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為認真抓好食品生產加工環節的監管，促進我縣食品生產加工企業的健康發展，確保食品生產加工環節的食品質量安全，根據國務院《關于進一步加強食品質量安全工作的決定》（國發[20*]23號）和省政府《關于食品生產加工整頓工作方案》（*政辦明電[20*]130號）及市政府《關于食品生產加工企業整頓工作方案》（市政辦函[20*]135號）精神，結合我縣實際，特制定本方案：

一、指導思想

堅持以人為本，關注民生的原則，緊緊圍繞人民群眾關心的食品質量安全衛生問題，標本兼治，著力治本，建立“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的食品質量安全監管新機制，對不同食品按風險程度分類，對食品生產加工企業按條件分級，實行不同的監管措施；堅持集中整頓與制度建設，嚴格執法與企業自律，打假治劣與扶優扶強相結合的原則；在整頓中求規范，在規范中求發展，不斷提高食品生產加工質量安全水平，保障人民群眾安全健康；打造食品品牌，促進食品生產加工企業的健康發展。

二、工作目標

通過整治，扶持一批名優食品生產加工企業，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業，懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，使區域性食品生產加工質量水平明顯提高，食品生產加工企業自律和誠信經營意識不斷增強。同時，通過法制和制度建設，使食品生產加工企業逐步納入法制化、規范化管理的軌道。

三、整頓范圍

《產品質量法》、《標準化法》和《食品衛生法》等法律法規規定的全部食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等4個方面8大類產品的生產加工企業。

四、任務與措施

（一）建立和完善食品生產加工企業檔案。通過進村、入企、入戶，逐一調查摸底，將企業的產品、生產條件、人員、檢驗設備、質量信息等情況納入企業檔案。

（二）對食品及相關產品生產加工企業實行動態分類監管。針對食品的不同風險程度及生產企業對質量的控制能力，將食品生產加工企業按質量安全劃分等級，對不同質量安全等級的企業執行不同的監管方式和監管頻次。通過實施巡查、回訪、年審、強制、檢驗、監督抽查等監管措施，實現分類監管、分類指導，督促獲證企業履行法律義務，持續保持出廠食品合格。凡是在強制檢驗、監督抽查、年審、換證審查檢驗中不合格的，嚴格依法實行加大抽檢頻次、公告、責令收回、隨機抽查、責令停產整頓、吊銷食品生產許可證、罰款、司法移送等處理措施。做到“三個不放過”，即企業整改措施不落實的不放過，質量安全指標達不到要求的不放過，質量事故教訓不吸取的不放過。

（三）建立食品安全區域監管責任制。縣質監局負責對全縣范圍內食品生產加工企業的監管。各鄉鎮人民政府應設立政府協管員，各村民委員會、社區應聘請群眾協管員，其職責為：協助質監部門對轄區內食品生產加工企業進行巡查和監督檢查；在本轄區內如發現制售假冒偽劣食品的窩點或無證無照生產加工食品的企業，應及時向鄉鎮政府及有關主管部門報告。通過建立食品安全區域監管責任制，突出監管重點，不斷完善食品安全長效監管機制。按照“四定”（即定人、定責、定區域、定企業），“三員”（即專業監督員、政府協管員、企業檢驗員），“四圖”（即企業變動動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖和食品安全警示圖）的要求，明確分工和責任，并簽訂責任狀，層層落實，強化對食品生產加工企業的監管。凡因監管不到位或知情不報而造成的食品安全事故，將按有關規定追究有關人員的責任。

（四）嚴格食品生產小作坊的監管。針對食品生產加工小作坊數量大、分布廣、風險高的特點，考慮到傳統食品的發展，按照既要管好，又要便民的指導思想，建立以質量承諾為主要內容的食品小作坊管理模式。加強橫向聯合，建立聯合實驗室，督促企業落實產品出廠檢驗或委托有檢驗資質的質檢機構實行委托檢驗，并對小作坊的食品質量安全實行定期報告制度。質監、工商、衛生等部門按照各自的職責，切實加強對食品生產加工小作坊的管理；凡未獲得營業執照和衛生許可證的小作坊，屬無證生產經營，由工商、衛生等部門依法予以取締；凡屬納入國家實行生產許可證管理的食品，質監部門要督促和幫助小作坊努力改善生產條件，配備必要的生產設施，在規定時間內獲得食品生產許可證，否則，由工商、衛生部門依法予以取締。

