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為加快完善農村商品流通體系，調動農民購買家電積極性，改善農民生活條件，根據省內貿辦、省財政廳《關于印發*省家電下鄉工作實施方案的通知》（*內貿綜字〔2009〕12號）精神，結合我區實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的*精神為指導，深入貫徹科學發展觀，認真執行國務院關于搞活流通、擴大消費的各項政策。通過實施家電下鄉，順應農民消費升級新趨勢，運用財政、貿易政策，引導建立適合農村消費特點的生產和流通體系，推動家電生產和經銷企業建立家電銷售網絡，構筑農村便捷、順暢的家電產品銷售與服務體系，激活農村購買力，擴大農村消費需求，加快農村消費升級，提高農民生活質量，加快社會主義新農村建設，促進國民經濟平穩較快發展。

二、主要內容

（一）實施時間：2009年2月1日至20*年1月31日，共4年時間。

（二）補貼對象：家電下鄉的補貼對象為全區范圍內具有農業戶籍并在規定時間內購買家電下鄉產品的農民。

（三）補貼產品：彩電、冰箱（冰柜）、手機、洗衣機、摩托車、電腦、熱水器、空調、微波爐、電磁爐（具體品牌、規格、價格以商務部、財政部招標公告為準），其中摩托車納入即將實施的“汽車下鄉”補貼渠道。

（四）家電下鄉產品價格：納入補貼范圍的產品最高限價分別為彩電2000元、冰箱（冰柜）2500元、手機1000元、洗衣機2000元（摩托車、電腦、熱水器、空調、微波爐、電磁爐等限價另定）。

（五）補貼標準：家電下鄉補貼標準按產品最終銷售價格的*%予以補貼。在補貼周期內，每戶每類家電下鄉產品補貼數量不得超過2臺（件）。

（六）補貼資金來源：補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政負擔80%、省級財政負擔20%。

（七）指定銷售網點：我省家電下鄉中標的銷售企業（以下稱銷售企業，名單見附件），其符合條件的銷售網點經區商務局、財政局核準備案后，報市家電下鄉工作領導小組辦公室備案，成為家電下鄉產品指定銷售網點。

銷售網點基本條件：1.必須是中標銷售企業的直營、加盟或授權的網點；2.網點經營規范，信譽良好，無銷售假冒偽劣商品等違法違規行為；3.有相應的經營場地、設施，銷售規模及服務水平居所在地前列，具備送貨、安裝調試、維修保養等服務能力；4.必須具備開具稅務發票的條件；5.必須配備計算機及聯網設備和相關操作人員。

銷售網點具體標準：1.銷售網點經營面積必須達50平方米以上。2.銷售網點必須具備擺放家電下鄉產品經營專區。3.為了方便農民購買，減輕農民購買費用，“萬村千鄉市場工程”承辦企業設在城區的總店凡有家電經營業務且具備條件的，與中標流通企業簽定加盟協議后可以作為家電下鄉銷售網點進行備案登記；并鼓勵中標流通企業在鄉鎮設立家電下鄉銷售網點，每個鄉鎮選擇1—2個。有經營能力且具備條件并與中標企業簽定加盟協議的“萬村千鄉市場工程”鄉級農家店優先選擇，其它可以從中標企業已設在鄉鎮的網點中選擇。

（八）補貼申報。購買者在購買家電下鄉產品30天內，持有關材料到戶籍所在地鄉鎮、街道家電下鄉補貼資金審核辦公室（財政所，下同）辦理補貼申報手續，并提供如下材料：1.購買產品的發票及復印件；2.身份證明（居民身份證、戶口本或*戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3.家電下鄉產品專用標識卡；4.購買人“一卡通”存折，沒有“一卡通”存折的應及時到金融機構開立；5.按規定要求提供的其它材料。鄉鎮、街道家電下鄉補貼資金審核辦公室核實確認后再報區財政局，區財政局匯總后通過“一卡通”發放給購買者。

