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1.總則

1.1編制目的

有效保障成品油市場供應，及時掌握成品油市場動態，建立健全統一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制，快速、高效地處置成品油供應中斷事件，最大程度地避免和減少成品油供應中斷所產生的影響和危害，維護公共安全和社會穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《*縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內成品油供應中斷事件的防范和應急處置。

1.4工作原則

1.4.1分級負責，協同處置。堅持在縣人民政府和縣成品油供應中斷事件應急指揮機構的統一領導和指揮下，各有關部門按照職責分工，堅持分級管理、分級響應、屬地管理的原則，加強協調配合。

1.4.2強化監測，積極預防。各有關部門要加強對國際原油、成品油價格和供求變動情況的了解，及時掌握國內特別是本縣周邊市場變化，有效預測成品油供需情況，實時監控成品油運銷存情況，積極預防成品油供應中斷事件的發生，做到早預防、早準備、早處置。

1.4.3突出重點、維護穩定。各有關部門要以大局為重，根據輕重緩急，保障重點單位、重點部門、重點企業的油料供應，維護社會穩定，最大程度地減少影響及危害。

2.組織指揮體系及職責

2.1應急組織機構

2.1.1縣人民政府成立*縣成品油供應中斷事件應急領導小組（以下簡稱縣應急領導小組），由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人民政府協管副主任、縣商務局局長任副組長，縣應急辦、縣財政局、縣公安局、縣交通局、縣工商局、縣物價局、石油公司等負責人為領導小組成員。

縣應急領導小組辦公室設在縣商務局，由縣商務局局長兼任辦公室主任。

2.1.2各鄉鎮人民政府（辦事處）要成立相應組織機構，在縣應急領導小組辦公室的統一調度指揮下，負責當地成品油供應情況的收集、整理、上報及相關應急事項的協調落實工作。

2.2應急組織機構職責

2.2.1縣應急領導小組

統一領導、指揮全縣成品油供應中斷事件的應急處置工作；研究成品油供應中斷事件應急決策和部署；下達應急指令，宣布啟動或終止應急預案；適時成品油供應中斷事件信息。

2.2.2縣應急領導小組辦公室

及時了解和匯總相關情況；落實縣應急領導小組下達的應急指令；監督本預案執行情況，及時協調解決應急處置中的有關問題；負責成品油供應中斷事件的信息報告及工作。

2.2.3縣應急領導小組成員單位

縣商務局負責縣應急領導小組辦公室的日常工作；組織、協調成品油供應中斷事件的預防、預警和成品油供應保障工作；負責成品油經營活動的監督管理。

縣財政局負責保障成品油供應中斷事件應急處置所需經費，并監督使用。

縣公安局負責重點部位、重點場所、處置成品油供應中斷事件現場等安全保衛、治安管理和消防撲救工作；協助維護各加油點的交通秩序。

縣交通局負責保障成品油公路、水路運輸通暢。

縣工商局負責防止應急狀態下成品油資源外流，保障成品油市場正常的經營秩序。

縣物價局負責加強對成品油銷售價格的管理和監督，防止哄抬價格。

石油公司負責本單位應急情況調度處置，執行縣應急領導小組工作安排。

3.預防預警機制

3.1預防預警信息

縣應急領導小組辦公室要加強對成品油市場供應情況的監測和分析，定期對成品油銷售、庫存情況進行調度，同時建立重大事件報告及通報制度。石油公司將成品油銷售和庫存情況每周匯報、每月匯總報縣商務局；在成品油資源相對緊張時，每日向縣應急領導小組辦公室報告調運入庫和實際庫存動態。

3.2預防預警行動

成品油供應出現持續短缺情況時，石油公司要及時將情況報告縣應急領導小組辦公室。縣應急領導小組辦公室接到報告后要立即向縣應急領導小組匯報并提出處理意見。縣應急領導小組根據事件的嚴重程度預警信息，研究部署安排。同時，要加大配置計劃調運力度，組織外地資源支援，努力保持合理庫存。相關部門要積極配合做好資源組織和調運工作，有效防范緊急狀況出現。

3.3預警級別

成品油供應中斷事件預警分為一般預警（IV級）、較重預警（III級）、嚴重預警（II）級、特別嚴重預警（I）四級，分別以藍、黃、橙、紅四種顏色表示。

3.3.1一般預警（IV級）：指資源缺口較大，持續時間較長，石油公司無法憑自身力量解決，必須動用政府力量，協調加大成品油的配置計劃，抑制成品油的消費，緩解供需矛盾；因局部地區自然災害或其它原因影響局部地區油品供應，需緊急從毗鄰地區調油以保證發生突發事件地區供應，盡量減少、避免對社會生產和居民生活造成影響的狀態。

