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為貫徹落實《*市人民政府關于實施*市20*年十八項民生工程項目的通知》（*政秘〔20*〕20號），加快推進農村飲水安全工程建設，根據省、市的要求，結合我縣實際制定本實施方案。

一、明確目標，落實任務

根據省發展改革委、省水利廳核定，我縣20*年－20*年解決農村飲水不安全人數為2.6*萬人（其中水質不達標0.68萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達標1.928萬人）。從20*年－20*年，用4年時間，按照國家和省有關標準，解決全縣2.6*萬農村人口的飲水安全問題。

根據省、市發展改革委和水利部門的核定，我縣分年實施計劃為：

20*年解決1.1萬人，20*年解決0.6萬人，2009年解決0.5萬人，20*年解決0.4*萬人。

二、科學規劃、因地制宜，認真編制項目實施方案

（一）因地制宜地選擇合適的供水模式。農村飲水安全工程項目建設，必須科學規劃，因地制宜地選擇合適的取水、供水模式。應充分考慮所處地域特點、人口聚居、水源、水質等情況，選擇適宜的工程建設形式。在縣城周邊可依托縣城現有自來水廠延伸管網；在人口居住較分散的山區，可采取引小型水庫水、山泉水等形式，興建簡易小型自來水工程；對單一供水水源確實不足的地方，可考慮引提結合方式。切實做好水源的勘測論證工作，選擇穩定可靠的供水水源。

（二）認真做好可研報告和各年度實施方案編制工作。各鄉鎮政府要在黟縣飲水安全工程“*”規劃的指導下，結合新農村建設，因地制宜、科學合理地確定農村飲水安全工程布局和建設模式，將待解決的農村飲水不安全人口落實到村組農戶，建檔立卡。縣水利部門根據已經市批復同意的我縣《20*年－20*年農村飲水安全工程可行性研究報告》制定分年度農村人口飲水安全的工程實施方案。工程的施工設計委托具有相應設計資質的單位設計，施工設計由縣水利部門審批，由各鄉鎮組織實施。

三、多方籌措項目資金，保障建設需要

（一）積極爭取上級的支持，多方籌措資金。農村飲用水安全工程建設所需資金由中央補助資金45%，省級配套資金16.5%，市縣地方配套資金38.5%。拓寬資金籌措渠道，在積極爭取上級支持的同時，多方籌措飲水安全建設所需配套資金，并切實落實到位。

（二）繼續探索多層次、多渠道、多元化投融資機制，大力推進市場化運作。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰經營”的原則，放開建設權，搞活經營權，鼓勵民營資本進入農村供水市場。同時，各鄉鎮要引導和組織好受益群眾，通過“一事一議”的方式，籌資投勞、以資抵勞、以勞折資，投入農村飲水安全工程建設。入戶工程的材料費和安裝費，原則上應由用水戶負擔，對按規定可向群眾收取的費用，要張榜公布，接受群眾監督。

四、加強項目管理，確保建設質量

（一）明確落實建設、管護責任主體?？h、鄉鎮政府是農村飲水安全工程建設、運行管理責任主體，鄉鎮政府負責制定和落實好本轄區內農村飲水安全工程建設、運行管理辦法。飲水安全工程項目建設管理，由縣水利部門作為國有資產出資管理人的身份進行建設管理。探索不同形式的管理模式，可以實行所有權與經營權分離。同時，強化行業管理，農村飲水工程具有社會公益性質，應接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途，在拍賣、轉讓時要經過縣水利部門同意。

（二）加強工程建設的工作指導，做到把好“四關”。縣水利部門要加強業務指導和人員培訓工作；各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門要強化農村飲水安全工程建設管理，所有工程都要組建項目法人，明確工程建設責任主體，并落實建后管理主體，層層落實領導責任制和技術責任制，實行工程質量終身制。

