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為進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，維護食品市場秩序和消費者合法權(quán)益，根據(jù)省工商局《關(guān)于認真貫徹〈*流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法〉的通知》（鄂工商消〔*〕139號）和孝市工商消字〔*〕59號）文件相關(guān)部署要求，結(jié)合轄區(qū)實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，深入貫徹國家、省、市*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項工作要求，結(jié)合城區(qū)實際，把食品安全監(jiān)管作為今年各項工作的重中之中來抓，以《*流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》為日常監(jiān)管工作依據(jù)，利用分局現(xiàn)有的信息管理平臺和監(jiān)管系統(tǒng)，針對當(dāng)前流通領(lǐng)域中存在的食品安全問題，繼續(xù)深入開展食品安全專項整治工作，堅持標本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則，整治與規(guī)范并舉，加大食品市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為；結(jié)合推進流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度改革，全面推進食品市場監(jiān)管制度建設(shè)，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管體系；加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高依法行政水平。

二、工作目標

以保障食品市場消費安全為目標，全面推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。重點區(qū)域無照經(jīng)營和制售假冒偽劣食品問題得到有效治理，進一步建立和完善轄區(qū)食品經(jīng)濟戶口，商場、超市和集貿(mào)市場、批發(fā)市場、食品專賣店等重點食品經(jīng)營者自律制度基本建立，重點食品（飲料、酒、奶制品、兒童食品、營養(yǎng)保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油、糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干制菌品等十五大類品種）能提供索證要票。通過專項整治，食品經(jīng)營主體資格和食品經(jīng)營行為進一步規(guī)范，市場食品質(zhì)量水平進一步提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費安全感進一步增強，城區(qū)食品市場經(jīng)營環(huán)境和秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

三、任務(wù)和重點

要以貫徹實施《辦法》為契機，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管措施，進一步加大食品安全監(jiān)管力度，健全長郊監(jiān)管機制，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作的新跨越。

（一）繼續(xù)深入開展食品安全專項整治。要以“農(nóng)村食品市場整頓年”活動為主線，突出抓好重點區(qū)域、重點品種和重點環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管和整治。結(jié)合不同季節(jié)和節(jié)日特點，每季度圍繞一個食品安全方面突出問題，集中組織一次專項執(zhí)法檢查，不斷規(guī)范食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣食品行為，確保上市食品質(zhì)量安全。

（二）不斷建立和完善食品質(zhì)量檢測體系。認真落實省工商局商品質(zhì)量監(jiān)測、快速檢測工作規(guī)范，進一步規(guī)范檢測行為。繼續(xù)抓好食品質(zhì)量的不定向監(jiān)測，各工商所（隊）要嚴格執(zhí)行《*流通環(huán)節(jié)食品快速檢測工作規(guī)范（試行）》，強化對散裝食品、裸裝食品進行快速檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。市局將不斷加大檢測投入，有計劃的為工商所（隊）配齊符合國家規(guī)定的快速檢測設(shè)備，改善檢測技術(shù)手段。要加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，按規(guī)定適時監(jiān)測信息，引導(dǎo)科學(xué)消費。

（三）全面推進食品經(jīng)營主體自律體系建設(shè)。要依據(jù)《辦法》的規(guī)定，引導(dǎo)和督促廣大食品經(jīng)營者自覺履行法定義務(wù)，全面加強食品安全自律體系建設(shè)。按照因地制宜、分類管理的方法，重點督促食品批發(fā)市場和商場、超市食品經(jīng)營者全面建立并落實購銷臺帳、索票索證等七項自律制度，引導(dǎo)食品經(jīng)營門店建立落實檢查驗收、索票索證、進貨臺帳等重點制度，加強食品質(zhì)量源頭管理。要深入開展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建質(zhì)量，推動和促進食品自律體系建設(shè)。

（四）不斷健全和落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。要進一步完善以主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室分工負責(zé)的食品安全責(zé)任機制，明確工商所（隊）食品安全監(jiān)管任務(wù)，細化監(jiān)管人員崗位職責(zé)，實施目標管理，不斷強化各級工作責(zé)任。要堅持食品安全屬地監(jiān)管制度，按照“六查六看”的工作要求，各工商所（隊）要強化日常檢查和市場巡查，切實提高日常監(jiān)管的科技含量和技術(shù)水平。

（五）加快食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要進一步推進食品安全社會監(jiān)督體系建設(shè)，加快食品安全12315維權(quán)“五進”建設(shè)步伐，不斷健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)督。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調(diào)解消費糾紛，加大食品案件查處力度，切實保障消費者食品消費安全。要加強與新聞媒體的協(xié)作配合，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，營造食品安全監(jiān)管良好的社會氛圍。