具體包括：（1）庫存低于10天的正常需求；（2）局部地區出現嚴重自然災害、其它原因等阻斷交通、急需油料救災的情況。

3.3.2較重預警（III級）：指資源缺口已經無法依靠加大供應量來彌補，必須使用行政手段實行比較嚴格的資源消耗控制，將不可避免的影響到部分社會生產和居民生活的狀態。

具體包括：（1）一般預警啟動后，情況未能得到有效控制，有進一步加劇的趨勢；（2）成品油庫存低于8天的正常需求。

3.3.3嚴重預警（II級）：指縣內資源供應已經不足正常需求的50%，短時間內無法緩解，將嚴重影響全縣工農業生產。必須嚴格控制用于非生產的成品油消耗；必須嚴格控制資源外流；必須動用嚴厲的行政手段打擊倒買倒賣成品油的行為；必須動用公安對成品油油庫、加油站等重點部位進行周密保護。

具體包括：（1）因已經處于較重預警狀態，情況未能得到控制并且惡化跡象明顯；（2）成品油庫存低于6天的正常需求。

3.3.4特別嚴重預警（I）級：指縣內資源已經不足正常需求的20%，國內原油供應出現嚴重問題。

具體包括：（1）已經處于嚴重預警狀態，情況未能有效控制，正在進一步惡化；（2）成品油庫存低于4天的正常需求。

3.4預警

縣應急領導小組辦公室在收集、核實成品油市場供應情況的基礎上，組織專家研究，提出建議，報縣應急領導小組預警，宣布進入預警狀態。

4.應急響應

4.1應急響應級別

成品油供應中斷事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般成品油供應中斷事件（IV級）、較大成品油供應中斷事件（III級）、重大成品油供應中斷事件（II級）、特別重大成品油供應中斷事件（I級）四級，級別確定標準與預警級別相對應。

4.2應急響應行動

4.2.1IV級

（1）協調機制。發生一般成品油供應中斷事件并啟動IV級響應后，縣應急領導小組辦公室及時召開縣應急領導小組成員單位會議，通報情況、布置工作，協調解決成品油供應工作中的矛盾和問題。

（2）資源保障。縣商務局協助和配合石油公司向上級主管單位申請增加成品油配置計劃。石油公司加大外地成品油配置計劃的調運力度。縣相關部門協調鐵路運輸部門加強罐車調控，優先保障管內裝車。如屬于局部地區自然災害或其它原因影響局部地區油品供應，由石油公司從毗鄰地區緊急供應。

（3）銷售控制。縣商務局會同縣物價局報請縣人民政府同意，臨時調整進銷差價，與毗鄰地區價格接軌，防止資源流失，保障成品油供應。縣應急領導小組辦公室采取調度令的形式對重點單位實行成品油指定供應，保障重要廠礦、重點工程的用油；對社會加油站實行限量供應；對出租車、私家車、過境車輛實行限量加油。如屬于局部地區因突發事件影響油品供應的，在相關地區實行計劃供應。

4.2.2III級

（1）協調機制。發生較大成品油供應中斷事件并啟動III級響應后，縣應急領導小組辦公室及時召開縣應急領導小組成員單位會議，通報情況、布置工作，協調解決成品油供應工作中的矛盾和問題，適時召開新聞會，正確引導輿論。

（2）資源保障。縣商務局向上級有關部門匯報，爭取增加資源配置。石油公司根據縣應急領導小組的安排，將有限資源集中到深塘油庫，實行資源集中調度。公安部門進駐深塘油庫，實施安全保衛。

（3）銷售控制。縣商務局會同縣物價局等部門研究并報請縣人民政府同意，依法對成品油銷售征收價格調節基金，抑制成品油消費，保障成品油供應；縣應急領導小組辦公室可采取調度令的形式對其它重點單位實行成品油指定供應，對重要廠礦、重點工程的用油進行限量供應；嚴格限制對普通廠礦的用油供應，停止對社會加油站和其他經銷商的用油供應；對過境車輛、私家車輛限量加油。公安部門進駐油庫和成品油重要銷售網點，實施安全保衛。

4.2.3II級

（1）協調機制。發生重大成品油供應中斷事件并啟動II級響應后，縣應急領導小組立即召開成員單位會議，通報情況，制定應急措施，布置相關工作，定期召開新聞會，向全社會通告應急預案執行情況和相關的應急處置措施。