（五）進一步加強食品添加劑的監管。一方面要加強對食品添加劑生產企業的監管，嚴格要求食品添加劑生產企業不得在產品中添加非食品原料，另一方面要求食品生產加工企業與質量技術監督部門簽訂質量承諾書，在質量安全承諾書中承諾嚴格按規定標準使用食品添加劑，不得濫用添加劑，不得使用非食品原料加工食品；建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺帳，對使用添加劑的種類必須報質監部門備案。對不按規定使用食品添加劑、食品加工助劑或不按要求記錄食品添加劑、食品加工助劑使用情況的食品生產加工企業，由質監部門責令其限期整改；逾期不予整改的，依法予以處罰。

（六）嚴格生產許可，加快實施食品質量安全市場準入工作。依

據《工業產品生產許可證管理條例》，加快肉制品等10類和糖果制品等13類食品質量安全市場準入工作進度，督促未申請的企業盡快申請，督促不符合條件的企業盡快改進；同時，協助市局進一步加強對食品生產許可受理、審核、檢驗工作的管理，嚴格審查條件，規范審批程序，對不具備生產條件的，不得發放生產許可證，對無證生產、銷售的，要依法予以嚴厲打擊；凡20*年12月底以前，未獲得肉制品等新10類食品生產許可證而又未提出申請辦證的食品生產企業，由質監部門從20*年元月1日起報縣政府，并在20*年4月底以前予以取締。

（七）突出重點，加大食品監督抽查力度。質監部門要集中力量開展食品監督抽查工作，突出重點品種、重點項目、重點企業和重點區域，提高監督抽查的有效性（重點品種指糧、肉、酒、乳制品、飲料、豆制品、兒童食品及群眾反映強烈的有質量安全問題的食品；重點項目指涉及到人體健康安全的指標；重點企業指中小企業、小作坊和生產肉制品、飲料及兒童食品等風險較大的食品生產企業，有過生產假冒偽劣食品等違法行為的企業及非法加工窩點；重點區域指農村、城鄉結合部及長期存在制假、售假行為的區域）。同時，要加大對不合格食品生產加工企業的后處理力度，嚴格實施公告、整改、復查、處罰和責令收回等后處理措施。

（八）深化食品質量安全專項整治，遏制制售假冒偽劣食品違法行為。一是要結合貫徹《工業產品生產許可證管理條例》，加大力度查處無證生產、銷售食品違法行為；二是組織實施“百千萬食品質量安全專項整治行動”，集中對城鄉結合部、農村等監管薄弱地區的區域性質量問題開展專項整治行動；三是嚴厲打擊使用病死畜、禽肉等非食品原料加工食品的違法行為；四是對制售假冒偽劣食品造成嚴重后果，構成刑事犯罪的，要依法追究刑事責任。

（九）加大扶優扶強的力度。加大宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業的力度，扶優治劣、引導消費。建立優秀企業名單，將A類企業、連續三年強制檢驗均合格的企業和質量好、信譽高的企業列入其中，有關部門要從項目、資金、創企業品牌等方面給予重點扶持。同時，在政府網站或新聞媒體上設專欄進行宣傳。

（十）建立健全食品質量安全檢測體系。加大科技投入，加強食品安全檢測體系建設。質檢機構重點建設常規的理化試驗室和普通的微生物實驗室，滿足日常監管工作需要。同時，引進和培養食品衛生檢驗專業技術人員，努力提升檢驗機構的綜合能力，逐步形成食品安全檢驗檢測體系。

