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一、總則

依照《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》、《*市重特大突發公共事件應急處置辦法(試行)》和《*市地震應急預案》的有關規定，結合漢南區實際，制訂本預案。

本預案編制貫徹依法防震減災和全社會動員參與的原則，規范本區地震應急處理的機構和程序，使地震應急能夠協調、有序、高效進行，最大程度地減輕人員傷亡，減輕經濟損失和社會影響。

二、地震災害事件分級與地震應急響應分級

（一）地震災害事件分級

特別重大地震災害，是指造成100人以上死亡，或直接經濟損失占全省上年國內生產總值0．5％以上的地震；我市發生6.0級以上的地震(含本數，下同)，可初步認定為特別重大地震災害。

重大地震，是指造成20-100人死亡，或造成一定經濟損失的地震；我市發生5.5-6.0級地震，可初步認定為重大地震災害。

較大地震災害，是指造成5—19人死亡，或造成一定經濟損失的地震，我市發生5.0-5.5級地震，可初步認定為較大地震災害。

一般地震災害，是指造成5人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；我市發生4.0-5.0(不舍5.0級，下同)地震，可初步認定為一般地震。

另外，我市發生2.5-4.0級地震，或我市遭受域外強地震波及影響，沒有造成人員傷亡或經濟損失，但震感明顯，造成一定社會影響，可初步認定為有感地震事件。

（二）地震應急響應分級及啟動

依照國務院規定，發生特別重大地震災害和重大災害事件，分別啟動I和Ⅱ級地震應急響應，即由省人民政府領導災區的地震應急工作；國務院抗震救災指揮部和中國地震局分別組織、指揮和協調國家地震應急工作。市級地震應急救援工作受省人民政府的統一領導和指揮。

發生較大地震災害，啟動Ⅲ級地震應急響應，即在省人民政府領導和支持下，由市人民政府組織，指揮本市地震應急救災工作。

發生一般地震災害，啟動Ⅳ級地震應急響應，即在省、市人民政府領導和支持下，由區人民政府指揮災區的地震應急救援工作。區地震辦配合區突發公共事件應急委員會辦公室協調全區地震應急工作。

三、地震應急組織指揮體系及職責

（一）組織指揮體系

在區突發公共事件應急委員會的統一領導下，設立區地震災害專業應急委員會。區地震災害專業應急委員會指揮長由區長擔任，副指揮長由分管副區長擔任，成員主要由區委宣傳部、區發改委、區建設局、區經貿委、區交通局、區*局、區民政局、區教育局、區城管局、區房管局、區科技局、區財政局、區水務局、區衛生局、區環保局、區安監局、區藥監局、商業服務中心、區廣電局、區電信局、區人武部、區消防中隊、區地震辦和區供電、供水公司等有關職能部門單位負責同志組成。區地震災害專業應急委員會辦公室設在區地震辦，辦公室主任由區地震辦主要負責同志擔任。專家組由地震、城建、民政等方面的專家組成。

區地震災害專業應急委員會主要職責：統一領導、指揮和協調全區地震應急救災工作；部署和組織區各有關部門、單位對災害進行緊急救助；請求省、市政府、國務院緊急救援。

區地震災害應急委員會辦公室主要職責：匯總、上報震情災害和救災進展情況；提出具體抗震救災措施建議；貫徹區地震災害專業應急委員會的指示和部署，協調有關單位抗震救災工作，督促落實區地震災害專業應爭委員會各成員單位落實各項應急工作；承擔區地震災害專業應急委員會日常事務和交辦的其它工作。

專家組的主要職責：服務于應急指揮輔助決策、地震災害損失評估、地震烈度考察。

（二）部門分工

區地震辦：迅速了解、收集和匯總震情、災情，及時向區地震災害專業應急委員會報告；負責與區地震應急人員保持聯系；組織災害損失調查和快速評估；向宣傳部門通報震情，協助審查地震新聞宣傳報道。

區*局：維護社會治安，預防和打擊各種違法犯罪活動；組織調度區消防中隊進行搶險救災和滅火；組織調度區交警維護交通秩序。

區宣傳部：震情信息稿的審查和本區各新聞媒體宣傳協調。

區衛生局：組織調度醫療急救，負責搶救傷員；對災區可能發生的傳染病進行預警并采取有效措施防止和控制疫情流行；落實搶救和轉移傷員的醫院。

區藥監局：提供搶救病人所需藥品和醫療器械；組織對災區藥品的安全監督。

區交通局：負責恢復被毀的道路、航運交通設施；保證搶險救災人員和物資運輸。

區民政局：負責災民緊急轉移、安置、生活救濟、損毀房屋救助等，及時調集災民生活所需救災物品；組織救災捐贈活動，接收和分配救災款物并監督使用；負責遇難者遺體的及時處置；與區地震辦聯合進行災情核查、評估。

