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為進一步規(guī)范我市船舶制造業(yè)的發(fā)展，根據國家交通部、國防科工委、農業(yè)部和安全監(jiān)管總局《全國低質量船舶專項治理活動方案》（交海發(fā)〔20*〕152號）和*市人民政府辦公室《*市低質量船舶專項治理活動實施方案》（溫政辦〔20*〕94號）文件精神，結合我市實際情況，特提出本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，提升依法行政能力，按照國家四部委、浙江五廳局的統(tǒng)一部署，針對我市當前水上交通安全和漁業(yè)安全生產存在的主要隱患，全面治理低質量船舶，堅決打擊非法違規(guī)造船，遏制不合格船舶進入航運市場和從事漁業(yè)生產，進一步穩(wěn)定水上交通安全形勢，維護水運業(yè)、漁業(yè)和造船工業(yè)的健康發(fā)展，促進平安*建設和社會主義和諧社會的構建。

二、治理目標和治理重點

（一）治理目標。

通過開展低質量船舶專項治理活動，改善低質量船舶安全技術條件，將不合格船舶清除出航運市場或停止其漁業(yè)生產；堅決打擊非法造船，制止違規(guī)造船，堵住低質量船舶生產源頭，確保航運與漁業(yè)生產安全；建立和完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢為一體的三級質量保障體系，提升*船舶制造業(yè)的整體水平。

（二）治理重點。

1、非法違規(guī)造船廠（點）。

（1）沒有合法經營資格的船廠（點）。

（2）采用掛靠方式或以掛靠經營生產為主的船廠。

（3）不具備基本技術條件和質量保障能力，以及不按國家現(xiàn)行的船舶建造標準和規(guī)范進行船舶生產的運輸船舶修造船廠（點）。

（4）不具備《漁業(yè)船舶建造修理工廠認可證書》建造修理漁業(yè)船舶的廠（點），或雖具有證書但違規(guī)、超資質建造修理漁業(yè)船舶的廠（點）。

（5）灘涂造船廠（點），即指無船臺設施或船臺設施達不到要求的造船廠（點）。

2、低質量船舶。

（1）無審批圖紙、或未按圖施工、或造船工藝達不到船檢法規(guī)和規(guī)范要求、或建造質量低劣、或未完成必須的建造檢驗項目而生產出來的船舶。

（2）*年1月1日以后建造完工的、船長大于60米的海船，以及未持有有效檢驗證書作業(yè)的漁業(yè)船舶。

（3）目前造船廠（點）內存在質量問題的在建船舶。

三、工作步驟

根據全國和*低質量船舶專項治理工作安排，我市低質量船舶專項治理工作從今年7月25日開始，到11月30日結束，治理工作分為三個階段：

（一）動員調查階段（20*年7月25日至20*年7月31日）。各有關街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要開展集中宣傳，廣泛動員，統(tǒng)一思想，提高認識，為下一步深入開展治理工作做好準備。港航、海洋與漁業(yè)、經貿等部門要會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），對轄區(qū)內造船廠（點）進行摸底排查，列出應納入治理范圍的造船廠（點），并登記造冊形成《專項治理船廠名錄》。

（二）全面治理階段（20*年8月1日至20*年10月31日）。港航、海洋與漁業(yè)、經貿、交通、安監(jiān)、海事等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照本實施方案的要求，對本次專項治理對象開展全面治理。市專項治理領導小組辦公室要于每月5日前，將我市非法違規(guī)造船廠（點）的治理進展情況書面上報*市低質量船舶專項治理領導小組辦公室。

（三）總結深化階段（20*年11月1日至20*年11月30日）。全面治理結束后，各部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要分別進行數(shù)據統(tǒng)計，評估分析治理效果，并于20*年11月3日前報市低質量船舶專項治理領導小組辦公室。市低質量船舶專項治理領導小組辦公室也要對全市專項治理活動進行數(shù)據統(tǒng)計，評估分析治理效果，并于20*年11月8日前上報*市低質量船舶專項治理領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

為加強對全市低質量船舶專項治理活動的領導，確保專項治理活動取得實效，市政府已成立了由常務副市長葉建輝為組長，副市長彭永松、朱榮?為副組長，交通、港航、海洋與漁業(yè)、經貿、發(fā)展計劃、財政、公安、工商、國土資源、規(guī)劃建設、水利、安監(jiān)、海事、環(huán)保等部門和*、*、*、*、*等重點鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責人為成員的市低質量船舶專項治理領導小組。領導小組在*市港航局*分局設立辦公室（電話：65631580，65808*5），具體負責專項治理日常工作；并在市海洋與漁業(yè)局設立分辦公室，具體負責漁業(yè)船舶的專項治理。各相關部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也要成立相應的領導小組，以切實加強對低質量船舶專項治理活動的領導。

