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為認真貫徹落實全國質量工作會議、全國產品質量和食品安全專項整治電視電話會議和《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔20*〕23號）、《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔20*〕57號）以及《*省人民政府辦公廳關于印發全省產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（*府廳發〔20*〕75號）文件精神，切實解決當前產品質量和食品安全存在的突出問題，市政府決定從現在到今年年底，在全市范圍開展產品質量和食品安全專項整治。特制定本行動方案。

一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全市的產品質量監管網絡，把全市產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

重點產品，是指食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品，以及進出口商品；重點單位，是指蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等；重點區域，是指農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。

二、工作原則

（一）嚴格整治與依法行政相結合。認真學習貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》以及產品質量和食品安全有關法律法規，嚴格開展整治工作，切實做到依法行政。

（二）全面推進與突出重點相結合。既要全面部署，又要突出重點，集中解決影響惡劣、危害大、社會反映強烈的重點產品、重點單位、重點區域的突出問題。

（三）集中整治與日常監管相結合。既要集中時間、集中力量開展整治行動，形成打假治劣的高壓態勢，又要加強日常監督管理，堅持標本兼治，綜合治理，建立長效監管機制。

（四）各司其職與部門聯動相結合。既要依據有關法律法規和本部門的職能，履行好自身職責，又要加強部門間的協調配合，形成工作合力。

（五）打假治劣與扶優扶強相結合。既要嚴厲打擊制假售假行為，又要強化服務意識，對合法經營者依法保護，對部分有條件的企業進行扶持改造，扶優扶強，服務經濟發展。

三、主要任務和工作目標

（一）農產品質量安全整治。對農業生產過程和農業投入品使用進行整治，著重加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品的監管。強化種植養殖全程管理，指導企業建立生產經營記錄制度和農產品質量安全檢驗檢測制度。加強對種植養殖生產過程中農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”污染的監測，依法查處違法生產、銷售國家禁產、禁售農藥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。強化農產品市場準入管理，依法查處重點地區和重點市場生產、銷售假冒偽劣農資和不合格農產品的行為。到今年底，全市部、省、市定點市場100％納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降，蔬菜農藥殘留抽檢合格率達到90％以上，畜禽獸藥殘留抽檢合格率達到98％以上，小商品藥物殘留抽檢合格率達到99％以上；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。（農業部門牽頭）

（二）生產加工食品質量安全整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業；堅決查處無生產許可證生產加工嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、食醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類高風險食品違法行為；加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等行為的查處；嚴格市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度，嚴格檢查食品小作坊建立使用原料臺帳制度。對食品企業和小作坊依法進行整頓，特別要加強對小企業、小作坊的治理整頓，落實食品安全區域監管責任制，加大對食品生產企業監督檢查力度，積極幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，全面建立小作坊食品承諾書制度，對無營業執照、無衛生許可證的小作坊予以取締；深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”，選擇食品生產比較集中或質量安全問題比較突出的重點地區和重點產品開展集中整治，并在此基礎上積極開展創建食品安全示范園區、鄉鎮活動。到今年底，食品生產加工企業100％取得食品生產許可證；小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；徹底解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產加工問題。（質量技術監督部門牽頭）

（三）流通領域食品質量安全整治。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區域監管責任；加大市場監督力度，嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為；重點整治售假問題突出的市場。到今年底，縣城以上城市的市場、超市100％建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉鎮、街道、社區食雜店100％建立食品進貨臺賬制度。（工商行政管理部門牽頭）

（四）餐飲業食品質量安全整治。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。進一步規范衛生許可和監督工作，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100％建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。（衛生部門牽頭）

（五）藥品質量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；加強普通藥品監管和特殊藥品監控；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度。全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。到今年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（食品藥品監管部門牽頭）

（六）豬肉質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環節。到今年底，縣城以上城市定點屠宰率實現100％，鄉鎮定點屠宰率達95％；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業。（內貿部門牽頭）