一要把好前期工作關。各年度項目的工程實施方案、施工設計方案必須由有相應專業設計資質的單位編制。要在科學確定飲水水源的前提下，按照技術可靠，造價合理，操作簡便的要求，采用適宜的技術方案，每個工程都要建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數，實行名冊管理。

二要把好建設關。飲水安全工程建設要實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、集中采購制、資金報帳制、竣工驗收制等“六制”。建筑工程、設備安裝工程施工時，應采用招標方式選擇具備相應資質或專業技能的施工單位，工程施工必須依據審批的設計方案進行，嚴格項目管理。

三要把好工程建設過程控制關?？刂啤瓣P口”前移，做到事前控制，主動控制，杜絕不合格工程產品的產生，確保工程建設質量。

四要把好工程驗收關。工程驗收按照項目經費下達批次進行。各年度建設項目應在每年11月底前完成當年的建設任務，12月上旬完成縣級自查自驗，在自驗合格的基礎上向市發展改革委、水利局提出驗收申請。工程驗收主要針對組織領導、任務完成、工程質量、資金投入、工程管理等五個方面進行。驗收結果將作為下年度安排項目的重要依據，對驗收不合格的項目，責成立即整改，達到要求后重新進行驗收。

（三）建管并重，完善運營機制。全面落實規劃建卡、社會公示制度，明確管理責任，以群眾滿意為目標，扎實推進農村飲水安全工程建設。積極推進用水戶全過程參與管理的模式，從工程規劃、設計、施工、驗收及運行管理等各個階段都要有用水戶代表參與，切實維護用水戶知情權、參與權和監督權。

建成的農村飲水安全工程要明晰產權，落實管理責任，建立水價機制，保證工程長期發揮效用，實現良性循環。單戶工程實行農戶自建、自管、自有、自用；聯戶工程采取民主決策，受益戶自愿組建供水協會，民主討論制定管護制度，確定管護人員；集中式供水工程實行專業化管理，由物價、水利部門按成本核定水價，實行有償供水，計量收費。

五、加強領導，密切部門協作

（一）農村飲水安全工程建設實行行政首長負責制?？h政府成立黟縣農村飲水安全工程領導小組，領導全縣農村飲水安全工程建設工作，各鄉鎮政府也應成立相應組織，確定專人負責。

（二）各盡其職、密切協作，共同做好農村飲水安全工作。農村飲水安全工程點多面廣，任務艱巨。領導小組成員單位要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好農村飲水安全工程建設。水利部門是農村飲水安全工程建設的主要責任單位，要成立專門的辦事機構，充實力量，負責編制工程項目的可行性研究報告和實施方案，組織和指導項目的建設及運行管理，對應用于農村飲水安全工程的相關產品進行監管。發展改革部門會同有關部門，做好計劃編制、項目審批、計劃下達等工作。財政部門負責籌措地方配套資金，并加強對資金使用的監管。衛生部門負責提出急需解決的改水范圍，宣傳、普及飲水安全知識，對農村飲水安全工程定期進行水質檢測、監測?？h疾病預防控制中心要設立水質監測中心或指定專兼職人員負責農村飲水安全工程的水質檢測工作，對集中供水工程，要加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測；對于分散供水工程，要分區域定期進行水質監測。環境保護部門加強對農村飲用水水源的環境監管及水質監測。物價部門會同水利部門和用水戶代表核定合理的供水價格，并進行監管。國土資源部門協調解決工程建設用地，幫助尋找合適的井位。建設部門結合重點鄉鎮供水和社會主義新農村建設，盡可能把城鎮自來水輻射到周圍農民。農業部門要加強農業面污染防治的監督管理工作，開展農業廢棄物的綜合利用與農產品加工污染防治的監督管理，嚴禁投肥（藥）養殖。廣電部門加大農村飲水安全知識的宣傳和輿論監督。審計、監察部門要加強對農村飲水安全工程建設資金的審計、檢查，保障工程建設順利進行。