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為全面落實國務院確定的2009年“安全生產年”，省政府提出的“安全生產責任落實年”活動部署，根據省漁安委和市安委會的要求，堅決打好春夏秋冬“四大戰役”，扎實推進“平安漁業”建設，強化安全生產“兩個主體”責任落實，進一步鞏固和完善漁業安全“雙基”工作體制機制，治理消除安全事故隱患，確保“安全生產年”暨“安全生產責任落實年”預期目標的實現，特制定本方案。

一、總體思路

以黨的十七大精神為統領，深入貫徹和踐行以人為本科學發展觀，按照省、市“安全生產年”暨“安全生產責任落實年”部署要求，扎實開展落實漁業安全監管和安全生產“兩個主體”責任、漁業安全生產執法、漁業安全生產綜合治理和漁業安全生產宣傳教育活動，完善漁業安全生產“雙基”工作體制機制、漁業安全生產保障能力和漁業安全生產監管隊伍，進一步加大漁業安全生產工作力度，努力構建漁業安全生產長效機制，強化安全防范措施落實，最大限度地防范較大以上安全生產事故，保障漁民群眾生命財產安全，確保我市漁業安全生產形勢持續穩定。

二、工作目標

通過開展漁業“安全生產年”、“安全生產責任落實年”活動，切實提高各級漁業行政主管部門、船東（船長）安全責任意識，強化安全目標量化管理和控制指標管理，落實漁業安全監管和安全生產“兩個主體”責任；確保漁民職業安全技能和持證上崗率得到提高；漁港、漁業航標等安全基礎設施建設以及安全通信救助設備投入增加，漁業防災減災、應急救助和安全保障能力得到加強；扎實推進漁業安全隱患排查和綜合治理工作，有效防范較大以上安全生產事故的發生，實現全市漁業安全形勢持續穩定。

三、組織領導

市局組成由副局長李愛學為組長，漁政處副處長任占偉為副組長，李春廣、喬龍等同志為成員的“安全生產年”、“安全生產責任落實年”活動領導小組。領導小組辦公室設在市漁政處，任占偉同志兼任辦公室主任，負責全市漁業“安全生產年”、“安全生產責任落實年”活動的組織協調以及對各縣活動開展情況的督導、檢查。各縣要結合實際，建立領導機構，以縣為單位組織開展活動，確保活動組織到位、具體工作到位、措施落實到位。

四、工作重點

（一）落實漁業安全監管和安全生產“兩個主體”責任。

認真貫徹落實省政府辦公廳《落實政府及有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定》、《落實生產經營單位安全生產主體責任的暫行規定》，按照“政府統一領導，部門依法監管、生產單位全面負責、漁民群眾參與監督、全社會廣泛支持”的要求，堅持“一崗雙責”、“分級管理、屬地負責”原則，強化漁業安全監管和安全生產“兩個主體”責任落實，健全市、縣、鄉（鎮）、村和漁船船東（船長）五級漁業安全生產責任制，進一步深化安全生產目標量化管理和控制指標管理，促進安全管理和安全生產工作到位、督查到位、責任落實到位。要重點強化船東（船長）的安全生產主體責任落實，確保100%明確和落實船東的安全生產主體責任，船東對其所有的漁業船舶、船員及設施的合法性和安全性負責；確保100%強化和落實船長作為漁船海上作業第一責任人的職責，船長對船舶及船員水上生產作業安全負直接責任。

（二）深入開展漁業安全生產執法

認真組織開展漁業安全生產執法工作，依法查處各類違法違規行為。一是重點檢查漁船超航區、超抗風等級航行作業，違章載客，不按規定實施法定檢驗、進出港簽證、配備安全設施以及職務船員等行為；二是重點檢查漁港、碼頭、漁船集中停泊點；三是重點檢查春夏秋霧季、休漁開捕前后、冬汛期間及重大節假日時段等，尤其是做好全國人大政協“兩會”和國慶節日期間的安全檢查。要加大漁船檢驗力度，開展漁船建造企業資格認可專項整治，嚴厲打擊“沙灘造船廠”和非法、違規造船等行為，強化對漁船用安全產品的安全監管，建立健全船用安全產品檢驗結果制度。要建立違法安全生產法規的漁船黑名單制度，對嚴重違規的漁船在證件辦理、補貼發放等方面采取相應的措施；對發生較大以上安全責任事故的，要嚴格按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法追究事故相關單位和人員的責任。

