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為進一步規范全區交通行政執法工作，加強和完善行政執法監督機制，保障交通各執法機構及其執法人員嚴格執法、熱情服務，全面提高我區交通系統依法行政、依法管理水平，推進交通法制化建設步伐，根據區政府辦公室《關于進一步完善行政執法責任制的工作意見》（侖政辦[20*]16號）和市交通局《關于印發寧波市交通局（港口管理局）行政執法責任制實施辦法的通知》（甬交法[20*]230號）要求，結合我區交通行政執法工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法、法律、法規和規章為實施依據，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依法行政，進一步明確交通行政執法的權限和責任，進一步完善交通行政執法責任制度，強化交通行政執法監督和考評機制，提高交通行政執法水平，推動我區法制建設進程。

二、目標任務

㈠基本目標

按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求，爭取經過今后3～5年的努力，逐步建立和健全“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的交通行政管理體制；加快建立和完善“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的交通行政執法體制。

㈡主要任務

通過深化和完善交通行政執法責任制，進一步促使全區交通行政執法人員牢固確立自覺尊重法律、維護法律的權威、嚴格依法辦事的思想意識，切實保障法律、法規、規章在全區交通系統的全面正確實施；進一步規范交通行政執法活動，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，加快實現區交通行政機關及其執法機構的具體行政行為明晰化和行政執法程序規范化、制度化。

具體要求交通行政執法工作達到“六化”目標，即：執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法監督經?；?、執法管理制度化。

三、組織機構

行政執法責任制工作在局黨委的領導下進行。為保證工作的落實，局建立行政執法責任制領導小組。組長：葉偉良，副組長：趙宇，成員：張賢勇、胡修君、王瑾、陳靈明、虞哲華、孔松國。領導小組下設辦公室（辦公室設在局辦公室），孔松國兼辦公室主任。領導小組負責對交通行政執法責任制的督促落實、檢查考核等工作，辦公室具體負責日常工作事務。

四、實施范圍

*區交通局及其所屬的*區公路運輸管理（稽征）所、*區航運管理所、*區公路管理段等三大執法機構應按本實施意見全面推行交通行政執法責任制。

交通行政執法具體范圍包括：道路運政，水路運政、港政、航政，公路路政、養護，交通、港口建設市場秩序，以及各類交通、港口規費稽征等各大執法門類的每個交通行政執法崗位。

五、主要職能

㈠*區交通局主要職能

*區交通局是區政府主管全區公路、水路、港通行業的職能部門。根據區政府辦公室《關于印發寧波市*區交通局職能配置、內設機構和人員編制規定通知》（侖政辦[20*]17號）文件規定，區交通局的主要職能是：

1、宣傳貫徹執行國家、省、市有關公路、水路、交通行業的法律、法規與方針政策。結合本區實際，組織起草具體實施意見及相關政策，經審議通過后，負責監督實施。

2、制訂全區公路、水路與交通行業的發展戰略；組織編制全區綜合運輸規劃；負責編制公路、水路、公路主樞紐與港口發展規劃；參與編制其他專項發展規劃；制訂運輸、交通及相關行業的中長期規劃和年度計劃，并監督實施。

3、負責全區水路運輸、港口（碼頭）的行業管理；負責全區道路運輸經營以及道路運輸相關業務的行業管理；負責全區交通運力的綜合平衡，會同有關部門管理交通運輸市場。

4、負責全區公路、水路交通基礎設施及其配套項目的建設、養護管理和路政、航政管理工作；負責港口建設的監督管理；會同有關部門管理交通基礎設施建設市場。

5、負責全區交通規費、港口規費的稽征和稽查。

6、主持交通工程的勘察設計、招投標及施工質量管理，編制全區交通建設的預算定額。

7、指導全區交通運輸行業的安全生產；負責港口生產經營的安全監督；負責船舶和船用產品的技術檢驗工作。

8、負責局機關和局屬單位的思想政治工作、黨風廉政建設和局機關的日常管理；抓好系統內組織、宣傳、人事、勞資、老干部的管理服務、機構編制管理和群團管理；指導全區交通建設行業精神文明建設和職工隊伍建設，指導全區交通行業的職業教育和培訓工作。

