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根據(jù)中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和全省領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律暨落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作會(huì)議精神，結(jié)合我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)研究同意，決定在全市開展創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的*大和*屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治保證。

總體要求：一個(gè)縣市區(qū)選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)工作要有本地特色，體現(xiàn)本地黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展的客觀要求；要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一貫要求；要符合新農(nóng)村建設(shè)精神，體現(xiàn)黨和政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求；要符合構(gòu)建懲防體系的精神，體現(xiàn)新形勢(shì)、新條件下黨和政府反腐倡廉的戰(zhàn)略要求。

二、工作項(xiàng)目及內(nèi)容

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點(diǎn)工作要與建立農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合，與農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際結(jié)合，與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，在抓教育、制度、監(jiān)督、懲處和改革上下功夫，見成效。

1、抓好宣傳教育。要緊密結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果。采取基層黨校培訓(xùn)學(xué)、督導(dǎo)個(gè)人自覺學(xué)、舉辦專題講座學(xué)、典型教育引導(dǎo)學(xué)等多種形式，開展宗旨觀念教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、方針政策教育、典型示范教育、反面警示教育和社會(huì)主義榮辱觀教育等，促使農(nóng)村基層黨員干部思想作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，政策水平有明顯提高，自律意識(shí)有明顯增強(qiáng)。

2、建立健全制度。在對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)其執(zhí)行情況和實(shí)際需要補(bǔ)充、修訂和完善，及時(shí)建立健全農(nóng)村基層干部廉潔自律、民主決策、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開、干部考核評(píng)議、民主管理監(jiān)督等制度，匯編成冊(cè)，形成規(guī)范的制度體系。

3、強(qiáng)化監(jiān)督制約。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和各項(xiàng)監(jiān)督制度，嚴(yán)格民主集中制、民主生活會(huì)和民主評(píng)議等制度，并實(shí)行農(nóng)村基層干部廉政談話、廉政承諾、述職述廉等制度。要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督，強(qiáng)化村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、征地補(bǔ)償費(fèi)、公益工程的招投標(biāo)等方面的監(jiān)督。要加強(qiáng)民主監(jiān)督，要擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議制度，進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善村民章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

4、查處違紀(jì)問題。要進(jìn)一步暢通信訪渠道，及時(shí)收集苗頭性、傾向性信息，對(duì)因干群矛盾激化而產(chǎn)生的群體性事件，要發(fā)現(xiàn)得早，處置得好，控制得住，化解得了。要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決糾正和查處基層干部作風(fēng)方面存在的突出問題；堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為；重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及侵吞、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、不落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策的行為；查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為等。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以至屢屢發(fā)生大要案件，造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

5、深入推進(jìn)改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制；深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，切實(shí)解決農(nóng)村教育薄弱、義務(wù)教育保障水平偏低、資源分配不合理、學(xué)校亂收費(fèi)的問題，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展；深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大對(duì)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行。要積極探索，在建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，著重建立健全加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、方法步驟和時(shí)間安排

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：確定單位，制定方案（4月底前完成）。各地結(jié)合近年來的工作情況，通過深入調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)并選擇一個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)工作做得比較扎實(shí)、有一定特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位，迅速制定《實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想和基本原則，提出具體工作內(nèi)容、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，確定工作方法和實(shí)施步驟，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作專班。各地的《實(shí)施方案》于4月底之前報(bào)市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。

第二階段：組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)（6月上旬前完成）。各地按照《實(shí)施方案》盡快組織人員到試點(diǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)。要立足當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)，著眼農(nóng)村基層，遵循建設(shè)規(guī)律，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位制定先進(jìn)科學(xué)的工作方案；要總結(jié)提高本地好的作法和經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位選定既具有鮮明的時(shí)代性、明確的指向性，又具有針對(duì)性、可操作性的工作項(xiàng)目；要真抓實(shí)干，念真經(jīng)、下真功，做實(shí)事、求實(shí)效，指導(dǎo)和推動(dòng)試點(diǎn)單位擬定時(shí)間表，制定流程圖，一項(xiàng)一項(xiàng)、一件一件抓落實(shí)。各地的實(shí)施情況應(yīng)及時(shí)報(bào)市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室，市紀(jì)委將根據(jù)各地組織實(shí)施的情況，適時(shí)召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流推廣（8月上旬前完成）。各地要著眼于建立加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過試點(diǎn)，總結(jié)出不僅立得住、行得通，而且傳得開、長(zhǎng)得了的作法和經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)推廣、指導(dǎo)和促進(jìn)面上的工作，使制度更加完善，管理更加規(guī)范，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。試點(diǎn)工作告一段落后，各地將經(jīng)驗(yàn)材料上報(bào)市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。市紀(jì)委將組織召開座談會(huì)，交流推廣先進(jìn)的作法和經(jīng)驗(yàn)。