區房產局：對災后受損的房屋進行安全鑒定，組織受損房屋的維修。

區城管局：搶修和恢復被毀的道路、管道和各種設施；清理毀損的建筑物，負責環衛秩序的恢復。

區水務局：搶修和加固防汛墻、堤等設施。

區環保局：負責水源環保監測和有毒有害氣體監測及控制；

區供電局：搶修和恢復被毀損的供電線路和設施。

區電信局：搶修和恢復被毀損的通信線路及設施。

區建設局：組織協調對被毀損建筑物和市政設施進行搶修與恢復。參與震害評估工作。

區自來水公司：及時搶修和恢復被毀損的供、排水管道和設施。

區發改委、區商業服務中心：保證糧食、食品和其他生活必須品的供應。

區經貿委、區安監局：對易于發生次生災害的化工、電力、企業、倉庫采取緊急處置措施，加強監控，防止災害擴展和次生災害的發生，減輕或消除污染。

區財政局：做好應急資金準備和應急款項的及時發放。

區消防中隊：組織隊伍趕赴災區搶救被埋人員，進行工程搶險。

區人武部：加強首腦機關、要害部門、單位等重要目標的警戒。

區教育局和其他職能部門：對各自管理的重點對象、重點設施、重點目標進行監測、保護和救助。

區各基層單位：迅速了解地震災區震情、災情，并將情況報告區人民政府并抄送區地震辦；領導指揮本地地震應急救災工作。

四、地震應急分級響應啟動和緊急處理

（一）I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應：

I級和Ⅱ級響應分別由國務院和省人民政府決定，并開展工作。Ⅲ級響應由市人民政府決定啟動，并開展工作。

（二）Ⅳ級響應：

在省政府和市政府的領導和支持下，由區人民政府組織災區的地震應急工作。

區人民政府了解震情和災情，確定應急規模，報告市人民政府并抄送市地震辦和市民政局；啟動區地震災害專業委員會工作，部署地震應急搶救工作，按區地震應急預案組織、領導，指揮和協調本區內的地震救災工作。