9、負責*區國防動員委員會交通戰備辦公室工作。

10、承辦區委、區政府交辦的其他工作。

㈡區交通局所屬的執法機構主要職能

1、*區公路運輸管理（稽征）所

經法律、法規授權，主要職能是：

⑴貫徹執行國家和上級主管部門有關道路運輸、汽車維修及稽征工作的方針、政策、法規。

⑵制訂本轄區道路運輸行業的發展規劃，掌握和提供道路運輸經濟情況，為上級部門制訂發展規劃和綜合平衡工作提供依據。

⑶根據管理權限，對從事道路運輸、客（貨）運市場、汽車維修、駕駛培訓實施行政許可。

⑷負責道路運輸交通稽征、稽查，完成國家、地方政府規定的公路養路費、公路運輸管理費、公路建設基金等各種規費的征收。

⑸負責運輸市場秩序監管，對道路運輸行業的經營活動、許可證、經營行為、服務（維修）質量等進行監督和檢查，調解運輸（維修）糾紛和經營（維修）事故的處理。

⑹組織協調戰備、搶險、救災等重點物資的指令性運輸。

⑺負責道路運輸業統一單證的印制、發放、回收、管理工作。

⑻組織指導興辦客、貨運站場等服務設施。

⑼完成上級部門布置的各項工作任務。

2、*區航運管理所

經區人民政府交通主管部門授權，依法對區域內水運行業的管理，包括運輸管理、港口與航道管理、船舶檢驗、規費稽征等。主要職能是：

⑴貫徹執行國家、省、市有關水路運輸、港口與航道、船舶檢驗、水路規費稽征的方針、政策和法律法規。

⑵參與編制全區水運基本建設、航道、港口發展規劃和全區水運運力發展計劃，負責編報水路運輸、港口與航道、水路規費稽征工作的年度計劃，并在報經批準后組織實施。

⑶負責對水路運輸經營者和水運服務經營者經營資格的審驗，依法對水運企業開業、運力投放、船舶買賣、客貨運航線進行備案、審核或轉報；參與水路運輸和水運服務運行方案的制定。

⑷負責全區港口采掘、爆破等活動、港口經營資格、港口危險貨物作業資格、港口危險貨物作業場所及實施衛生除害專用場所建設的審批和港航設施建設使用岸線的審核、轉報；負責全區港口經營單位資質、市場行為和經營秩序的監督、檢查和管理。

⑸協調港航間關系，負責水路運輸市場的管理，指導運輸質量管理工作，查處違章行為和運輸質量事故。組織、協調重點物資、軍事物資、搶險救災物資運輸及春節、清明節等重大節假日旅客運輸。

⑹依法受理船舶營運檢驗工作；按職責分工，對轄區修造船業實行行業管理；負責轄區內相關船舶新建、改裝設計圖紙的審查、檢驗和發證工作。

⑺依法負責全區港口與航道及其設施的建設、養護、管理；負責對攔、跨、臨河（海）建筑物通航標準和技術要求的備案、審核、審批和轉報工作，負責航政執法，查處航道違章建設。

⑻負責全區港航事業規費征收、稽查。編報全區港航事業規費收入、支出計劃，負責會計審計工作；負責全區水運行業綜合統計工作及統計資料的匯編。

⑼法律法規授予或區交通局委托的其它執法管理職責。

3、*區公路管理段

經法律、法規授權，主要職能是：

⑴貫徹執行國家有關公路建設、養護、管理的法律、法規和公路工作的方針政策。

⑵編制全區公路日常養護計劃和年度計劃并組織實施，負責公路養護工作的檢查和獎懲，采取措施提高路況，保證暢通。

⑶負責路政管理、處理違章，保護路產，維護公路養護施工的正常秩序。

⑷組織公路養護技術開發，進行交通情況調查和路況登記，培訓公路專業人員，改善技術裝備，交流先進經驗，提高公路管理水平。

⑸調查研究和統計上報公路情況。

⑹負責公路綠化的管理工作。

㈢履行執法職能的基本要求和標準

1、基本要求

⑴嚴格依法行政。全系統各項交通行政執法活動的開展均應堅持法制統一、權責一致，合法行政、高效便民，公平公開、公正透明，立足本職、注重實效，以人為本、誠實守信等原則；堅持以現行的各項法律、法規、規章為依據，做到“職權由法定，有權必有責，用權受監督，違法必追究”。

⑵恪守職業道德。全區所有交通行政執法人員都必須遵守交通部規定的《交通行政執法職業道德基本規范》（交體法發[*]42號）。

2、主要標準

全區交通行政執法機構和執法人員的各項活動，都必須做到“嚴格執法，公平公正；文明執法，熱情服務；勤政執法，高效便民；廉潔執法，公開透明”。

⑴嚴格現場執法。交通行政執法人員必須嚴格按照寧波市交通局《寧波市交通行政執法現場操作規范》（甬交法[20*]459號）規定的交通行政執法現場操作的要求、準備、程序進行執法。

⑵規范執法文書。

道路運政、公路規費征稽行政執法文書具體按照寧波市交通局《寧波市交通（港口）行政許可統一受理送達決定辦法》（甬交[20*]2號）和20*年12月寧波市交通局編印的《道路運政、征稽執法手冊》中的“道路運政、征稽行政執法文書規范操作”執行。