（三）深入開展漁業安全生產治理

在*年開展“安全生產隱患排查治理年”活動的基礎上，繼續組織開展漁業安全生產隱患的排查治理工作，重點對漁船通信、救生、消防、信號燈安全設備配備及使用情況、船員特別是職務船員配備及安全技能實操情況、漁港、碼頭、漁船集中停泊點安全基礎設施設備配備及運行情況、應急值班及海洋漁業安全通信網岸臺值班情況、突發事件處置措施落實情況等進行全面排查。對查出的安全隱患，要采取現場糾正、限期整改、跟蹤結果等措施，有效排除安全隱患。對未按規定消除隱患的，要實施掛牌督辦并公開曝光，督促整改措施落實到位。針對近年來商船撞沉毀漁船事故多發的嚴重情況，要積極協調有關部門向廣大漁民群眾航行通告和預警信息，突出抓好漁民預防碰撞專業技能培訓，加強漁船落實航行作業值班瞭望制度的監督檢查，同時支持鼓勵漁船應用防碰撞系統（AIS），防止漁船被撞事故的發生。

（四）深入開展漁業安全生產宣傳教育

按照創新工作思路，豐富宣傳方式，貼近漁民群眾，提高宣傳效果的要求，結合“安全生產年”、“安全生產責任落實年”、“安全生產月”活動的主題，充分利用伏季休漁期、漁船返港等時機，深入開展漁業安全生產宣傳教育和重大安全事故警示教育，加強漁民大風中航行技能、避碰規則、錨泊信號燈號型使用、科學裝載、養殖排筏安全措施、自救互救技能等重點環節和涉外漁民專項培訓，增強漁民安全生產操作技能、防風、防碰撞專業技能和自救互救應變能力。要深入分析、研究當前漁業勞動力轉移的新情況、新問題，拓寬后備漁工漁民專業技能培訓覆蓋面，確保新漁工漁民掌握基本技能，達到持證上崗的要求。要認真組織漁船船東和船長專項培訓，提高船東、船長安全生產責任意識和應急自救互救能力。

（五）筑牢“雙基”工作基礎，進一步完善安全生產長效機制。

突出重心下移，關口前移，夯實筑牢基層工作基礎，建立完善的安全生產長效機制，解決基層、基礎工作薄弱的問題，構建起體制機制完善、主體責任落實、工作嚴謹高效的基層管理體系。一是加強漁業安全“雙基”工作體制機制建設，完善縣級漁業行政主管部門、漁業鄉鎮、漁村和漁業協會等不同模式的基層管理組織和管理機制，構建其完善的基層安全管理網絡，切實發揮好基層直接管理的重要作用。二是加大安全基礎裝備投入和配備，提升漁業安全管理基礎工作水平和能力。三是加強基層安全管理人員培訓，進一步提高漁業安全管理人員綜合素質。

（六）加強漁業安全生產保障能力建設

加大漁港、碼頭、漁船集中停泊點的管理力度，對碼頭、漁船集中停點進行清查登記，明確管理單位，落實監管責任，合理安排漁船停泊，尤其是大風及惡劣天氣期間合理進行調配，確保漁船進出、避風安全。加大對航標、消防設施等配套設施的建設維護，提升漁港的安全保障能力。要加快海洋漁業移動通信網建設，加強漁船通信終端設備配備，提升漁船安全通信保障能力。推動漁業政策性保險工作的全面開展，加大漁業互保政策性補貼額度，實行政策性保費補助。按船險和雇主責任險保費與省配套標準，積極爭取市、縣財政部門予以相應配套，形成互保制度完善、管理規范、理賠及時、服務優良，具有漁業特色的互助共濟保險制度。進一步擴大投保面，鼓勵漁船雇主購買船東責任保險，引導和鼓勵漁民積極參加互助保險，充分發揮保險對分散和降低漁業生產的風險作用。