（二）強化聯(lián)合治理。

港航、海洋與漁業(yè)、經貿、交通、海事、安監(jiān)部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動”的要求，積極配合，聯(lián)合治理，扎實開展各項工作。

港航、海洋與漁業(yè)、經貿、海事、安全監(jiān)管等部門要根據治理需要，聯(lián)合打擊非法造船，制止違規(guī)造船。要規(guī)范造船行為，嚴格船廠準入條件，將不符合條件的船廠堅決納入治理范圍；要督促造船企業(yè)在合法經營的前提下，建立和完善內部管理制度，改善造船生產條件；要按照國家已出臺的船舶建造標準和規(guī)范進行生產，禁止無圖施工、或圖紙未經檢驗部門審查或不按審驗圖紙造船，禁止使用非船用材料或廢舊設備、材料造船；要進一步對造船企業(yè)實施許可制度，禁止掛靠造船、租地造船；要進一步促進和加強造船行業(yè)內的自律；要全面推行強制監(jiān)理，積極探索建立政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢三級質量保障體系。

船舶檢驗部門要按建造檢驗有關規(guī)定，加強船舶的建造檢驗，加強船舶設計圖紙的審查和船舶開工前的檢查，強化建造檢驗質量控制。要對重點治理船舶作一次專項治理附加檢驗。營運中重點治理的船舶必須進行附加檢驗，主要對船體結構強度進行校核和對安全設備進行檢查，對發(fā)現(xiàn)建造質量、船舶結構、船舶強度等方面存在的問題，必須督促整改，整改合格經檢驗后在檢驗證書上做明確標注；對存在嚴重質量問題，影響安全航行的，在整改完畢前應收回證書。漁檢部門要對未經檢驗的捕撈作業(yè)漁船開展專項治理檢驗，重點要解決“三無”漁船問題。

海事、漁監(jiān)部門要加強專項治理船舶的安全檢查。海事部門要把重點治理船舶作為安全檢查的重點，對不滿足安全航行條件的堅決不予放行；對未完成附加檢驗的重點治理船舶，在附加檢驗完成前，每2個月作一次安全檢查。漁監(jiān)部門要加強對漁船的檢查，重點解決漁船到期不報檢及安全航行設備不符合要求問題。對無證漁船要加強檢查和處理，并通報漁檢部門進行專項治理附加檢驗。沒有持有有效檢驗證書的漁船不得允許其從事漁業(yè)生產。

（三）營造治理氛圍。

低質量船舶專項活動的深入開展，將促進我市船舶制造業(yè)進一步規(guī)范發(fā)展。各地、各有關部門要抓住這一有利時機，充分利用報紙、電視、廣播和互聯(lián)網等新聞媒體，圍繞最近水上交通、漁業(yè)作業(yè)安全和建造船舶質量安全事故、低質量船舶造成的危害、治理的意義以及目標與措施，進行系列的宣傳和報道，使廣大造船廠（點）及船東充分理解專項治理的必要性，了解和熟悉與治理有關的政策和措施。在各造船廠（點）、船舶碼頭、簽證和辦證點要張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅，對非法違規(guī)船和低質量船舶制造企業(yè)相關人員要進行警示教育，要召開由各有關部門、船東及船廠參加的治理動員會，在全市范圍內形成依法治理低質量船舶、打擊非法違法造船的良好外部環(huán)境。在專項活動的各個階段，應及時宣傳階段性治理成果，宣傳典型的治理案例，爭取以點帶面，加強治理效果。

（四）強化統(tǒng)籌兼顧。

一是處理好治理與生產的關系。各單位要做好治理工作計劃，合理配置人員，有步驟地開展專項治理工作，努力使治理工作與正常生產相結合。二是要把握好治理與發(fā)展的關系。要以本次專項治理活動為契機，通過整治低質量船舶，規(guī)范船舶建造行為，規(guī)范水上安全秩序，構建安全生產管理責任鏈，加快我市船舶制造業(yè)秩序的根本好轉，促進船舶制造業(yè)整體水平的提高。三是要探索建立長效管理機制。本次治理活動涉及內容多、治理整頓難度大，各單位要加強溝通，密切配合。要在市低質量船舶專項治理領導小組統(tǒng)一領導下，共同構建“造、檢、航”的管理關，形成我市船舶工業(yè)發(fā)展的新格局

（五）堅持扶強扶優(yōu)。

行業(yè)主管部門要根據已出臺的扶植政策，落實好省、*市有關船舶工業(yè)發(fā)展的若干意見。要以有利于發(fā)展為出發(fā)點，對符合并通過《*市船舶制造企業(yè)整治評估標準》的企業(yè)，按照特事特辦的原則，盡快辦理有關審批手續(xù)，支持企業(yè)做強做大，促進我市船舶工業(yè)健康、有序發(fā)展。