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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）和浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知(浙政發(fā)[20*]20號(hào))文件精神，根據(jù)《*市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作實(shí)施意見》（嘉政辦發(fā)〔20*〕144號(hào)）要求，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)際，特制訂如下礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀

我市山體稀少，礦產(chǎn)資源貧乏且礦種單一，僅為普通建筑石料。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上存在開采粗放、資源利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、安全生產(chǎn)條件差、影響周邊環(huán)境等問(wèn)題，又由于我市現(xiàn)存石料礦山企業(yè)開采歷史相對(duì)悠久，現(xiàn)有礦區(qū)內(nèi)山體資源基本耗盡，普遍存在凹陷開采的情況，對(duì)最終治理帶來(lái)難度。據(jù)調(diào)查全市十五家石料企業(yè)中已有十家不同程度存在凹陷開采的情況，其中袁花石料廠和夾山三廠開采最深近-70米。十五個(gè)礦山除夾山石料有限公司獨(dú)立處在與海鹽交界處外（中分山礦區(qū)），其余是袁花石料和夾山三廠相連（包家山礦區(qū)），夾山一廠、四廠和莊康嶺、沈墳山鎮(zhèn)東、沈墳山長(zhǎng)虹、鎮(zhèn)東石料六個(gè)礦山相連（莊康嶺?沈墳山礦區(qū)），夾山二廠和萬(wàn)安相連，忠建和黃山嶺相連，興業(yè)和金鑫相連（黃山?東黃山?菩提寺山礦區(qū)）。因此為進(jìn)一步保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦山布局，實(shí)施礦產(chǎn)資源整合十分必要。

二、礦產(chǎn)資源整合基本原則

1．科學(xué)規(guī)劃、合理布局。依據(jù)新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲(chǔ)量相匹配的要求，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案，合理布局，優(yōu)化資源配置。

2．集約開發(fā)、資源整合。對(duì)同一礦點(diǎn)或礦點(diǎn)相鄰的資源進(jìn)行整合，有效控制和最大限度減少礦山數(shù)量，提高開發(fā)規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

3、保護(hù)為主，開發(fā)和治理并重。突出保護(hù)山體資源和自然生態(tài)環(huán)境，突出治理環(huán)境為主、開采資源為從的理念。

4．統(tǒng)籌兼顧、公開公正。資源整合與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公正，依法妥善處理國(guó)家、地方和礦業(yè)權(quán)人之間的利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、資源整合的目標(biāo)范圍及方式

（一）整合的目標(biāo)

通過(guò)資源整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，具體目標(biāo)是：

1．礦山集約化、規(guī)模化程度進(jìn)一步提高，全部礦山年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)噸以上。

2．礦山布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市礦山總數(shù)控制在7個(gè)以內(nèi)。

3．礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，生產(chǎn)條件明顯改善，消除安全隱患。

4．礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，整合后的礦山做到邊開采邊治理,爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“綠色礦山”。

（二）整合的范圍

對(duì)現(xiàn)在十五個(gè)礦區(qū)的資源進(jìn)行整合，形成四個(gè)區(qū)域七個(gè)礦點(diǎn)，二個(gè)開采區(qū)和二個(gè)整治區(qū)，擬設(shè)7個(gè)采礦權(quán)。

1、中分山開采區(qū)（在*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃和整合意見中，屬海鹽六里山開采區(qū)）現(xiàn)有一個(gè)企業(yè)，礦區(qū)面積近10萬(wàn)平方米，開采最深處為-29米，仍設(shè)一個(gè)采礦權(quán)。

2、莊康嶺?沈墳山開采區(qū)，現(xiàn)有六家企業(yè),現(xiàn)礦區(qū)面積60萬(wàn)平方米，開采最深為-30米。夾山一廠、四廠和莊康嶺三礦區(qū)整合為一個(gè)開采點(diǎn)，沈墳山鎮(zhèn)東、沈墳山長(zhǎng)虹、鎮(zhèn)東石料三礦區(qū)整合為一個(gè)開采點(diǎn)，共設(shè)二個(gè)采礦權(quán)。

3、包家山整治區(qū)，現(xiàn)有二家企業(yè)，面積16萬(wàn)平方米，最深處達(dá)-69米，袁花石料廠和夾山三廠二礦區(qū)整合為一個(gè)，進(jìn)行整治性開采，設(shè)一個(gè)采礦權(quán)。

4、黃山?東黃山?菩提寺山整治區(qū)，現(xiàn)有6家石料礦山企業(yè)，總面積60萬(wàn)平方米，開采最深為-12米。最終境界以綠化、復(fù)墾或建設(shè)用地為主。夾山二廠和萬(wàn)安礦區(qū)合并，忠建和黃山嶺礦區(qū)合并，興業(yè)和金鑫礦區(qū)合并，進(jìn)行整治性開采，設(shè)三個(gè)采礦權(quán)。

（三）資源整合的方式

政府收回、統(tǒng)一出讓。對(duì)全市15家持證企業(yè)的采礦權(quán)到期后全部注銷，經(jīng)整合后的礦區(qū)，按開采和整治的要求重新劃定礦界，邀請(qǐng)有資質(zhì)的地勘單位重新核查資源儲(chǔ)量，進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估測(cè)算。根據(jù)儲(chǔ)量和產(chǎn)量情況，決定開采年限，并以招拍掛方式出讓采礦權(quán)。

四、工作安排

（一）調(diào)查摸底制定整合方案，在20*年2月底前，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上制定整合方案，經(jīng)市政府同意后報(bào)*市人民政府審批。

（二）擬定新設(shè)采礦權(quán)出讓方案。20*年3月前，根據(jù)批準(zhǔn)礦區(qū)整合實(shí)施方案，擬定我市擬設(shè)采礦權(quán)公開出讓方案，經(jīng)市政府同意后報(bào)省國(guó)土廳審批。

（三）組織實(shí)施。20*年4月前根據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合方案和采礦權(quán)出讓方案，依法確定整合后的有采礦權(quán)人按照基本建設(shè)程序編制礦山開采技術(shù)設(shè)計(jì)方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)治理方案等，領(lǐng)取采礦許可證，并按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案組織生產(chǎn)。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是從源頭上規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣。各有關(guān)部門要高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮各職能部門的作用，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作順利推進(jìn)。市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組因人員變動(dòng)，作適當(dāng)調(diào)整），袁花鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）明確責(zé)任分工。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同有關(guān)部門審查實(shí)施方案，對(duì)整合后礦山依法劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。發(fā)改局參與實(shí)施方案審查、整合工作驗(yàn)收等工作。工商局負(fù)責(zé)辦理采礦權(quán)到期企業(yè)的注銷登記及擬新設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)的調(diào)查摸底及提請(qǐng)政府予以關(guān)閉，對(duì)整合后的礦山辦理有關(guān)環(huán)保手續(xù)。安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)礦山安全生產(chǎn)條件的調(diào)查摸底，提請(qǐng)政府關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安局負(fù)責(zé)礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。水利局負(fù)責(zé)對(duì)凹陷開采礦區(qū)的整治和利用方向進(jìn)行可行性論證，并提出水土保持方案。袁花鎮(zhèn)和黃灣鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)礦山整合后政策處理工作。監(jiān)察局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。

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