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一、指導思想

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，切實貫徹省第十二次黨代會和市第十次黨代會、市人大、市政協“兩會”精神，集中整治影響我市經濟發展環境的突出問題，進一步提高全市干部創優環境意識，創造廉潔高效服務型機關，為全力主攻工業，著力興工強市，推動全民創業，建設更具活力、更加繁榮和諧的現代化*提供堅強有力的保障。

二、整治范圍和重點

這次專項整治活動的范圍主要是各縣區、*經濟開發區、市直行政執法機關（包括垂直管理的行政機關）、司法機關、具有行政管理和執收執罰職能的事業單位、窗口服務性企業貫徹落實市委、市政府有關優化發展環境各項規定的情況，著重整治在經濟發展環境方面存在的突出問題，主要包括以下幾個方面：

1、辦事公開，便民高效方面。主要看向社會做出的服務承諾是否全面落實到位。是否推行和完善了各項辦事公開制度；在便民服務、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、辦事結果等公開內容上是否全面完整；工作操作流程是否便民、高效、及時、公開；行政許可、非行政許可審批、辦證、收費事項是否按規定進入市行政服務中心集中辦理，進入市行政服務中心事項是否既能受理又能辦理，真正做到了“一站式”服務；是否存在讓群眾辦事“兩頭跑”現象；有無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象；是否建立了投訴受理機構，公布投訴電話，及時正確處理投訴問題，自覺接受社會各界的監督。

2、公正執法，行為規范方面。主要看是否堅持依法辦事，按法定的程序辦事，具體行為是否做到主體合法、依據正確、證據確鑿、處理適當、手續完備，執法、服務行為是否規范，執法人員是否執證上崗，各部門、單位派駐行政服務中心的工作人員是否是正式在編人員且相對固定；是否存在“人情案”、“關系案”、“金錢案”問題和現象；行政檢查行為是否規范有序，是否存在亂檢查行為，在土地批租、工程招投標等方面是否存在“守法成本高、違法成本低、執法效果差”問題；是否存在利用檢查權限謀取個人或小團體利益的行為；有關部門是否與產權交易中的經紀公司、評估和拍賣公司脫鉤；是否存在濫用職權、執法擾民、利用行業壟斷性質損害服務對象利益等“亂作為”現象。

3、依法收費，處罰得當方面。主要看收費項目、標準是否符合規定，有無未經法定程序批準，擅自增加或者設立收費、罰款項目，擅自改變收費、罰款標準和范圍的行為。實施收費、罰款是否存在不使用法定部門制發的專用票據或者多收（罰）少開、出具虛假或過期票據的行為；是否存在利用職權和行業特權強行服務收費、搭車收費的行為；是否存在把部門職責范圍內的工作轉移給中介機構，通過中介機構向企業收費，變無償服務為有償服務等問題。

4、親商安商，兌現承諾方面。主要看是否嚴格執行國家政策，維護企業、群眾合法利益；在招商引資中作出的承諾是否得到兌現；對本區域內發生的工農矛盾、征拆糾紛是否公正、妥善調處；是否認真落實企業周邊環境屬地管理責任制，建立完備的責任體系；是否建立快速反應機制，對影響經濟發展環境的糾紛事件迅速處置，是否存在行政“不作為”現象。

三、整治工作目標

本項整治活動，要著眼于推進新型工業化，推進全民創業，推進*經濟社會事業加快發展，努力達到“四個明顯、四個基本杜絕”的目標：

——企業生存環境和全民創業環境明顯改善，基本杜絕法定稅費以外的不合理負擔。同時要做到：可收可不收的費用不收，可按低標準收的費用不按高標準收；可罰可不罰的不罰，可按低標準罰的不按高標準罰；可檢查可不檢查的不檢查，可合并檢查的不單獨檢查。

——為企業服務的意識明顯增強，基本杜絕拖延、刁難企業辦事的現象。嚴格執行《行政許可法》，方便企業辦事，減少辦事環節，縮短辦事時限，提高辦事效率。對重大投資項目，要實行聯審聯辦制和涉政事務制，真正做到“一站式辦公”、“一條龍服務”。

