動(dòng)多發(fā)于農(nóng)村和城郊結(jié)合部，聘用非衛(wèi)技人員和出租、承包科室多發(fā)生于基層的實(shí)際情況，制定具體的、可操作的實(shí)施方案。專項(xiàng)行動(dòng)必須從基層抓起，逐級落實(shí)責(zé)任，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓出實(shí)效。要著力解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及社會危害嚴(yán)重的問題，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門在加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度的同時(shí)，要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，密切注視非法行醫(yī)活動(dòng)的新動(dòng)向，研究非法行醫(yī)犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對策，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

(四)嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《人口和計(jì)劃生育法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《中醫(yī)藥條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。要高度重視群眾投訴舉報(bào)案件線索，狠抓大案要案查處。要按照規(guī)定對需要移送的案件，做好部門間移送工作，特別要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，絕不能以罰代刑。在案件查處過程中和結(jié)案后，要及時(shí)向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告有關(guān)案件情況。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)向上一級專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送有關(guān)案件的具體情況和查處結(jié)果。對不認(rèn)真做好案件查辦工作和不及時(shí)報(bào)告情況的，將嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要通過專項(xiàng)行動(dòng)，查處一批大案要案，懲處一批違法犯罪分子，造成對非法行醫(yī)者和違法犯罪分子的強(qiáng)大威懾力。

(五)加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位要充分發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用。一方面要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的自我保護(hù)意識，引導(dǎo)群眾正確擇醫(yī)。另一方面要加大對非法行醫(yī)的社會曝光力度，及時(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、重大案件查處情況等及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，震懾不法行為和不法分子。要營造強(qiáng)大聲勢，動(dòng)員全社會參與。為加大社會監(jiān)督力度，市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立了舉報(bào)電話：*。

(六)標(biāo)本兼治，建立機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要按照打建并舉、整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，立足建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。衛(wèi)生行政部門和計(jì)劃生育行政部門特別要從源頭把關(guān)，按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理布局、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)。要加快衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐，積極探索、建立對醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找根源，強(qiáng)化依法行政意識，不斷完善監(jiān)管機(jī)制。