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按照《**市人民政府批轉**市人民政府法制辦**市機關效能辦關于推行規范行政自由裁量權工作實施方案的通知》（*政綜[2*]258號）要求，為進一步規范我委行政執法行為，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進我委依法行政工作的深入開展，結合我委實際，制定本實施方案：

一、指導思想

堅持依法行政、執政為民，遵照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從源頭上防止和減少濫用行政自由裁量權行為，樹立公開、公平、公正的執法形象，服務好我市經濟社會發展。

二、成立領導小組

由于規范自由裁量權工作難度大、專業性強、任務艱巨，為保證我委規范自由裁量權工作的順利推進，成立“**市經貿委規范行政自由裁量權工作領導小組”，由吳振華主任任組長，許阿平副書記、賴水梅副主任任副組長，相關科室負責人為成員，加強對工作的領導和協調。

三、工作任務

通過規范行政自由裁量權，排除不相關因素對行政自由裁量權的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量的現象，并以此為突破口，全面規范行政執法行為，保障法律、法規、規章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（一）確定行政自由裁量的范圍。在此前我委組織開展的行政執法依據梳理和職權分解工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規、規章，梳理我委行政處罰和行政許可自由裁量事項，明確現行有效的行政執法依據（行政處罰依據包括頒布機關以及處罰的違法行為、執法權限、執法程序、強制措施、處罰種類、處罰標準及幅度等，行政許可依據包括頒布機關以及許可的條件、程序、時限等），確定我委的行政處罰及行政許可自由裁量事項，并編制目錄。

（二）明確行政自由裁量的條件。要按照有關法律、法規、規章并結合實際，對行使行政處罰、行政許可涉及的自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁決幅度、實施種類以及時限等予準，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執法裁量準確明了，讓群眾一目了然。

1、在制定行政處罰自由裁量權標準方面，必須符合以下要求：要根據違法行為的事實、性質、情節、數額、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，結合自由裁量幅度和行政執法實際情況，把法定自由裁量的處罰劃分為不同等級，明確違法行為的主要情形和適用的處罰種類、對應的罰款標準。

⑴關于處罰種類的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規、規章在同一罰則中規定了可供選擇的多種處罰種類的，應列明不同情況，對何種情況應給予何種處罰做出相對應的規定。

⑵關于處罰幅度的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規、規章規定的罰款幅度較大的，應列明不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數額、比例或倍數。對同種違法行為，法律、法規、規章規定的幅度較大的，應列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

⑶關于有從輕、減輕情形的自由裁量。符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，在列明具體情況時，應當嚴格依照法定條件，不得增設或創設條件。符合法定從輕情形的，一般可規定按下限處罰。符合法定減輕情形的，一般可規定低于下限處罰。違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全等事項的，可規定按較高的數額罰款。

⑷關于責令改正或其他限制相對人行使權利時限的自由裁量。法律、法規及規章明確規定應當責令改正的違法行為，能立即改正的應責令其立即改正，不能立即改正的，應要求限期改正。對責令改正的具體期限，可根據違法行為的具體情形確定。法律、法規和規章規定在一定期限內限制相對人行使權利的，應當根據違法行為的具體情形，列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

⑸關于違法事實適用的自由裁量。對違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。

⑹關于不同法律規范內容不一的自由裁量。多部法律、法規、規章對相同的違法行為設有不同處罰標準的，可以合并使用一個標準。但具體規定時應當遵循上位法優于下位法、特別法優于普通法、新法優于舊法的原則。

2、在制定行政許可自由裁量權標準方面，必須符合以下要求：根據公開、公正、高效、便民的原則，在實施行政許可過程中應當簡化程度、采取便民措施、提高服務質量，在實施基本相同的同類行政許可時在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標準和要求。

⑴法律、法規、規章規定的許可條件不夠明確的，應將屬于自由裁量的條件加以具體化。

⑵法律、法規、規章規定的許可程序、許可時限上有幅度的，應當列明不同情況，以及相應情況下的許可程序要求、許可時限，力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。