三、工作職責

（一）銷售企業及其銷售網點的主要職責

1．簽訂責任書。銷售企業在我區范圍內設立的銷售網點，在產品質量、銷售價格、網絡建設、誠信和服務等方面做出明確承諾，作為檢查、考核的依據。銷售企業不履行承諾以及有騙取補貼資金、坑農害農、擾亂市場秩序等行為的，一經查實將報請上級商務部門取消其銷售企業資格。

2．健全銷售網絡。銷售企業要加強區鄉基層網點建設，擴大鄉鎮覆蓋面，完善農村家電銷售及服務網絡，建立面向農村市場的完善的分級物流配送體系。銷售企業不得以任何方式限制或禁止家電下鄉產品進入其流通網絡。

3．進行網點備案。銷售企業要登錄家電下鄉信息管理系統，添加其符合條件的銷售網點并錄入相關信息，完整準確填寫《家電下鄉銷售網點備案登記表》，附上銷售企業營業執照復印件、備案網點營業執照復印件、備案網點稅務登記證復印件、備案網點與銷售企業簽訂的協議以及備案網點申請書，于規定時間到區商務局申請備案。網點集中備案結束后，銷售企業需要增加銷售網點的，可按上述程序和方式到區商務局申請備案。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的家電下鄉產品不享受補貼。

4．加強經營督導。銷售企業要針對銷售網點制訂統一的工作要求，包括設立專柜、統一價格、統一標識、統一服務標準等；開展對網點的業務培訓，安排專門人員監督檢查網點的銷售、服務情況，切實加強對網點特別是授權網點的管理，確保網點規范經營。銷售網點要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識，張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知；要為購買者提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使購買者買得方便、用得安心。

5．登錄銷售信息。銷售企業要督促銷售網點做好家電下鄉產品銷售的登記工作，并在產品售出后3天內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時登錄信息的備案網點，區商務局責令其整改，整改不力的取消其備案網點資格，并報上級商務主管部門備案。由此導致購買者不能申請補貼的，由授權經營的銷售企業承擔全部責任。

6．提供優質服務。銷售企業和銷售網點要主動提供家電下鄉的政策咨詢，指導購買者申請資金補貼，積極為家電下鄉產品購買、退換等做好服務。農民購買到有質量問題的家電下鄉產品，銷售網點要積極為其進行檢修，檢修不好的可以換貨，但只能換相同品牌和型號的商品。對符合“三包”規定要求退貨的，必須堅持先退補貼后退貨的原則，并按下列程序辦理：（1）銷售網點首先核實購買人是否申報或領取補貼，對未申報補貼的，直接進行退貨操作，登錄退貨信息，收回并銷毀產品標識卡（以下簡稱退貨手續）。（2）對已申報補貼備案但未領取補貼資金的，銷售網點應立即幫助聯系其原補貼備案機構，注銷該購買人的補貼申報備案信息后，辦理退貨手續。（3）對已領取補貼的，由銷售網點向購買人出具《家電下鄉補貼資金退還表》，會同購買人填寫相關內容，購買人根據鄉鎮、街道財政所提供的補貼資金銀行帳戶，將領取的補貼資金繳入該戶，在購買人辦理補貼退還手續并得到原補貼備案機構審核簽章后，最后據此辦理退貨手續，并逐筆建立退貨記錄，附上《家電下鄉補貼資金退還表》原件、作廢發票復印件（加蓋企業營銷印章），留存3年備查。

7．積極開展宣傳。銷售企業和銷售網點要配合區商務、財政部門做好家電下鄉的政策宣傳工作，制訂本企業的宣傳計劃，統一宣傳內容和形式，不得虛假宣傳，誤導農民。組織重大活動特別是大型促銷活動，要提前向區商務局報告。

8．規范市場營銷。銷售企業和銷售網點要嚴格按照承諾做好家電下鄉產品的銷售工作，把好銷售渠道的進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通體系；不得搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭。