（2）資源保障。縣人民政府向市人民政府匯報，請求增加成品油供應和運力保障。運輸部門優先保證成品油運輸。公安部門對油庫及重點加油點實行特別安全防護，嚴厲打擊倒買倒賣成品油行為。鼓勵推廣使用替代能源。

（3）銷售控制。縣商務局會同縣物價局等部門研究并報請縣人民政府同意，加強對成品油銷售價格監管，依法加大成品油銷售價格調節基金征收幅度，進一步抑制成品油消費。石油公司庫存資源由縣應急領導小組統一調配使用，對成品油實行計劃供應。停止對社會加油站、經銷商和普通廠礦、出租車輛、私家車輛的用油供應，控制過境車輛加油，限制企事業單位公務用車加油。縣內保留1—2個加油站，按照縣應急領導小組統一安排進行供應。公安部門進駐油庫和重點加油站，實施管制，確保安全。

4.2.4I級

（1）協調機制。發生特別重大成品油供應中斷事件并啟動I級響應后，縣應急領導小組立即召開縣應急領導小組成員單位會議，通報情況，進行事態發展的趨勢分析，研究制定應急處置措施，迅速執行成品油計劃供應的辦法和規定。每天定時召開新聞會，向全社會通告應急預案的執行情況和相關的應急處置措施。

（2）資源保障。縣人民政府負責上報市人民政府，請求動用國家儲備油。縣財政局配套相應資金。縣應急領導小組直接組織縣內資源調運。

（3）銷售保障。全縣設1—2個特供加油站，嚴格實行計劃供應。

4.3信息報送及處理

建立嚴格、完整的重大事件應急通信網絡，編制應急機構成員名冊及通信聯系方式的詳細資料，確保通信網絡暢通。縣應急領導小組辦公室接到事件報告后立即向縣應急領導小組匯報并提出處置措施和建議，縣應急領導小組根據事件嚴重程度研究決定啟動應急響應。重大事件發生以及應急預案啟動后，縣應急領導小組辦公室要及時向有關機構成品油供應中斷事件情況、應急預案執行情況等信息。任何單位和個人不得瞞報、緩報、謊報成品油供應中斷事件信息。

4.4應急處置

啟動應急響應后，縣應急領導小組迅速召集縣應急領導小組成員單位召開專題會議，安排部署應急處置工作。各成員單位按照縣應急領導小組的部署和要求，開展應急處置工作。縣應急領導小組辦公室負責具體工作的協調、指揮和落實。

4.5信息

信息要遵循及時準確、把握適度、突出重點、分類處理的原則。成品油供應中斷事件發生后，縣應急領導小組辦公室第一時間按照有關規定，做好信息工作。

4.6應急結束

當石油公司的成品油庫存與后續資源供應恢復到正常水平，縣應急領導小組決定宣布應急結束。

5.善后工作

5.1善后處置

應急結束后，有關部門要及時組織調查統計應急處置期間造成的各種損失，并上報本單位在應急處置期間所做的主要工作和造成的損失。

5.2總結評估

縣應急領導小組辦公定對成品油供應中斷事件應急處置全過程進行總結評估，形成書面材料報縣應急領導小組。

6.應急保障

6.1物資保障

石油公司在保障正常供應的基礎上，適當增加應急庫存。

6.2交通運輸保障

交通部門要建立公路、水上交通保障動態數據庫，確定保障車輛提供單位、數量、功能、駕駛員名冊等。縣商務局負責協調鐵路部門制訂鐵路運輸應急保障方案。

6.3治安保障

公安部門要擬訂應急狀態下維護社會治安的準備方案。

6.4資金保障

按照分級負擔的原則，各鄉鎮人民政府（辦事處）要根據處置成品油供應中斷事件的工作需要，安排必要的專項資金。石油公司要設立應急工作專項資金。

6.5通信保障

建立完善成品油供應中斷事件應急通信網絡，確保應急指揮系統通信聯絡暢通。應急指揮機構要設立值班電話，實行24小時值班制度。

7.監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

縣應急領導小組辦公室要加強預案宣傳、貫徹、培訓和演練工作，普及成品油供應中斷事件的應急常識和技能，不斷提高應急處置能力。

7.2責任追究

對在成品油供應中斷事件應急處置工作中不認真履行職責、玩忽職守且造成重大損失的，要給予責任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。

7.3監督檢查

縣商務局、縣應急管理辦公室會同有關部門對預案實施情況進行監督檢查，確保應急措施到位。