（七）加強漁業安全生產監管隊伍建設

進一步明確漁港、碼頭、漁船集中停泊點具體安全監管人員以及自然停泊點的具體安全協管員。要充分發揮漁民群眾參與漁業安全生產管理的作用，進一步鞏固加強和健全完善漁業安全生產協管員制度。要強化漁業安全監管隊伍的培訓教育，通過舉辦安全管理培訓班、研討班等多種方式，重點加強以應急突發事件與安全事故處理、事故報告與統計及有關法律法規為主要內容的專業培訓，提高依法監管能力和執法水平，解決當前管理實踐中出現的事故處理定性不妥，報告不規范、超時限等問題，切實提高全市漁業安全監管人員的責任意識、專業素質和應急處置能力，逐步建立起一支高素質的新型漁業安全監管隊伍。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各縣要高度重視，充分認識當前漁業安全生產工作面臨的形勢和開展漁業“安全生產年”、“安全生產責任落實年”活動的重要性，不斷增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識，切實加強對活動開展的組織領導。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、直接負責，層層落實責任，分解任務抓落實，確保完成各項目標任務。

（二）突出重點，細化方案。要按照省、市及本方案要求，結合貫徹落實工作和本縣實際情況，認真制定具體的活動實施方案，明確目標任務，細化進度安排，扎扎實實做好并完成各項任務。具體工作：打好“四大戰役”，確保實現全年安全生產目標。1、春季戰役（時間1－3月份）。重點抓好三個方面的工作：一是落實“兩節”、“兩會”的安全防范措施，維護好漁區穩定；二是逐級簽訂2009年度安全生產目標責任書；三是針對冬春季漁業生產特點，深入排查治理事故隱患。2、夏季戰役（時間4－6月份）。重點抓好三個方面的工作：一是認真組織開展“安全生產月”活動，在漁區營造“關注安全、關愛生命”的良好氛圍；二是針對汛期安全生產特點，及早排查治理自然災害隱患點，嚴防各關事故災難發生；三是檢查落實安全生產管理工作，嚴格執行自然災害預報預警預防制度。3、秋季戰役（時間7－9月份）。重點抓好三個方面的工作：一是針對伏季休漁期間漁船集中的特點，抓好漁港防火和防臺風、防風暴潮工作；二是圍繞國慶60周年和“十一”黃金周期間安全生產，切實落實各項安全防范措施；三是在全市開展一次以落實行業監管和生產主體兩個主體責任為重點的安全生產大檢查，為做好冬季漁業安全生產工作奠定基礎。4、冬季戰役（時間10－12月份）。重點抓好三個方面的工作：一是圍繞冬季漁業安全生產，采取有針對性的工作措施，嚴防重特大事故發生，確保實現全年工作目標；二是對全年隱患整改情況進行梳理，切實消除事故隱患；三是抓好全年安全生產目標責任的考核工作。

（三）創新機制，強化配合。要創新開展漁業“安全生產年”、“安全生產責任落實年”活動，強化漁業行政主管部門統一領導、分級負責，漁政、船檢等有關執法監督機構監管有力、密切配合、綜合執法機制，繼續完善與有關部門的聯動機制、協調機制，共同行動、扎實開展好活動。

（四）總結經驗，廣泛宣傳。要認真總結推廣漁業安全生產工作的好經驗、好做法，加大宣傳力度，積極營造一切為了生產，生產必須安全，不安全不生產和全社會關心支持漁業安全生產的良好氛圍。

各縣開展“安全生產年”、“安全生產責任落實年”活動的工作方案請于4月3日前傳報市漁政處。開展活動的進展情況，請于每季度第一個月的7日前將紙質和電子文件同時報市漁政處，年度活動結束后5日內報總結報告。