9．及時報送信息。銷售企業和銷售網點要根據要求，定期向區商務、財政部門報告家電下鄉產品的生產、流通以及網點的銷售、服務等方面的工作開展情況。

（二）商務主管部門的主要職責

1．受理網點備案。區商務局要按照網點備案的標準和要求，加快網點備案進度，及時完成網點備案工作，并通過網絡、新聞媒體、公示欄等方式向社會公布。嚴禁以備案為條件向企業收費，同一網點不得重復備案。

2．開展業務培訓。區商務局要會同財政局對銷售網點組織開展家電下鄉政策特別是家電下鄉信息管理系統操作的業務培訓，確保銷售網點能夠熟練掌握和使用信息管理系統。

3．廣泛宣傳政策。區商務局要會同財政局通過廣播、電視、報刊、印發宣傳單等多種形式宣傳家電下鄉政策內容、補貼產品及流程、銷售企業及網點、補貼辦法、申領手續。

4．規范市場秩序。區商務局要會同工商、*、質監等有關部門整頓和規范農村家電市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，防止地方保護和市場壟斷，為家電下鄉創造良好的外部環境。

5．做好協調服務。區商務局要組織好產銷銜接，在認真調研的基礎上，根據本地區農村消費特點，向中標生產企業和銷售企業提出生產銷售建議，保障家電下鄉產品適銷對路，并為銷售企業開展網絡建設和家電下鄉促銷活動提供指導和協調服務。

6．加強監督管理。區商務局要會同財政局建立相應的實時監控機制，及時準確掌握工作動態，形成專門的工作檔案，并于每月月初將上月家電下鄉工作進展情況、存在問題和建議等向區政府分管領導和上級部門報告。區商務局要加強對銷售企業、銷售及維修服務網點的考核，特別是要加大對產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等方面的檢查力度，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，由區商務局取消其備案網點資格，并報市商務局備案。

7．建立投訴舉報制度。區商務局設立舉報投訴電話為0795-3272963，受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，要通過實地調查、電話調查、現場辦公等方式認真進行核實，經查屬實的要及時進行處理。

（三）財政部門的主要職責

1．細化資金管理辦法。區財政局要認真貫徹執行《*省家電下鄉補貼資金管理暫行辦法》，并制定本地區補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。

2．審核補貼申報材料。鄉鎮、街道家電下鄉補貼資金審核辦公室要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發票載明的產品銷售價格的*%核定補貼金額。申報材料主要審核內容包括：（1）銷售單位是否是核準的家電下鄉銷售網點；（2）購買產品是否是中標的生產企業產品；（3）購買人提供的身份證明與發票載明的是否一致；（4）發票價格是否在該產品最高限價之下；（5）產品標識卡與購買產品是否一致；（6）每戶每類產品的購買是否超過2臺（件）；（7）其它應審核的內容。鄉鎮、街道家電下鄉補貼資金審核辦公室核實確認后，對符合補貼要求的，審核人員在購買發票上注明“已核”字樣并簽字，定期匯總后報送區財政局復核；不符合補貼要求的，應在購買人申報時立即告知當事人。鄉鎮、街道家電下鄉補貼資金審核辦公室應將符合要求的申報材料存檔備查。

3．及時支付補貼資金。區財政局應當在銷售網點錄入相關信息并且在購買人提出申請30天內，通過“一卡通”撥付程序將資金撥付給購買人。

4．加強監督管理。區財政局要定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托審計部門進行財務審計和檢查，確保補貼資金專款專用和及時足額兌付；區財政局設立舉報投訴電話*，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機關處理。

5．保障工作經費。區、鄉兩級財政要安排必要的工作經費，確保家電下鄉工作順利實施。

四、應急預案

各鄉鎮人民政府、街道辦事處和區商務局、區財政局以及各銷售網點要充分考慮可能出現的問題，包括搶購、脫銷、斷檔，不正當競爭以及購買者未能及時領到補貼等，事先制訂有針對性的預防措施和應急預案，并按以下要求處理。

（一）網點供應不及的處理。各選定的銷售網點要擬定一個備用網點，一旦核準的銷售網點出現供應不及和其它緊急情況時，立即啟動備用網點，然后報請區商務局、財政局核準備案。