（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、偷工減料、使用不合格原料生產以及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。到今年底，10類產品生產企業100％建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；獲證企業生產產品的抽查合格率提高到90％以上，其中大型企業達到95％以上；重點區域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。（質量技術監督部門牽頭）

（八）進出口產品質量安全整治。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強對出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監管。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。加強檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出；強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產品的進出口檢驗監管。加強對邊境貿易進出口商品的質量安全管理。到今年底，非法進口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀；出口食品原料基地100％得到清查；出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）

四、工作步驟

（一）調查摸底、動員部署階段（9月）。各縣（市、區）政府要組織有關部門在轄區內進行全面排查，認真摸清轄區內產品質量和食品安全狀況以及存在的突出問題，有針對性地制定整治工作方案，明確整治重點。要充分利用各種新聞媒體向社會廣泛宣傳《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、有關法律法規知識和專項整治的有關要求，同時向社會公布舉報電話、舉報信箱，廣泛發動群眾參與專項整治工作。

（二）集中整治階段（9月下旬至11月下旬）。各地要采取有力措施，扎扎實實地推進各項整治工作，對制售假冒偽劣產品的違法行為進行嚴厲打擊，聯合查處，對重點產品、重點單位、重點區域進行集中整治，對群眾舉報和調查了解到的制售假冒偽劣產品行為和大案要案線索，要認真查證，情況屬實的，要堅決嚴厲打擊。

（三）鞏固成果、總結驗收階段（12月）。各地要在集中整治的基礎上，進一步總結經驗，梳理問題，加大整治工作力度。對已立案的案件要抓緊查辦，并依法查處到位；對前期查處過有違法行為的單位要“回頭看”，防止反彈；建立企業質量信譽檔案，詳細記載有關質量情況，將連續多次違法的企業列入“黑名單”，實施重點監控。同時要加強制度建設，建立健全產品質量和食品安全監管體系。通過以上措施，使本次專項整治工作取得標本兼治的效果。

五、工作要求和措施

（一）加強領導，落實責任。這次專項整治，由市政府成立的市產品質量和食品安全領導小組統一領導，領導小組統籌協調全市產品質量和食品安全工作中的重大問題，統一部署有關重大活動，督促檢查各地、各部門貫徹落實情況，領導小組辦公室設在市質監局。各縣（市、區）政府要建立健全相關工作機制，根據本行動方案，提出具體的整治任務和目標；各有關部門也要制訂本部門、本行業的工作方案。要將本次專項整治的任務和責任逐級落實到縣（市、區）、鄉鎮、街道、村（居）委會，落實到機關、企業和店鋪。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，并加強應急能力建設。各地人民政府要統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，建立監督管理責任制。市政府將對這次專項整治工作組織驗收（驗收方案另行下發），對工作開展好的地方要進行表揚，對工作開展較差的地方進行通報批評。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依法依紀追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關責任人，要嚴肅查處。

（二）依法辦事，協同配合。各地、各有關部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，履行監督管理職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求的產品的違法行為；要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移送公安機關；對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。各地、各部門要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當地政府的統一指揮下，群策群力，積極工作，對重點產品、重點單位和重點區域，集中時間，集中力量，聯合打擊查處。同時，積極探索治本之策，加快相關信息化建設，充分發揮有關行業協會和中介組織的作用。要認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度，實行質量信用等級分類監管，逐步形成失信懲戒機制。

（三）積極宣傳，營造氛圍。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品的行為。做好對外宣傳工作，及時主動向境外媒體提供信息，進一步介紹和說明市政府在狠抓產品質量、保障食品安全等方面作出的努力和采取的有效措施。完善舉報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。專項整治期間，有關部門要聯合召開二至三次新聞會，權威信息，通報工作進展。

（四）督查推進，確保落實。專項整治行動期間，市政府將組織督查組，對專項整治工作進展情況進行督查。各地對本地區的重點區域、重點案件也要加強督查，做到件件有落實、事事有結果。各縣（市、區）人民政府和市政府有關部門每月底要將行動進展情況匯總報市領導小組辦公室（辦公室設在市質監局，郵箱*），重大情況隨時報告。