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委屬（代管）各單位黨組織：

根據市委的統一部署和要求，建設黨工委所屬各級黨組織于2009年3月至8月，參加市第二批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。結合我委實際，現就建委各級黨組織開展學習實踐活動提出如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深化“方便在建委，滿意在建委”為活動主題，以扎實推進“六大惠民行動”為實踐載體，以領導班子和處級以上黨員領導干部為重點，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為目標，認真學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力提高推進科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決建設事業發展中遇到的突出問題，著力解決基層和老百姓反映強烈的突出問題，著力構建關系和諧、運作順暢、富有效率的工作機制，為推進我市住房和城鄉建設事業又好又快發展提供堅強保證。

二、目標要求

（一）提高思想認識，在更新觀念上取得新突破。委屬（代管）各級黨組織和全體黨員干部要按照市委的要求和黨工委的具體安排，認真組織好學習實踐活動，引導廣大黨員干部特別是領導干部，進一步加深對科學發展觀的理解，既要認清當前住房與城鄉建設事業面臨的嚴峻挑戰，增強落實“保增促調”、轉變發展方式的緊迫感，又要看到在城市建設和各項工作中難得的有利條件和積極因素，樹立危機意識，責任意識，機遇意識和創新意識。

（二）解決突出問題，在提升能力上取得新突破。深入推進“創新服務”、“會戰攻堅”兩大專題行動，認真總結我委近年來著力保障和改善民生，不斷加強市場監管和服務，破解影響行業發展的難點問題的成功經驗，深刻剖析和清醒認識當前面臨的突出矛盾和嚴峻挑戰，理清工作思路，下決心解決市場監管服務以及政風行風建設方面制約科學發展的突出矛盾和問題，努力使體現科學發展的各項工作加快推進。認真查找黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以改革創新精神，進一步加強各級領導班子和基層黨組織建設，為更好地履行政府職能，提供堅強的政治保證和組織保證。

（三）創新發展理念，在“會戰攻堅”上取得新突破。通過學習實踐科學發展觀活動，使領導班子和全體黨員干部政策理論水平得到進一步提高，統籌協調科學決策能力和化解矛盾破解難題能力得到進一步提升，銳意進取、改革創新意識得到進一步加強，思想作風、工作作風得到進一步改進，大局意識、責任意識、服務意識、效率意識得到明顯增強。通過學習實踐活動，廣大黨員干部不斷開拓發展視野，勇于破解城市建設中難題，敢于創出一條城市建設科學發展的新路子。

（四）健全體制機制，在改進工作作風上取得新突破。推進政策創新和管理創新，是學習實踐活動的關鍵環節。通過這次學習實踐活動，力爭使委處級以上黨員領導干部、班子成員推進科學發展的工作思路更加清晰，促進科學發展的長效機制更加健全。針對重心下移，職能下放的實情，各職能部門要以學習實踐活動為契機，進一步制定完善推進科學發展的各項政策規定，轉變職能，著力構建充滿活力、富有效率、符合民意、更加科學的體制機制，努力為建設房管工作的健康發展營造良好的政策制度環境。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。在學習實踐活動中，堅持用解放思想推動科學發展，更新發展觀念，轉變發展思路，自覺地把解放思想落實到促進*城市建設、促進服務人民群眾上來，使各項決策和工作更加符合*城建科學發展的實際，使思想和行動更加符合市委、市政府的要求，使我委城建工作和黨的建設更加符合科學發展觀要求。

（二）突出實踐特色。堅持學以致用、知行合一，緊緊圍繞“保增促調”和“快重準實”的總體要求，切實按照市委、市政府實施重大項目會戰攻堅的總體部署，把開展學習實踐活動與加快重大基礎設施建設結合起來，與改善民生結合起來，與強化監管結合起來，與加強領導班子思想政治建設結合起來，不搞空對空的說教，不搞形式主義、不做表面文章。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。委屬各級黨組織要組織開好動員大會、各類座談會、專題民主生活會、分析報告評議會、整改方案征詢意見會、滿意度測評會、總結會等活動。要結合民主評議機關和市委巡視組意見反饋，查找問題和不足。各班子成員和黨員領導干部要認真聽取大家的意見和建議，真誠接受評議和監督，尊重廣大黨員干部的創造精神，共謀建委科學發展。