（三）劃定行政自由裁量的權限。要將確定規范行政自由裁量權的項目，依法、科學分解到具體執法機構和執法崗位，并明確各個層次執法人員的權限。同一層次的執法機構和執法崗位之間的職權，既要防止職權交叉重復，又要利于增進相互協調配合。不同層次的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到執法流程清楚，要求具體，時限明確。要根據有權必有責的要求，在分解法定職權的基礎上，確定不同執法機構和執法崗位上執法人員的具體執法責任，形成權責統一的行政審批和執法結構。

（四）簡化自由裁量的程序。要在法律框架允許的前提下，根據自由裁量事項的難易程度等情況，制定系統內部自由裁量操作規程，通過適用簡易程序、充分授權、“一審一核”制辦結等方式，進一步簡化執法程序，減少執法環節，縮短執法時限，加快執法流程，提高執法效率。

（五）公開行政自由裁量的要素。要將細化后的裁量標準，通過各種方式向社會公開；在作出行政決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據；裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的以外，應當允許社會公眾查閱。

（六）配套行政自由裁量的監督。要建立健全行政自由裁量公開、說明理由、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監督制度的同時，進一步完善行政執法職能分離、行政執法回避、行政執法聽證、行政執法投訴等制度，并在實際工作中真正予以落實執行，強化內部上下級和管理相對人的監督，做到權力接受監督，監督跟蹤權力，從而有效保障行政自由裁量權的合法、公正行使。

（七）規范行政自由裁量的執行。要將行政自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監督措施等要素形成規范文書，并編印成冊，規范執行。

四、工作步驟

（一）動員布署（2009年6月中旬）。起草下發《**市經貿委規范行政自由裁量權工作實施方案》，成立領導小組，召開委有關科室（含市屠宰辦、市煤管局）動員會，貫徹市里要求，統一思想認識，明確工作任務，落實工作責任，部署規范行政自由裁量權工作。

（二）細化梳理（2009年6月中旬－2009年6月底）。各科室要按照《**市人民政府批轉**市人民政府法制辦**市機關效能辦關于推行規范行政自由裁量權工作實施方案的通知》及本方案，在法定范圍內，樹立行政自由裁量權項目、細化和量化行政自由裁量權形式標準，建立健全相關制度。

（三）報送備案（2009年7月1日）。各科室應將梳理的行政自由裁量權條款及職權流程圖，以紙質材料、電子文檔的形式，于7月1日前報送本委綜合與法規科匯總備案。

（四）公布實施（2009年7月20日）。委綜合與法規科組織各科室在7月20日前完成修改定稿工作，上報市法制辦審查通過后，正式向社會公布施行，同時組織執法人員進行培訓。

五、工作要求

1、加強領導，強化監督。要高度重視,嚴密組織，加強領導。委規范行政自由裁量工作領導小組及辦公室，對開展規范行政自由裁量權工作進行指導、協調、監督和檢查。各科室要將這項工作納入重要議事日程，按照本方案要求具體組織實施。

2、精心組織，確保質量。要嚴格按照是序進度開展工作，切實做好上下對應和銜接，要嚴格按照工作要求梳理自由裁量項目，制定指導性標準，上報、編印相關材料。法律、法規、規章重新作出規定的，應當及時進行調整、規范、完善。要嚴格按照審查公布后的標準規范執行，確保規范行政處罰自由裁量權工作取得實效。

3、明確責任，嚴肅紀律。要將規范行政自由裁量權工作作為推進依法行政、提升執法形象和加強廉政建設、源頭預防腐敗的重要措施，作為政府績效評估和機關績效考評的重要內容，納入機關崗位目標責任制考核和依法行政工作考核，引入群眾評議機制。對落實不力、執行不力的單位和人員，要嚴肅追究責任，及時予以通報。