——執法水平明顯改進，基本杜絕執法不公、執法不嚴和野蠻執法等不良行為。要加強對執法人員的教育和管束，做到公正執法文明執法，寓執法于服務之中，善待企業，善待企業家，支持創業者，寬容失誤者。對一般的違法違章行為，重在教育引導，不能動輒罰款、封賬、抓人。

——社會誠信程度明顯提高，基本杜絕不守信用、坑害投資者利益的現象。要認真落實鼓勵外商投資和全民創業的一系列優惠政策，做到言必行、諾必踐，辦事認真，說話算數，服務到位，使所有的企業都能留得住、發展好，嚴防出現“本地的企業留不住，外地的企業進不來”的危險局面。

四、實施步驟和方法

整個專項整治活動從20*年12月中旬開始至20*年3月底結束，具體分四個階段進行。

1、宣傳動員（12月下旬）。召開全市優化發展環境動員大會，市委市政府主要領導在大會上作動員報告，市紀委主要領導通報已調查核實的有關案例，有關單位主要負責人作表態性發言，并通過政府網站、報紙、電視、廣播等媒體大力宣揚市委、市政府關于改進機關作風，集中整治經濟發展環境的精神，在全市上下大造輿論，形成濃烈的整治氛圍。各單位要認真組織學習有關優化經濟發展環境的文件，深入領會專項整治活動的目的、意義、任務和要求，增強參與和搞好活動的積極性、主動性和自覺性，并認真搞好本單位的動員，制定措施，扎實行動，把本單位的整治活動開展好。

2、自查自糾（元月上旬至中旬）。各縣區、*經濟開發區及各部門、單位要圍繞整治重點，按照“只談問題，不談成績；既擺現象，又挖根源”的總體要求，堅持邊查邊改、邊整邊改的原則，不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查找存在的問題。同時，在查糾中要特別注重以下幾個問題：1、依法依規查糾對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派行為；2、按執證上崗的要求，整頓執法隊伍，清理編外人員，查糾無證執法執罰現象；3、按照市場化規則要求，查糾行政執法部門與協會、經紀公司、拍賣、評估等中介機構政事不分、違法行政的情況；4、按各自向社會作出的服務承諾，重點查糾作風拖沓散漫，官僚主義，以及“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象；5、按照市委、市政府關于強化一個窗口對外辦證收費的要求，查糾行政許可、非行政許可審批、辦證、收費事項是否有未進中心的，進駐了中心的各部門（單位）對窗口工作人員是否充分授權，是否實行首席代表制和定期審批制，是否造成了群眾辦事“兩頭跑”，工作效率低下等現象。

各縣區、*經濟開發區還要結合自身實際，制訂相應的整治方案，開展整治活動，并對本區域內企業和項目建設周邊環境進行一次清查。各縣區、市直各單位自查自糾情況于元月20日前書面報專項整治活動領導小組辦公室，匯報材料要由單位主要負責人簽字蓋章，以示對自查自糾工作成效負責。

3、檢查整改和查處案件（元月下旬至2月下旬）。從專項整治活動領導小組成員單位中抽調人員，組成檢查組，由副縣級領導干部帶隊。按照“出重拳、下猛藥，治頑癥”的要求，動真碰硬，對影響經濟發展環境的突出問題進行一次專項檢查，采取明察暗訪、開座談會、個別談話等方式廣泛發現和征集意見，對群眾反映問題較多的單位將進行重點檢查和重點整治。針對檢查中發現的嚴重違反市委、市政府優化發展環境有關規定的人和事，采取新聞會的形式，公開曝光，并對相關責任人按照有關規定進行集中處理。同時組織力量進行發展環境和機關效能滿意度測評，測評采取現場亮分、現場出結果的方法進行。對滿意度差的單位主要負責人，實行誡免談話并公開檢查，問題嚴重的予以調離。屬垂直管理的單位，以市委、市政府名義向其上級建議予以挪崗。專項整治活動結束時，市委、市政府將對整治工作進行總結，對在檢查中發現的好的典型以及群眾測評中滿意度高的單位，公開進行表彰。

