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為遏止土地違法現象的蔓延,堅決查處各類土地違法違規行為,建立土地執法長效機制,根據區政府的統一部署,經研究決定,從2*8年10月至2*8年12月底,在大良街道范圍內集中開展違法違規用地查處整治行動,現制定以下工作方案:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十七大會議精神,嚴格執行國家土地法律法規和土地調控政策,依法嚴肅查處各類土地違法違規行為,保護土地資源,強化各部門、各居村責任,積極推動節約集約用地建設,努力為大良街道又好又快發展提供基礎性保障。
二、工作目標
通過集中開展違法違規用地查處整治行動,進一步加大打擊違法違規用地力度,對全省第三次“衛片執法檢查”在我區發現的違法違規用地實現立案率1*%、查處率1*%、結案率90%以上,確保*利通過國土資源部、省國土資源廳以及市、區政府的檢查驗收,確保違法占用耕地面積占新增建設用地面積的比例不高于15%,確保2*9年全省第四次“衛片執法檢查”中的違法違規用地比第三次檢查下降80%以上(國家、省、市、區立項的重點項目不列入統計),有效遏止違法違規用地量大面廣的態勢;進一步增強全社會依法、節約集約用地的觀念,有效防止違法違規用地的發生;進一步促進各部門、各居村牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀,強化耕地保護意識;建立查處土地違法違規行為的共同責任,進一步探索從源頭上防止土地違法違規行為發生的長效機制,努力促進土地管理秩序的根本好轉。
三、組織領導
為確保本次行動的有效開展,成立大良街道集中開展違法違規用地查處整治行動領導小組,負責本次行動的組織協調工作,組成人員如下:
組長:*
領導組下設“*德區大良街道違法違規用地查處整治工作辦公室”,辦公室主任由潘瑞民擔任,副主任由*擔任。其職責包括:一是會同有關單位制定違法違規用地查處整治的具體工作計劃和方案;二是協調、監督、驗收違法違規用地上建(構)筑物的拆除和土地復耕復綠工作,三是協調有關單位、各居村開展違法違規用地案件查處工作,并對需要追究違法違規用地當事人黨紀政紀責任或移送司法機關處理的,及時向領導小組和有關部門、各居村提出意見和建議;四是根據共同責任機制和聯合執法機制,督促、檢查有關單位、居村配合開展違法違規用地查處整治工作,對未按規定配合工作的部門、居村和個人及時向領導小組和紀檢監察部門報告;五是會同有關部門研究制定加強土地管理、制止違法違規用地的政策措施。
四、查處整治范圍
凡屬2*6年11月以后發生的各類違法違規用地行為均列入此次集中查處整治范圍,尤其是重點查處整治2**年10月以來的違法占用耕地行為。另外,對各執法單位歷年已結案但尚未組織拆除的、影響惡劣的違法用地、違法建設案件,在本次整治行動中一并予以執行。
五、查處整治原則
(一)違法違規用地當事人在收到《責令限期改正(停止)違法行為通知書》后限定時間內自行糾正的,不另作出處罰;對拒不改正的違法行為,要依法依規嚴肅查處。
(二)對于填土未建設的違法用地,一律由土地所在地居村組織復綠或恢復耕種。所需資金統一由街道辦事處負責。
(三)對不符合土地利用總體規劃,占用基本農田或嚴重影響城鄉規劃實施,且已經建有建筑物的違法用地,要依據《土地管理法》、《城鄉規劃法》等有關法律法規,由區違法用地整治辦提供明細項目表并報區政府批準,街道辦事處組織專門隊伍拆除地上建筑物,并進行復綠和恢復耕種條件。
(四)按照“既要查事,又要查人”的原則,對于違法違規用地責任人依法依紀追究責任,涉嫌犯罪的,堅決依法移送司法機關處理。
六、實施步驟
(一)調查準備階段(9月25日~10月6日)。
配合市國土資源局*德分局和區城市管理行政執法局對“百日行動”和第三次“衛片執法檢查”以來發現的違法用地進行認真核查。
(二)查處整治階段(10月*日~12月10日)。
這一階段的工作主要是全面展開違法違規用地案件的查處和整改行動,具體包括以下措施:
1.有計劃地對轄區范圍內的違法用地行為進行查處,選取典型案件在10月進行強拆,典型案件包括:占用基本農田的;嚴重影響規劃的;妨礙國家、省、市、區重點工程施工的;群眾反映強烈的;上級轉辦的。其余案件根據各自的實際進行查處整治,并務必在12月中旬前完成整治任務。
2.成立巡查隊伍,充實巡查隊伍、加大巡查力度,實行每日一查,每月通報,發現一宗制止一宗。對情節嚴重的,該移送紀檢監察部門追究黨紀政紀責任的要立即移送紀檢監察部門,該移送司法機關的要堅決移送司法機關追究違法用地當事人的刑事責任。將違法用地遏止在萌芽狀態,堅決防范新增違法用地的發生。
(三)檢查驗收階段(12月11日~12月15日)。
1.按照*德區及街道集中開展違法違規用地查處整治行動工作方案,認真開展自查自糾和檢查整改工作,并將自查整改情況書面報告街道辦事處。查處整治工作情況將納入居村領導考核內容。
2.推行土地管理和耕地保護問責制。根據區政府牽頭有關部門制定的相關實施細則,明確街道辦事處有關部門、各村(居)委會土地管理和耕地保護的責任,將打擊違法用地行為與績效評定和土地利用年度計劃新增建設用地指標安排掛鉤,增強有關部門、村(居)委會打擊違法用地的緊迫性、自覺性。
3.建立和落實打擊土地違法違規行為的共同責任制。完善共同責任體系,形成主要領導負總責、分管領導具體負責、各相關部門齊抓共管的層層負責、層層抓落實的國土資源管理工作機制。要結合《關于進一步完善執法協作機制堅決制止違法用地違法建設行為的通知》(*府發〔2**〕32號文)的有關規定,對各部門配合共同執法的情況列入年終考核內容。
七、工作要求
(一)加強領導,提高認識。各相關部門、各居村要進一步提高認識,真正把思想和行動統一到國家有關嚴格土地管理、加強土地宏觀調控的要求上來,切實加強組織領導。要進一步明確分工,完善工作制度,嚴格工作標準,落實職責分工,配備充足的人力物力,確保機構、職責、人員、措施的四落實。主要領導要親自過問,分管領導要親自抓,從而形成上下聯動、步調一致、落實到位的良好工作格局。
(二)加強協調,聯合執法。要將《關于進一步完善執法協
作機制堅決制止違法用地違法建設行為的通知》(*府發〔2**〕
32號)文件規定落到實處,進一步完善查處違法用地違法建設的聯合執法機制,加強各相關部門之間的溝通協調,在實行聯合執法、提升土地執法執行力方面實現新突破。
(三)營造聲勢,擴大效果。要通過電臺、電視、網絡、報刊、手機短信等媒體,大張旗鼓地宣傳土地管理法律法規、土地宏觀調控政策。組織農村基層組織負責人學習土地管理法律法規和政策、重點講解用地的審批程序、違法用地的法律責任等。要向社會廣泛宣傳因土地違法而被追究黨紀政紀或刑事責任的典型案例,彰顯法律的威懾力和警示作用,在全社會形成重視、參與、遵守的良好氛圍,達到有效預防違法用地行為發生的目的。