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為進一步貫徹落實《*市人民政府關于切實加強食品安全工作的意見》(樂政發〔20*〕17號)，根據全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議精神以及省、*市食品安全專項整治工作部署，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議精神以及省、*市食品安全專項整治工作部署要求，針對我鎮農村食品安全的突出問題和薄弱環節，深入開展農村食品安全專項整治,促進農村食品生產經營秩序的進一步好轉，提高我鎮農村食品安全水平，增強人民群眾消費安全感。

二、工作重點

以農村和城鄉結合部為重點區域,以小作坊、小商店、小餐(店)館、學校食堂、建筑工地食堂、集貿市場、食品批發市場以及制售假劣食品和無證無照黑窩點為重點對象，以糧、油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點品種。推進監管重心下移，強化責任落實，加大整治力度，力求在解決重點、難點問題方面取得成效。

三、預期目標

有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，及時查處大案要案，使農村食品生產經營秩序進一步好轉，增強農民群眾的食品消費安全感。預期目標：建立市農業標準化示范推廣基地1個，完成3千畝種養殖基地;蔬菜、生豬抽查合格率分別達到92%和95%以上，無公害農產品生產技術覆蓋率達到70%以上;農產品農藥殘留超標率下降10%，畜產品“瘦肉精”平均檢出率低于0.8%，大黃魚等10大類初級水產品藥物殘留抽檢合格率保持在95%以上;原28類應取證的食品生產許可證的取證率達100%,食品用塑料包裝容器工具等取證率達50%以上,城鄉結合部以外食品加工小作坊建檔及目錄監管率100%,城鄉結合部內B、C類企業綜合整治轉化率達100%,D類企業關停并轉率達100%;市區生豬定點屠宰率達100%,其他鄉鎮生豬定點屠宰率達90%以上,注水肉、病害肉、劣質肉上市現象基本杜絕;有效遏制食品生產加工企業濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;減少食物中毒事件和食源性疾病的發生。

四、整治內容

（一）全面貫徹《農產品質量安全法》,加強農產品質量源頭監管。

1、加強農產品的質量安全監管。強化全程管理,探索建立蔬菜、水產品、豬肉等生鮮食品的市場準入機制,加強農產品包裝、標識和產品標志管理,指導和督促農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等生產主體建立生產檔案和檢驗檢測制度。加強產地環境安全評價和監控,加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的監測和監督抽查。全面推廣無公害標準化模式圖,深入推進農業科技入戶,組織開展“百場千村”科技示范推廣。建立和完善農產品質量安全監管體系，推進農產品質量監管制度化建設。開展多種形式的農產品質量安全監管試點，強化農產品生產經營主體自律意識。

2、強化農業投入品監管。著力抓好以農藥（獸藥、漁藥）殘留、違禁藥物使用等為重點的農產品、水產品源頭污染治理和投入品專項整治。嚴厲打擊非法使用農藥、獸藥、漁藥等行為，規范化肥、農藥、漁藥、獸藥的使用。嚴肅查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為。積極推進農資放心店建設，加強農資產品質量監管和質量抽檢，提高農資質量。開展對水產苗種養殖場的投入品的監督檢查。

3、深入推進農產品質量安全認證認定工作。發揮農產品生產基地的龍頭作用，推廣“公司+基地+標準化”等模式，發展農民專業合作經濟組織，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產綜合示范區、生產基地的建設，大力發展無公害食品（農產品），鼓勵生產綠色食品和有機食品。深入開展農產品產地認定、產品認證工作，大力推進初級水產品質量“千場無公害、萬戶信得過”活動。

4、加強農產品質量動態檢測。完善例行監測制度和追溯制度，組織農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。加大農產品質量抽檢力度，產品擴大到蔬菜、水果、畜產品、茶葉、大米5大類25個品種，完成省、*市例行抽檢，及時監測信息。繼續加大對初級水產品及大黃魚等10大類重點水產品的質量安全抽檢。強化追溯管理，開展農產品批發市場專項整治和重點產品、重點產區包裝標識檢查。