水路運政、港口、航道行政執法文書具體按照《寧波市交通局關于貫徹執行浙江省水路交通行政許可文書的通知》（甬交法[20*]68號）和《寧波市交通局關于貫徹執行浙江省水路交通行政執法文書的通知》（甬交法[20*]139號）執行。

公路路政、養護行政執法文書具體按照《浙江省交通廳關于進一步規范公路路政許可的通知》（浙交[20*]92號）和《浙江省交通廳關于啟用浙江省公路路政執法文書的通知》（浙交[20*]89號）執行。

⑶加強案卷管理。案卷制作要求具體按照《寧波市交通局關于貫徹執行寧波市行政處罰案卷質量基本標準（試行）等文件的通知》（甬交法〔20*〕99號）執行。

⑷提高辦案質量。全市各級交通行政執法單位全年的違法行為查處結案率100％，行政許可、行政處罰等執法正確率達100％，行政許可、行政處罰等執法文書合格率95％以上。

六、健全制度

建立、完善執法制度，對于全面履行執法職能，合法、合理行使執法權力起著重要的保障作用。局屬各執法機構應結合本單位享有的行政執法權力制定具體可操作的執法程序規則，以規范的執法程序制約行政執法權力，以程序來保障行政相對人權利救濟。今年年底前,必須制定、完善和實施好以下各類制度：

㈠執法程序制度

行政許可執法程序、行政處罰執法程序、行政強制執法程序、行政征收執法程序、行政確認執法程序、行政監管執法程序等6類行政執法程序中尚未制定的，應盡快制訂示范文本，并報區交通局審查后，以正式公文予以公布實施。

㈡責任追究制度

按照《*區交通行政執法錯案追究制度（試行）》、《*區交通行政執法檢查制度》和《*區交通行政執法重大行政處罰決定備案審查制度》（侖交建[20*]179號）執行，各單位也可結合行業實際予以細化。

㈢辦事公開制度

根據區委、區政府關于深化政務公開工作要求，進一步落實好政務公開計劃，并建立公開長效機制；局屬各執法機構應按《關于深化公用事業單位辦事公開工作的意見》（侖委辦[20*]30號）要求，與政務公開相銜接，進一步鞏固、完善、規范和提高辦事公開工作，尤其是要加快完善向社會公開執法主體、執法依據、執法程序、執法結果、當事人權利、執法監督的“執法六公示”制度，加強內部監督和社會監督。

㈣行政賠（補）償制度

各執法單位應根據《國家賠償法》、《行政許可法》等有關法律規定，結合行業實際加快建立行政賠償、補償制度，并嚴格執行。

㈤執法監督制度

局屬執法機構應嚴格按照《*區交通行政執法檢查制度》以及《交通行政許可監督檢查及責任追究規定》（交通部令20*年第11號）、《實施交通行政許可責任追究辦法》（浙交[20*]239號）等的規定，同時應結合各自的執法工作實際細化檢查制度和檢查內容，切實加強執法監督檢查。

七、評議考核

實施執法評議考核，是評價行政執法工作情況、檢驗執法機構和執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，也是推行交通行政執法責任制的重要環節。因此，局屬各執法機構務必按照“條塊結合、以塊為主，分級負責、責任到人”的要求，既要按照塊上的要求認真實施好本級的考核，又要按照條上的要求做好業務考核。（考核辦法另行發文）

八、責任追究

區交通局及其所屬的執法機構被依法賦予的每一項行政執法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。各執法機構的主要負責人是本機構行政執法的第一責任人，承擔領導責任；執法機構的分管領導人按照各自分管的行政執法工作承擔主管責任；執法機構內設執法科、股（站）負責人對所管理執法科、股（站）的行政執法行為承擔管理責任；直接實施行政執法行為的行政執法人員是行政執法直接責任人，對本人的行政執法行為承擔直接責任。

內部責任追究的內容、方式和程序，按照《*區交通行政執法錯案追究制度》執行。

九、加強領導

全面推行和深化完善交通行政執法責任制是一項全局性、長期性的工作，也是一項復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大、政策法律性強。

因此，要求局屬各執法機構認真按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推進行政執法責任制的若干意見》精神，把推進行政執法責任制工作與本單位的中心工作緊密結合起來，不斷強化各級領導干部的法制觀念和責任意識，進一步強化推進行政執法責任制的組織領導，建立健全專門的工作機構、明確具體工作人員，以統籌協調、抓好落實；從思想上高度重視推進行政執法責任制工作，從行動上將執法責任制工作納入本單位的重要工作內容，從監督上強化執法責任制度的落實；不斷增強進一步推進行政執法責任制的主動性，把交通行政執法責任制的各項制度自覺地運用到建設法治交通的工作中去。