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為了保障全市義務教育經費保障機制改革的順利實施，強化政府對義務教育的保障責任，進一步鞏固和提高“兩基”成果，促進義務教育健康快速發展，根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》(國發〔*〕43號)和《安徽省人民政府關于印發安徽省深化義務教育經費保障機制改革實施方案的通知》（皖政〔*〕16號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、基本原則

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市、縣（區）分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。

二、主要內容

（一）全部免除義務教育階段學校學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免雜費的標準為我省*年秋季制定的“一費制”雜費，其中農村義務教育中小學生免學雜費資金由中央和省按6:4比例分擔（補助資金按中央、省核定的標準計算）；市區義務教育階段中小學生免學雜費資金，按現行財政供給渠道，分別由市和居巢區、*經濟開發區財政負擔，其中居巢區承擔部分扣除省補助后由市補助30%。免費提供農村貧困家庭學生教科書資金由中央財政全額承擔，并根據各年度中央、省下達我市的免費教科書計劃及指標數下達分配指標，由各縣區教育部門具體組織實施，落實到人。補助貧困家庭寄宿生生活費資金由縣（區）承擔。享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在市區義務教育階段學校就讀的，與市區義務教育階段學生享受同等政策。

（二）提高義務教育階段中小學公用經費保障水平。*年，在免除學雜費的同時，按安徽省農村中小學預算內生均公用經費撥款標準（小學每生每學年10元、初中每生每學年15元）增加對農村中小學校公用經費補助，所需資金按免雜費資金分擔辦法分擔。各級財政原來預算內安排的農村、城市中小學公用經費要繼續保留，在原有投入不減少的基礎上，結合財力適當增加中小學公用經費撥款。

市區義務教育所需資金，按現行財政體制和義務教育經費供給渠道分別由市、居巢區和*經濟開發區財政解決，并積極爭取省財政補助。

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測定各縣（區）每年校舍維修改造所需資金，由中央和省級按照5:5比例共同承擔。各縣（區）校舍維修改造所需資金超過中央和省級安排部分由各地自行承擔。

統籌安排中央和省級校舍維修改造資金，各縣、區要從本地實際出發，根據校舍維修改造規劃和資金需求，合理利用國家開發銀行政策性貸款，從*年起，用兩年的時間完成全市*年底農村中小學D級危房改造任務。貸款利息由項目縣、區償還，貸款本金從*年起，在分配給各縣、區的省級校舍維修改造專項資金中抵扣。對*年底農村中小學D級危房集中改造完成以后形成的危房，納入校舍維修改造長效機制解決。

（四）鞏固和完善中小學教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對中小學教師工資經費給予支持。省級財政繼續加大對財力薄弱地區的轉移支付力度，確保中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。對一些學校以往通過收費方式解決教職工符合國家和省政策規定的津補貼，由各縣、區政府另行解決。

三、實施步驟

我市義務教育經費保障機制改革，從*年春季學期起，分年度逐步實施。

（一）*年，全市義務教育階段中小學生全部免除學雜費，由各級財政按規定對學校補助公用經費。

（二）*年，進一步提高公用經費保障水平，生均公用經費達到中央核定的我省生均公用經費基本標準，地方承擔的提高標準部分，具體分擔辦法將根據省政府規定另行制定。

（三）2009年，對于我市生均公用經費基本標準低于中央規定基準定額的部分，將按照國發〔*〕43號文件要求當年安排到位50%，所需資金按以下辦法進行分擔：農村義務教育所需資金由中央和地方按6:4比例負擔，地方承擔部分的分擔比例將根據省政府規定執行；市區義務教育所需資金，按現行財政體制和義務教育經費供給渠道分別由市、居巢區和*經濟開發區財政解決，并積極爭取省財政補助。

（四）2010年，義務教育階段中小學公用經費按中央規定的基準定額全部落實到位。

四、具體措施

義務教育經費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨而緊迫。各級政府、各有關部門必須從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步加強領導，周密部署，統籌安排，扎實推進。

（一）加強組織領導，搞好協調配合。義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性的重要作用。特別是在建設社會主義新農村、構建和諧社會的新形勢下，深化義務教育經費保障機制改革，是踐行“三個代表”重要思想，堅持執政為民宗旨的重要舉措；是強化政府公共服務，進一步減輕農民負擔，鞏固農村稅費改革成果的必然要求；是科學配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務教育事業發展的有效手段；是促進教育公平，推進和諧*建設的有力保證。各地、各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，全面準確地把握好各項保障機制改革內容，切實按照中央、省的統一部署和要求，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位，確保農村義務教育經費保障機制順利實施。

市政府成立由分管副市長羅平任組長、分管副秘書長任副組長，市發展與改革、財政、教育、人事（編制）、物價、審計、監察等部門負責人為成員的義務教育經費保障機制改革領導小組；領導小組辦公室設在市教育局，市教育局、財政局派人負責日常工作。各縣（區）政府要切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導，一把手親自抓、負總責，要相應成立義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作，并抓緊制定切實可行的具體實施方案。市政府有關部門要充分發揮職能作用，加強對義務教育經費保障機制改革工作的指導和協調。

（二）落實政府責任，強化資金管理。實施義務教育經費保障機制改革后，義務教育仍然實行“以縣為主”管理體制。各縣、區政府要按照《義務教育法》的規定，積極承擔起義務教育管理和經費分擔責任。大力推進義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。完善預算資金支付管理制度，嚴格按照預算辦理各項支出，加強中小學財務管理，推行中小學財務公開制度，確保資金使用及時、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留和挪用教育經費。全面清理現行義務教育階段學校收費政策，堅決杜絕部門對學校、學校對學生的亂收費。

（三）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強中小學校編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高中小學師資水平；推行城市教師、大學畢業生到農村支教制度。全面實施素質教育，加快中小學課程改革；加強中小學教科書的選用管理，嚴格控制中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。推進教育均衡發展，防止教育資源過度向少數學校集中，促進教育公平。

（四）齊抓共管，強化監督檢查。各級政府要把落實義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。各級政府要把義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管，真正使義務教育經費保障機制改革成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度。各級政府、各有關部門要重視和加強義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制訂宣傳方案，廣泛利用各種媒介、采取多種形式，向社會各界深入宣傳，使這項黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，為新機制實施營造良好的社會環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。