（四）正面教育為主。組織黨員干部深入學習科學發展觀，注重激發廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。同時要大力弘揚建設系統在城市建設和完成急難險重任務中的功臣和模范人物，發揮先進典型的示范引導作用。

四、開展學習實踐活動的方法步驟

這次學習實踐活動以領導班子和處級以上黨員領導干部為重點，全體黨員參加。學習實踐活動為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段三個環節，加上準備環節和活動結束時的總結測評共十一個環節。

（一）學習調研階段（2009年5月底前結束）。

1、抓好學習培訓。各單位要采取集中輔導、個人自學、研討、知識競賽及網絡教育等多種形式，重點學習黨的十七大報告和十七屆三中全會精神、全國和省市“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，十七屆中央紀委三次全會精神，中央和省市經濟工作會議，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況報告，以及中央和省、市委領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和有關文件精神，中央和省市委應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，處以上領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。各級黨組織班子成員要精讀重點篇目，并帶頭作一次學習輔導，各級中心組集中學習不少于3次。各單位要結合工作實際，采取有效形式，合理安排時間，妥善處理好工學矛盾。

2、開展專題調研。在系統學習的基礎上，要結合“創新服務”、“會戰攻堅”兩大專項活動，以繼續深化“方便在建委、滿意在建委”活動為主題，扎實推進市建委“六大惠民行動”。委機關要根據職能分工和工作實際，著眼于解決群眾反映強烈的突出矛盾和問題，積極探討建立健全促進住房和建設行政管理科學發展的體制機制，深入基層，深入工地，開展調查研究，著重圍繞建筑市場的發展與管理、房地產市場的發展與管理、老小區整治、物業管理與發展、建筑節能、黨員領導干部作風建設等五個重點問題開展專題調研活動。各單位黨組織要結合本單位工作實際，提出調研計劃，開展專題調研活動，并形成調研報告，開展調研成果交流。建委在適當時候組織調研成果交流活動。

3、開展思想解放大討論。緊貼當前經濟形勢，緊貼建委工作實踐，組織開展“科學發展，解放思想”大討論，開展“科學發展大家談”活動。引導廣大黨員干部進一步解放思想、深化認識、轉變觀念、開闊視野，在住房和城鄉建設領域事關*科學發展的重大問題上形成共識。通過開展大討論活動，努力解決好我市住房和建設事業“怎樣發展、實現什么樣的發展”的問題，在解放思想中統一認識，以解放思想引領實踐創新，切實轉變工作中不適應不符合科學發展的思想觀念。

（二）分析檢查階段（2009年7月中旬前基本結束）。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。各級領導班子專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，深刻查找制約本單位科學發展的各方面突出問題。領導班子成員要聯系本單位本部門實際和分管工作認真開展“五查五看”，即：查思想觀念，看在解放思想上是否有新的收獲；查學習成果，看是否領會和把握了科學發展觀的內涵和基本要求；查工作作風，看是否做到了為民、務實、清廉；查制度機制，看是否繁瑣教條，阻礙和桎梏了科學發展；查工作措施，看是否能夠服務和保證市委、市政府確定的各項重點工作得到有效落實，各自分管的工作是否取得實效。民主生活會前，領導班子成員之間要互相談心，交換看法，主動聽取群眾意見，認真撰寫發言材料。委屬（代管）單位召開民主生活會，委學習實踐活動領導小組將派員參加。

2、寫好專題分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，要充分運用學習、調研、討論、征求意見、專題民主生活會和民主評議機關的成果，圍繞“八查八擺”深入檢查分析，即：擺學習，查對科學發展觀的理解是否深刻；擺思想，查對科學發展的認識是否到位；擺思路，查發展的方向是否正確；擺工作，查推動科學發展的措施是否有力；擺制度，查科學發展的體制機制是否完善；擺事實，查黨員群眾對科學發展實績是否認同；擺民意，查人民群眾對民生保障是否滿意；擺作風，查平時工作是否深入務實。在深入分析產生問題的主客觀原因特別是主觀原因的基礎上，理清科學發展的思路，明確整改的方向，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成一般的工作總結和工作報告。班子主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式聽取各方面意見，經黨委（總支、支部）擴大會議充分討論后，反復修改完善。普通黨員和黨員干部做到“三查三看”，即查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯，進一步明確方向，制定整改措施。