4、建章立制（2月下旬至3月）。在認真總結的基礎上，市委、市政府將對整治和創優工作建立長效機制。在全市設立專項投訴舉報電話，實行專人受理投訴專報。每季度定期召開新聞會，對損害發展環境的典型案例實行公開曝光，同時通報上期有關案例的查處情況。要進一步健全完善長效管理制度，重點是：1、要進一步完善行政服務中心的功能，提高工作效率，建立健全首問責任制、定期辦理制、聯審聯辦制、涉政事務制等制度。2、規范行政執法行為，規范執法執罰項目、標準及款項開支范圍，嚴格執行“收支兩條線”，從根本上遏制“三亂”行為。3、完善審計監督職能，對執收執罰的收支建立起定期審計和審計結果公開制度。4、建立和推行問責制，對行政執法和司法亂作為現象及監督不作為現象實行責任追究制。5、建立和完善行風政風評議制度，推行公正、公決一票否決制。6、圍繞鼓勵先進、鞭策落后，建立考核和獎懲激動機制，推進改進機關作風，創優發展環境工作的制度化、規范化。

五、加強對專項整治工作的領導

成立以市委書記謝亦森為組長，市委副書記晏德文，市紀委書記舒仁慶，市政府常務副市長吳伏生，市委常委、組織部長陳松遠，市政協副主席、市監察局副局長程遠濤為副組長，市紀委（監察局）、市委組織部、市委宣傳部、市檢察院、市發改委、市財政局、市人事局、市審計局、市政府法制辦、市公共政務管理局、市工商聯、市發展環境和機關效能投訴中心為成員單位的“創優發展環境”專項整治活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展環境和機關效能投訴中心，負責日常工作的聯系協調，由市政府副秘書長、市發展環境和機關效能投訴中心主任何谷明同志任辦公室主任。各縣區、各部門和有關單位也要成立相應的組織機構，并認真做到以下幾點：

1、統一思想，提高認識。開展“創優發展環境”專項整治活動，是落實我市第十次黨代會精神，建設更具活力、更加繁榮和諧的現代化*的具體措施，是進一步改善我市經濟發展環境的有效手段，是構建社會主義和諧社會的一項重要工作任務。各單位要進一步提高對專項整治活動重要意義的認識，把開展專項整治活動作為當前的一件大事來抓，教育引導干部端正態度，積極參與，確保整治活動有序進行。

2、加強領導，落實責任。此次專項整治活動時間緊、任務重，各縣區、*經濟開發區及各部門、單位黨政“一把手”要對本單位的整治工作負總責，周密安排、精心組織。要結合實際，制定具體的實施細則和工作方案，嚴格做到有機構，有動員，有措施，有制度，責任要落實到人，一級抓一級，層層抓落實，確保整治工作收到顯著成效。

3、注重狠抓整改，嚴查案件。各地各單位務必高度重視自查自糾，做到有錯必糾，有案必查，不許徇私護短，不許大事化小、小事化了。專項整治活動檢查組要加強督查，狠抓落實，檢查工作堅持“三不放過”，即對基層、企業、群眾反映的問題沒有查清不放過，對違規違紀問題處理不到位不放過，對自查自糾整改措施不落實不放過。對破壞經濟發展環境的案件，發現一起，查處一起，按照有關規定對相關責任人實施責任追究，嚴厲處理，決不姑息，對自查自糾階段有意慫恿包庇的典型人和事跡要加重處理。

4、擴大宣傳，營造氛圍。宣傳部門和各新聞單位要拿出切實可行的宣傳方案，采取各種途徑和方式，大力宣傳整治經濟發展環境的重要意義和任務要求，推動整治工作不斷深化；大力宣傳各級各類企業特別是重點骨干企業為*經濟社會發展作出的積極貢獻，努力營造“尊重企業家、尊重納稅人”的輿論氛圍，大力宣傳主攻工業、全民創業的意義和政策措施，激發全民創業的積極性和創造性。要開辦專欄和進行系列報道，充分發揮輿論監督作用，對損害經濟發展環境的問題和現象及時曝光。