（二）強化食品生產加工環節整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為。

1、開展小企業、小作坊治理。嚴格農村食品生產加工業許可證審查和發放工作，利用整合提升的“五種模式”和市場準入的“倒逼機制”，狠抓整治和準入，城鄉結合部以外的食品生產加工小作坊嘗試實行區域特許準入制度，對納入目錄監管的食品生產加工作坊發放專門準產證，確定銷售區域。

2、組織開展重點食品專項整治。深入組織開展“百千萬工程”,突出果凍、液體乳、白酒、食品保鮮膜、奶制品塑料容器和飲用水塑料容器6類重點產品,以及區域合格率低、市場準入進度慢、食品添加劑問題集中的食品及相關產品專項整治活動。

3、加強巡查和抽查。加大監督檢查和抽查的力度，抽查批次不少于監管企業數的1.5倍，堅決曝光不合格的產品，問題嚴重的要立即責令停止產銷，依法吊銷多次抽查不合格、不具備生產條件的生產企業的相關證照。全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品的質量控制能力，加強從業者食品安全知識培訓。

4、加強無證生產加工查處專項行動工作。嚴厲打擊黑窩點和使用非食品原料生產加工食品行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。嚴肅查處糖果制品、啤酒、葡萄酒、黃酒、茶葉（包括邊銷茶）、蜜餞、炒貨食品、可可制品、焙炒咖啡等食品無證生產銷售行為。繼續以嬰幼兒配方奶粉、白酒、葡萄酒等產品為重點，以小城市和農村鄉鎮為重點區域，深入開展查處無生產許可證生產專項行動。

5、加強食品添加物質的監管。加強食品添加劑生產企業準入管理，全面實施食品添加劑生產和使用申報制度，食品添加劑使用企業申報率達100%。充分發揮投訴舉報和執法監管網絡系統功能作用,嚴厲打擊使用非食用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。

（三）強化食品流通環節整治，進一步規范市場流通經營秩序。

1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。加大對農村食品經營主體的監管力度，堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為。以鄉村舉辦的食品交易會、廟會和車站、碼頭等為重點區域，以城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、小作坊、小商店、小攤點、小餐館為重點場所，以多次被消費者投訴舉報的食品及與人民群眾生活密切相關的食品為重點品種，集中開展專項檢查。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，強化食品標識和包裝管理，嚴厲打擊印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。

2、加強農村食品市場監督檢查。加強對食品質量準入、交易和退市的全程監管，引導和監督農村食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，完善流通環節可溯源制度，嚴把農村食品市場準入關。開展城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全快速檢測和強制檢測，及時清退不合格產品，追根溯源，一查到底。完善對不合格食品實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時退市。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售不合格食品的違法行為。

3、加大農村食品消費維權力度。大力推進12315綜合行政執法體系建設，建立健全以行政監管、行業自律、社會監督為主要內容的監管體系。通過擴大12315網絡的覆蓋面，及時受理農村消費者的申訴舉報，嚴厲查處違法行為，切實維護農民群眾食品消費的合法權益，發揮廣大群眾對農村食品市場的監督作用。

4、加強城鄉生豬定點屠宰監管。認真貫徹執行《生豬屠宰管理條例》，加大監督工作力度，對不達標的屠宰加工場，應及時向上級有關部門報告。加強生豬定點屠宰，積極推進牛、羊的定點集中屠宰。嚴格檢驗檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為，保證豬肉產品質量，促進屠宰行業水平的提高。注重肉類品牌化建設，加強肉品安全宣傳。