四、措施和要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。各基層單位負責(zé)人要切實加強對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視食品安全監(jiān)管工作，組織人員學(xué)習(xí)好《辦法》，向廣大的食品經(jīng)營者宣傳好《辦法》，同時按《方案》要求，有計劃、分重點認真履行市場監(jiān)管職責(zé)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各單位按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的局面。為此，分局成立由局長陳硯林任組長，副局長陳樂純、張文清、鐘衛(wèi)任副組長，辦公室、綜合科、公平交易科、消委等科室及各所（隊）負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。專班辦公室設(shè)在公平交易科，公平交易科負責(zé)人任辦公室主任。各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，結(jié)合轄區(qū)實際，制定并細化開展食品安全監(jiān)管的實施方案，明確目標，突出重點，采取有效的方式方法，堅持自查與檢查相結(jié)合，整治與規(guī)范相結(jié)合，抓好逐級檢查和建章立制工作，并結(jié)合各自實際和整治工作的特點，邊整治、邊檢查、邊規(guī)范，確保收到實效。

（二）加大日常監(jiān)管力度，進一步規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管工作行為。按照*305號令和“六查六看”的總體要求，認真落實食品安全監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任，強化日常監(jiān)管，嚴格規(guī)范其市場監(jiān)管行為，確保“五個到位”，即：食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理和分層分類監(jiān)管到位；市場監(jiān)管責(zé)任區(qū)、責(zé)任人和市場巡查到位；食品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營者建立與落實自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經(jīng)營到位；受理處理消費者投訴申訴和預(yù)警與應(yīng)急處置到位。各單位要對履行職責(zé)是否到位進行自檢自查。分局督察組將按方案的要求對各單位的食品安全監(jiān)管工作是否到位進行重點督察。

（三）加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范食品質(zhì)量市場準入和退市行為。要把對食品質(zhì)量的監(jiān)管作為食品安全的重中之重，從食品質(zhì)量準入、交易和退市進行全程監(jiān)管，嚴格規(guī)范食品質(zhì)量準入和退市行為。一是嚴把食品質(zhì)量市場準入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量準入體系。在監(jiān)督落實食品經(jīng)營者各項自律制度的同時，從實際出發(fā)，開展食品經(jīng)營者場廠、場地掛鉤和創(chuàng)建放心食品店、放心食品市場、放心消費城市等活動，多形式多途徑完善食品市場準入體系，真正把不合格食品堵在市場之外。二是積極推行食品質(zhì)量分類監(jiān)管。要認真落實市局關(guān)于貫徹實施《*流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的指導(dǎo)意見，在加強食品質(zhì)量監(jiān)測工作的同時，積極推行食品分類監(jiān)管和按風(fēng)險度監(jiān)管。對包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，根據(jù)其不同特點，按照要求分類監(jiān)管，并對消費安全危害大的食品，探索按風(fēng)險度進行管理，提高食品質(zhì)量監(jiān)管的針對性和有效性。三是加強對食品退市的監(jiān)管。把不合格食品退出市場作為對食品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全行政監(jiān)管強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機制。對在巡查、檢查、監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，嚴格按《*流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》，該預(yù)警的預(yù)警，該下柜的下柜，該查處的查處，該退市的退市，并進行跟蹤檢查，防止已退市食品改頭換面二次流入市場。

（四）健全責(zé)任制度，嚴格責(zé)任追究，狠抓檢查落實。各單位要建立健全食品安全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，進一步明確食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。結(jié)合專項整治的重點工作，進一步細化工作措施，明確職責(zé)，逐級簽訂《食品安全管理責(zé)任書》，層層建立和落實責(zé)任制及責(zé)任追究制，對工作不力、玩忽職守，造成后果的要嚴肅追究責(zé)任。下半年將依據(jù)今年食品安全監(jiān)管工作的目標和任務(wù)，開展對照檢查。對專項執(zhí)法檢查中的好做法、好經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣，對專項執(zhí)法檢查工作達不到要求的，進行及時整改，確保各項專項執(zhí)法檢查取得實效。

（五）推進制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制。各單位在食品安全監(jiān)管工作中要通過加強制度建設(shè)，不斷完善工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管體系。通過進一步加強食品市場監(jiān)管制度建設(shè)、食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系；通過進一步引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和完善進貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度等自律制度、食品質(zhì)量自檢制度等方式，建立健全食品經(jīng)營者自律體系；充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，建立健全食品市場監(jiān)督體系。通過建立健全食品安全三大體系，完善流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機制。同時要加強與食品藥品、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、商務(wù)等職能部門的協(xié)作與配合，形成工作合力和整體優(yōu)勢。在食品安全監(jiān)管工作實踐中，要切實加強食品安全監(jiān)管自身能力的建設(shè)，不斷提高依法行政水平，為做好食品市場監(jiān)管工作提供素質(zhì)保障。