區人民政府及相關職能部門給予區地震救災工作以支援、配合和幫助，參與搶險救災工作。區政府有關領導到災區進行慰問。區

地震辦對地震災害現場的應急工作給予協調和指導。

（三）Ⅳ級地震應急響應程序（按時間順序）

責任單位時間職責、任務

區地震辦測到地震

后10—20分鐘1、監測到破壞性地震后，《震情一號》，并速報：區政府(應急辦)，市地震辦值班室；

2、迅速了解震情和災情。

區地震災害專業委員會測到地震

后20—

40分鐘l、與市地震辦聯系，確定地震三要素(震級、時間、地點)《震情三號》報告；

2、區地震辦依據獲得的震情、災情、和地震三要素，建議是否啟動Ⅳ級地震響應和區地震災害專業委員會。

區地震辦測到地震

后40分鐘l、向市政府速報獲取的最早震情和災情，并抄送市地震辦、市民政局；

2、區地震災害專業委員會啟動，指揮長等主要人員到位；

3、指令區有關部門、單位啟動應急預案，迅速展開搶險救災；

4、各部門、單位按職責和預案組織實施搶險救災行動。

測到地震

后1—2

小時l、全區搶險救援力量部署完畢，并實施搶險救災行動；

2、請求市地震辦震情信息新聞。

測到地震

后2小時l、請求市地震辦工作組趕赴現場，進行現場監測和震害評估；

2、配合區地震災害專業委員會、市地震辦不間斷速報震害評估結果，上報有關單位；

3、請求完成《震情三號》報告，提出震后趨勢初步判定意見，速報區地震救災專業應急委員會和市地震辦。

（四）有感地震應急處置

本區發生有感地震以及本區受域外強地震波及影響的突發公共事件，由區地震辦負責應急處置，并區有關部門。

有感地震應急處置程序（按時間順序）：

責任單位時間職責、任務

區地震辦測到地震后15--20分鐘《震情一號》；并按以下順序向有關領導及負責人報告：

l、區政府應急辦和分管區長；

2、市地震辦震情值班室及市地震辦主任；

3、區科技局局長和分管局長。

測到地震后30--40分鐘l、從市地震辦獲取地震三要素(震級、時間、地點)資料，《震情二號》報告，速報區政府、市地震辦，并同時通報相關單位；

2、區地震辦啟動《區地震系統內部應急

行動方案》，開展有感地震應急處置程序；

3、通知并開展有感地震現場應急處置。

測到地震后2--4小時l、與市地震辦聯系，得到震后趨勢初步判定意見后，《震情三號》報告，

速報區政府；

2、完成地震信息新聞統發稿的擬訂；

3、地震現場工作組開赴現場進行地震宏

觀調查和地震影響評估。

測到地震后4--8小時1、完成地震初步評估報告，報區政府、

市政府、市地震辦；

2、開展地震宣傳工作，防止謠傳或誤傳，

保持正常的生產、生活程序。

（五）預警預防行動

1、省人民政府決策短期地震預報，宣布預報區進入臨震應急期。區人民政府采取應急防御措施，主要內容是：地震部門加強震情監視，隨時報告震情變化；根據震情發展，避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關部門和單位對生命線工程和次生災害源采取緊急保護措施；督促、檢查有關部門和單位的搶險救災準備工作，特別是救災物資和糧食、食品、藥品、飲用水等生活必需品的準備；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定，同時開展必要的地震科普宣傳；加強臨震應急期的社會治安維護；

2、任何人不得將地震部門作出的、尚未正式的臨震預測意見擅自對外公開或以內部形式進行通報。

3、臨震應急期一般為10天，必要時可以延長10天。

（六）緊急處置

地震災害現場的緊急處置實行政府領導、區地震災害專業委員會辦公室綜合協調，各部門參與的應急救援工作體制。

現場緊急處置的主要內容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋情況，自救互救情況和救援行動進行情況；組織查明次生災害危害或威脅；組織力量消除次生災害后果；組織協調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作；估計救災需求的構成與數量規模，組織救援物質的接受與分配等。

各級各類救援隊伍要服從現場指揮部的指揮和協調，由現場指揮部劃定責任區，部署救援任務。在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序實施。

（七）震情災情公告和震情新聞規定

依照有關信息公開的規定，應及時公布震情和災情信息。由區人民政府新聞發言人統一對外有關地震震情、災情信息。在地震災害發生l小時內，組織關于地震時間、地點和震級的公告；在地震災害發生24小時內，根據初步掌握的情況，組織災情和震情趨勢判斷的公告。后續公告適時組織。

新聞稿中地震三要素、震情趨勢初步判定意見和災情情況內容分別由市、區地震部門和民政部門負責核實。任何媒體不得擅自報導從其他渠道獲取的未經核實的震情震害新聞。

五、日常準備和預防

區政府各職能部門、各相關單位，均需制定相應的應急預案，并在地震災害發生后組織實施和落實。

（一）專業備勤

各相關職能部門和單位要根據各自工作特點，制定應急預案和應急預防保障措施(人力資源保障、財力保障、物質保障、醫療保障、通信保障、公共設施保障等)，并報區地震災害專業委員會備案。地震、*、消防、人武部、醫療和生命線工程管理部門擔負著本區主要救援任務，平時要開展應急訓練和演練，重視救災技術裝備建設，建立抗震救災指揮技術系統，組建一支訓練有素、平震結合的應急救援隊伍。

（二）日常備勤

加強地震監測臺站建設，確保設備的良好運行。建設一支與區防震減災工作相適應的地震工作隊伍，建立渠道暢通、反應迅速的地震信息、災情速報網絡。

做好全區地震建設工程和建筑物的抗震設防，特別要依法做好重大建設工程的地震場地安全性評價管理工作。

積極開展防震減災知識的宣傳教育工作，尤其是要加強青少年的防震減災科普教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，使市民樹立科學的災害觀。通過各種媒體開展防、抗震講座，宣傳和解釋地震應急預案以及地震應急法律法規，引導公眾避震心理和行為，消除謠言謠傳，增強市民地震應急意識，提高自救、互救的能力。

六、應急終止與后期處置

（一）應急終止

應急終止的條件是：地震災害的緊急處置工作完成；地震引發的后果基本消除；經過震情趨勢判斷，近期無發生大地震的可能；災區基本恢復社會秩序。達到上述條件，由宣布進入應急期的原機關宣布災區應急期結束。有關緊急應急措施的解除，由原決定機關宣布。

（二）后期處置：

1、因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應及時歸還；造成損壞和無法歸還的，按規定適當補償或作其他處理。

2、進行震后震災評估和調查。震后震災評估內容是：直接經濟損失、人員傷亡和社情民情；建(構)筑物及工廠設施、工程設施損毀情況；地表破壞狀況、本地區地震烈度影響范圍等。震災評估工作由地震部門與民政部門聯合進行，*、建設等部門予以協助。評估必須公正、客觀。評估結果應及時上報地震災害專業委員會、市地震辦和市民政局。

應急狀態終止后，由區地震災害應急委員組成調查組，依照法定程序對地震災害事件進行調查，形成調查報告，總結地震應急響應工作并提出改進意見。