3、搞好專題民主評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員和群眾的意見。參評人員著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施是否有力等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中，分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。最后修改完善的分析檢查報告要報送委學習實踐活動領導小組辦公室。

（三）整改落階段實（2009年8月底基本完成）。

1、制定整改落實方案。整改落實方案以分析檢查報告為依據，要結合民主評議機關整改年活動和市委巡視組意見反饋及各單位實際，注重可操作性。各單位各領導班子要對分析檢查報告進行專題研究，對查找出的問題和需要完善的制度進行系統全面分析、梳理和歸類，按照問題的輕重緩急和難易程度，分門別類提出整改意見，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。黨員領導干部要針對梳理出的問題制定整改措施，廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。各級黨組織要結合本單位整改方案，一項一項抓好落實，要側重解決宏觀政策層面和本單位職能范圍和工作中遇到的突出問題，認真解決涉及廣大群眾切身利益的突出問題。要抓住影響加快科學發展的突出問題立改立行，見到實效。要選準突破口和切入點，抓住既事關重大又有可能經過努力近期解決的問題，協調各方，整合資源，集中力量研究解決。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要成立專項小組，上下聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。

3、建立健全體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。各單位要進一步清理現有規章制度，切實做好廢、改、立工作。要結合本部門本單位實際按照科學發展觀要求建立健全各項制度，集中力量解決影響和制約科學發展的根本性、長遠性、全局性問題，為促進科學發展提供體制和機制保證。

學習實踐活動基本結束后，要認真做好總結工作，圍繞學習實踐活動的目標，開展好“科學發展、群眾滿意”測評活動，可采取多種形式對解決突出問題、群眾是否滿意等評價內容進行測評，測評結果要在一定范圍內公布。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

五、加強對學習實踐活動的組織領導

一是堅持建立機構、落實責任。根據市委學習實踐工作領導小組要求，委成立學習實踐活動領導小組，由虞銀花同志任組長，黨工委委員任副組長，委機關各處處長為成員。領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的日常工作。為加強對委屬（代管）各級黨組織學習實踐活動的指導，成立6個學習實踐活動指導檢查組。各基層黨委（總支、支部）要成立相應的組織機構，各單位主要負責同志要切實履行第一責任人的職責。

二是堅持領導帶頭、人人參與。委黨工委成員、機關和委屬(代管)單位黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，為全體黨員干部作出表率。用領導干部的表率作用，影響和調動全體黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性。要充分發揚民主，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程，在委機關和委屬（代管）單位興起學習實踐科學發展觀的高潮，進一步把全體干部職工的思想和行動統一到科學發展上來。

三是堅持創新形式、營造氛圍。這次活動內容廣泛、持續時間長，各單位要結合實際，積極探索實踐具體方式方法，勇于創新活動載體，努力營造有特色、見成效的濃厚活動氛圍。要充分運用板報、網絡等各種媒體，采取一事一議、集體會診等各種形式，利用筆記展評、階段考評等各種手段，把活動搞深、搞細、搞活。根據活動進展情況，各單位要持續做好思想動員工作，使廣大黨員干部始終以飽滿的政治熱情投入到學習實踐活動中來。

四是堅持統籌兼顧、嚴密組織。委各級黨組織要正確處理好開展學習實踐活動與做好各項工作的關系，解決好工學矛盾，既不能脫離中心工作搞學習實踐活動，也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動，要把學習實踐活動與推動當前工作結合起來，以學習實踐活動推動各項工作的落實，以各項工作的成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效，真正做到學習實踐活動與當前工作“兩不誤、兩促進”。要建立考核和補課制度，委學習實踐活動領導小組辦公室將不間斷地對各單位活動開展情況進行檢查督導，定期進行情況通報，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。

各級黨組織要按照黨工委的要求，制定學習實踐活動的實施方案，學習實踐活動結束后，要做好總結。實施方案、總結材料及各單位班子成員民主評議材料、單位整改措施一并送委學習實踐活動領導小組辦公室。