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為認真貫徹落實縣委十屆四次全會、縣十五屆人大二次會議精神，根據縣委、縣人民政府《關于推進農村土地承包經營權流轉促進農民增收的意見》（新發[二零零八]53號）文件精神和要求，特制定二零零九年農村土地承包經營權流轉工作實施方案。

一、指導思想

以黨的十七屆三中會會精神為指導，認真貫徹落實縣委十屆四次全會、縣十五屆人大二次會議精神，深入學習實踐科學發展觀，以穩定農村土地承包關系為基礎，增加農民收入為目標，積極探索農村土地承包經營權流轉形式，建立流轉機制，強化規范管理，不斷推進農業經營機制和組織形式創新，提升農業產業化經營水平，進一步加快農村經濟發展。

二、目標任務

通過對已流轉土地的調查核實，完善合同，建立檔案，規范管理；通過培育農村土地承包經營權流轉市場，積極引導農村土地承包經營權流轉；通過培育規模經營主體，推進土地流轉，完成5000畝的土地流轉工作任務，初步建立規范、有序的農村土地承包經營權流轉運行機制。

三、工作重點

（一）規范土地承包經營權流轉管理

全縣統一制作調查表格和流轉合同樣式，通過開展業務培訓，開展摸底調查工作，收集匯總全縣已流轉土地的基本情況，在摸底調查工作中，對原有合同進行審查規范，對流轉中存在的問題妥善處理，依據調查結果，鄉村兩級分別建立農村土地經營權流轉臺帳和意向流轉土地臺帳。

（二）引導土地承包經營權流轉

采取各種措施和辦法，大力宣傳農村土地承包和土地經營權流轉政策，廣泛征求群眾意見，做好土地流轉季節性和年度工作計劃，做好有意向土地流轉調查登記和土地流轉儲備，通過整理、包裝，公開信息或組織農業項目推介活動，推進農村土地承包經營權流轉。

（三）培育規模經營主體

一是培育種養大戶，引導發展家庭農場，依托龍頭企業受讓土地，擴大經營規模，積極開展以土地入股的農民專業合作社試點工作，創新土地流轉形式；二是著力抓好招商引人，各鄉鎮要做好項目策劃，做好項目調研報告，充分運用好各種招商引資平臺，吸引更多的縣外客商，受讓承包土地；三是加大典型培育力度，擴大土地流轉成果。要把培育典型作為擴大土地流轉成果的主要抓手，提升規模經營檔次。

四、工作步驟

（一）建立機構，明確任務。組建縣、鄉土地經營權流轉管理中心，明確工作職責和任務。

（二）宣傳發動，培訓干部。一是鄉鎮組織召開鄉村干部會議，學習文件，熟悉政策，明確任務，落實責任；二是組織業務人員培訓學習，充分了解農村土地承包經營權流轉程序和手續；三是通過召開動員會、座談會、廣播、黑板報、村務公開欄、標語、發宣傳資料等方式，提高廣大村民對農村土地承包經營權流轉重要性的認識，消除思想顧慮，形成良好的工作氛圍。

（三）調查登記，公示公告。鄉鎮業務人員和村組干部要深入農戶，對現有農村土地流轉及有流轉意向的土地進行一次調查登記，摸清土地地塊、土地類別等情況，并按承包方的要求將流轉意向以適當形式向村內村外公告和信息。

（四）健全機制，促進流轉。農村土地承包經營權流轉應本著“明確所有權，穩定承包權，放活經營權”的原則，通過健全土地流轉機制，為農村土地承包經營權流轉創造條件。

（五）規范程序，依法操作。農村土地承包經營權流轉，除一年以內代耕形式外，都必須按照法定程序簽訂流轉合同，并報鄉鎮土地流轉管理中心備案，村、鄉鎮管理中心要建立土地流轉臺帳。

（六）建檔健制，規范管理。鄉鎮土地流轉管理中心要建立健全土地承包經營權流轉登記備案制度，健全合同流轉管理制度及檔案管理制度，并配備專人管理。對所簽訂的轉讓、出租、互換、入股、轉包和委托流轉等合同裝冊入檔。

五、工作措施

（一）落實領導責任制。縣鄉農村土地承包經營權流轉管理中心要把農村土地流轉工作列入議事日程，每個月要有一次研究落實土地流轉工作會議，及時解決土地流轉工作中存在的問題和困難。實行領導掛包典型責任制，抓好土地流轉典型的培育和引導。

（二）實行指導督查制度。為了強化督查，推動工作，縣農村土地流轉管理中心要切實做好對鄉鎮土地流轉工作的指導服務與檢查督促，每個季度要有工作進展情況通報。

（三）健全動態監測制度。一是加強對各鄉鎮土地流轉工作進展情況的動態監測；二是對受讓土地流轉主體進行動態管理，建立檔案。

（四）建立服務窗口

一是信息聯絡窗口，主要負責引導農村土地承包經營權流轉雙方和村流轉信息報送員向管理中心提出申請，搜集匯總、整理登記、掛牌、歸檔流轉信息，聯絡流轉雙方洽談流轉有關事宜。

二是項目資質審查窗口，主要負責審查流轉主體的法人資格、信譽度、資金實力、經營管理能力、履約能力，以及所實施的項目是否符合有關法律法規、產業政策要求和提示項目經營風險等。

三是收益評估窗口，流轉雙方對流轉價格有分歧時，受托進行轉出方土地的收益評估，提供流轉土地預期收益和流轉價格參考依據，根據市場和時間變化，提供一定比例和年限遞增的建議等。

四是合同簽訂和鑒證窗口，主要負責提供和指導流轉雙方簽訂規范的流轉合同，并按規定予以備案。流轉雙方有鑒證要求的，及時提供相關服務。

六、加強領導

為加強對全縣農村土地承包經營權流轉工作的指導，積極推進農村土地承包經營權流轉，縣農業局成立農村土地承包經營權流轉工作領導小組，組成人員如下：

組長：*

副組長：*

組員：*

領導小組下設辦公室在縣農經局，由*同志兼任辦公室主任，負責處理日常事務。