五、實施步驟

（一）宣傳發動，調查摸底階段（20*年11月1至20*年12月底）。各級、各有關部門認真學習貫徹國務院和省、市政府關于加強食品安全工作，開展食品生產加工企業整頓活動的文件精神，統一思想認識，制定整頓方案。完成全縣食品及相關產品生產加工企業的基本信息調查摸底，建立企業檔案，根據企業質量管理水平、生產控制、檢驗能力、售后服務等情況，對企業進行分類管理，并根據企業的分類情況制定監管方案，采取不同的監管力度和監管措施。按照“四定”、“三員”、“四圖”的要求，督促各有關部門落實食品安全區域監管責任制，層層簽訂質量安全責任書，與企業簽訂質量承諾書。

（二）落實措施，加強監管階段（20*年1月1日至20*年7月底）。認真落實巡查、回訪、年審、強制檢驗、監督抽查等監管措施，加大執法力度，嚴厲打擊無證生產及假冒偽劣行為，嚴格履行“三個不放過”，加強對小作坊的監管。同時積極引導、幫助、扶持食品生產加工企業加強質量管理，提高質量意識和生產、檢驗控制水平，促進食品生產加工業健康發展。

（三）總結驗收，鞏固提高階段（20*年8月1日至20*年9月底）。認真總結食品生產加工業整頓工作經驗，通過加強食品市場準入工作的管理，鞏固、深化整頓工作成效。對照食品生產加工業整頓的總體目標，不斷創新、豐富和完善食品監管責任制、食品添加劑備案制、食品質量安全快速反應機制等措施，建立健全食品質量安全長效監管機制。通過三個階段的整治，使無證生產、非法使用違禁藥物或濫用添加劑生產、加工食品的行為得到有效遏制，食品生產加工企業的整體生產水平和管理水平進一步提高。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。全縣食品生產加工企業整頓工作，由縣食品生產加工企業整頓工作領導小組統一領導協調。各鄉鎮人民政府應成立相應機構，并確定一名分管領導為負責人，對本轄區內的食品生產加工企業的整頓工作負責。

（二）明確分工，密切配合。質監部門負責牽頭做好食品生產加工企業整頓工作，食品藥品監管、財政、經貿、衛生、商務、農業、*、工商等部門應積極配合。質監部門要加強對食品生產加工環節質量安全的日常監管，嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，依照有關法律嚴厲查處生產、銷售不合格食品行為及其他質量違法行為，同時要通過引導、幫助企業積極申報名牌，扶持一批上水平、成規模的食品生產加工企業。衛生部門要加強對食品生產加工企業場所的衛生條件、衛生防護設施和從業人員健康衛生狀況的監管；工商部門要做好食品生產企業及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營食品的違法行為；食品藥品監管部門要加強食品質量安全的綜合監督和組織協調工作。財政、經貿、商務、農業、*等部門要按照各自職責，依法行政，切實做好相應的監督管理工作。各部門之間要建立工作聯系制度，及時通報情況，溝通信息，加強協調配合，形成工作合力，避免不必要的重復檢測和重復執法。

（三）搞好宣傳，加強指導。充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等各種新聞媒體的作用，大力宣傳食品生產加工企業整頓工作的意義，宣傳食品生產加工企業整頓工作的措施和成效，鼓勵和引導人民群眾舉報制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。質監局要會同有關部門，加強對食品生產加工企業整頓工作的指導和檢查，確保整頓工作扎實有效。

（四）積極引導，改進服務。縣人民政府將進一步加強對食品生產加工企業發展的引導和指導，支持企業改進技術設備，充分利用本地資源，積極推行食品生產加工的先進技術，嚴格執行食品衛生強制性標準，鼓勵食品、生產加工企業采用先進工藝、先進設備，積極發展食品的精、深加工，大力培育食品生產龍頭企業，扶持地方特色食品的發展。加大對食品生產加工企業管理人員、技術人員、檢驗人員的培訓，提高食品行業的自律意識和能力。