（四）強化餐飲環節整治，規范餐飲業加工食品行為。

1、開展農村餐飲業和學校食堂食品原料專項監督檢查。加大對農村、建筑工地、學校周邊、餐飲攤點的整治力度，重點查處采購和使用不合格和來源不明的食用油、不合格調味料、不合理使用添加劑以及利用有毒、有害、腐敗變質、霉變、生蟲等不潔原料或過期食品和無檢驗合格證明的肉類、非食品原料等生產加工食品行為。以強化原料進貨索證為重點，建立餐飲業和集體食堂原料進貨溯源制度。以農村餐飲業和學校食堂為重點，組織開展食品衛生許可證、從業人員健康證的審查發放，開展食品衛生法律法規知識培訓。

2、推進農村餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理。加強農村餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂和小餐館衛生監督管理，合理配置衛生監督資源，提高衛生監督效率，強化行業自律。按照*市城郊結合部（農村）餐飲業衛生許可條件（試行）,對農村新建、改建、擴建的餐飲企業發放衛生許可證，實施對學校食堂的量化分級管理。

3、加強農村餐飲管理,防控食物中毒事件和食源性疾病發生。開展公共衛生管理進農村、進社區活動，落實農村家宴等消費環節的食品衛生監管措施。針對性地開展餐飲消費薄弱環節的食品衛生專項監督檢查，重點監督監測導致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等食品。積極推行農村集體聚餐管理制度，重點監管農村集體聚餐和學校食堂，開展預防食物中毒的宣傳和指導，預防和減少食物中毒。

（五）強化農村保健食品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為。

以農村保健食品經營者為重點對象，以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健產品為重點品種，開展保健食品專項檢查和專項抽檢，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、過期變質和非法添加藥物的違法行為，整治和規范農村保健食品市場秩序。深入開展保健食品虛假廣告整治行動，完善對違法廣告的公告和警示制度，嚴肅查處誤導、坑害消費者尤其是農民群眾的違法行為。開展保健食品生產企業專項檢查行動，重點檢查產品標準執行、標簽說明書規范情況，嚴防不合格保健食品流入農村市場。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。認真貫徹實施《*市人民政府辦公室關于印發*市食品安全工作責任制實施方案的通知》（樂政辦發〔20*〕32號），進一步強化食品安全政府負總責的意識，落實有關監管部門食品安全責任制和責任追究制，完善目標責任考核體系，將農村食品安全工作納入相關部門的目標考核范圍，把責任層層落實到位，并加強對責任制落實情況的檢查。按照“四個一律”（不符合食品安全條件的企業一律依法關閉；不合格食品一律銷毀，不準出廠上市；查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴懲、曝光；發生重大食品安全事件的一律實行監管責任倒查）的要求，加大對農村食品各環節檢查頻次和覆蓋面,加大大案要案的查辦力度,加強行政執法與刑事司法銜接。加大農村食品安全軟硬件建設投入，保證農村食品安全工作正常開展。

（二）加強協調，形成合力。各有關部門要在分段管理為主、品種管理為輔的食品安全監管體制下，建立部門聯動和定期聯系工作制度，形成齊抓共管機制，齊心協力搞好專項整治。鎮科教文衛體辦公室要發揮牽頭、協調作用，積極推進日常監管的機制與措施。各相關部門要及時通報情況,交流經驗，研究對策，協調解決專項整治工作中的突出問題。

（三）加強宣傳，營造氛圍。堅持正確的輿論導向，各部門要充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳開展食品安全專項整治工作的成果。堅持食品安全宣傳教育面向全民，開展食品安全宣傳周、大學生志愿者食品安全暑期實踐和食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”宣傳活動。各有關部門要組織企業負責人和從業人員開展多種形式的培訓，加強學校食品安全知識宣傳教育；利用科技、衛生、文化下鄉等活動，對農民進行食品安全常識和科普技術宣傳。通過廣泛的宣傳教育，有針對性地曝光典型案例，不斷增強全社會食品安全法制意識和防范意識，努力營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。

（四）加強督查，及時總結。鎮科教文衛體辦公室要組織有關部門結合全鎮食品安全工作目標考核，對各部門的食品安全專項整治情況進行督促，及時總結食品安全專項整治工作中取得的經驗、存在的不足。