（二）市場出現混亂的處理。對出現搶購、擠購等市場秩序混亂的地方，要立即停止銷售活動，情況嚴重時*部門要及時維持秩序，認真采取措施進行整頓，待秩序穩定后再開始銷售，確保市場秩序和消費安全。對群眾舉報經營設施不足、服務態度差、引起公眾不滿情緒和經營秩序混亂的網點，區商務局要立即停止其銷售，經核實后取消其承擔家電下鄉銷售網點資格。

（三）貨源出現斷檔的處理。為了防止家電下鄉期間集中購買所引發的供貨間斷、排隊爭購等情況，各銷售網點可采取預約登記、送貨上門等措施，確保市場秩序和安全。如銷售網點出現貨源斷檔，銷售中斷時，不準關門停業，一方面要向待購者做好解釋工作，并作出公告和承諾，另一方面要立即與上一級銷售機構或總部緊急報告，采取緊急調運措施，以最快的時間補充貨源。對由于貨源不能及時補給而引起市場波動和其它不測情況，要追究有關流通企業和銷售網點的責任。

（四）規范促銷行為。各有關部門要按照商務部等五部委頒布的《零售商促銷行為管理辦法》，加強對中標流通企業和銷售網點促銷行為的監管。任何中標企業和銷售網點不得對家電下鄉產品搞限時限量促銷活動；其它促銷活動要與家電下鄉產品售貨現場相分離；組織較大規模促銷活動，要制定安全保障、交通疏導、應急處置預案，并報區商務局、*袁州分局備案。

五、組織實施

（一）加強組織領導。成立袁州區家電下鄉工作領導小組，由區政府分管副區長擔任組長，政府辦協調副主任、區商務局局長、區財政局局長任副組長，區監察局、*袁州分局、區工商局、區國稅局、區地稅局、區經貿委、區物價局、區質監局、區廣電局、區農村信用聯社等有關部門和單位負責人為成員，統籌負責全區家電下鄉工作。區家電下鄉工作領導小組辦公室設在區商務局，負責家電下鄉有關日常工作。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要相應成立家電下鄉工作協調機構，抽調2—3名責任心強的人員專門負責該項工作，切實搞好協調服務，同時設立家電下鄉補貼資金審核辦公室（設在鄉鎮、街道財政所）。

（二）做好政策宣傳。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要制訂本轄區統一的宣傳計劃和宣傳內容，并充分利用電視、廣播、報紙、網絡、公告宣傳欄和散發宣傳單、送電影下鄉等形式，對家電下鄉工作進行廣泛的宣傳發動，將家電下鄉的政策、補貼產品及流程、銷售企業及網點、補貼辦法、申領手續等，宣傳到村、宣傳到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）強化協作配合。區商務、財政部門要加強與監察、*、工商、國稅、地稅、物價、質監、經貿、廣電、農村信用聯社等部門單位的聯系和溝通，及時協調解決實施過程中出現的問題。商務部門負責家電下鄉的具體組織實施工作，承擔區家電下鄉工作領導小組辦公室工作；財政部門負責家電下鄉補貼資金的預算編制、管理監督和審核發放工作；監察部門負責家電下鄉工作的監督工作；*部門負責做好家電下鄉市場秩序保障和安全維護工作；工商部門負責依法查處家電下鄉產品銷售中假冒偽劣、以次充好、坑農害農等欺詐行為，維護市場良好秩序；國稅、地稅部門負責家電下鄉銷售企業、銷售網點的稅收和發票管理、使用工作；經貿部門負責督促指導家電下鄉生產企業按招投標生產標準生產合格的家電下鄉產品，根據農村市場實際需求量及時組織生產和供應，并研發和生產新產品；物價部門負責家電下鄉銷售的產品價格的監督管理工作；質監部門負責加強家電下鄉產品的質量跟蹤檢查，確保讓農民買到放心的商品；廣電部門負責做好家電下鄉的宣傳工作；農村信用聯社負責協助做好家電下鄉補貼資金的發放工作。