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我縣是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)多發(fā)區(qū)，重點災(zāi)害危險點的數(shù)目占全市重點災(zāi)害點總數(shù)的1/3，嚴重威脅廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。為進一步加快我縣地質(zhì)災(zāi)害危險點防治的工作進度，促進全縣經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，根據(jù)《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省重點地質(zhì)災(zāi)害危險點治理方案的通知》和《*縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

堅持“以人為本、和諧發(fā)展”為指導(dǎo)思想，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，把全縣重點地質(zhì)災(zāi)害點治理工作作為幫助地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)群眾脫貧致富、根除地質(zhì)災(zāi)害隱患、改善生產(chǎn)生活條件的一件大事，突出重點，明確任務(wù)，層層負責(zé)，通過搬遷避讓和工程治理有計劃有步驟地抓緊抓好。

重點地質(zhì)災(zāi)害危險點治理工作遵循避讓為主、避讓與治理相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、集中與分散安置相結(jié)合，明確責(zé)任、群眾自籌為主與省、市、縣補助相結(jié)合籌措防治資金的原則，積極穩(wěn)妥、全面規(guī)劃與開展試點相結(jié)合的原則開展。

由于我縣地質(zhì)災(zāi)害點多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作推進過程中，要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，選擇危險程度高、威脅人口多的災(zāi)害點作為先行避讓搬遷或治理工作的重點。同時要把搬遷避讓與山區(qū)扶貧、移民建鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整有機結(jié)合起來，因地制宜，采取就近安置、異地安置、鼓勵投親靠友等有效方式幫助群眾逐步脫離地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

二、目標任務(wù)

至20*年底，完成全縣轄區(qū)內(nèi)省政府確定的21個重點地質(zhì)災(zāi)害危險點治理任務(wù)。分月份目標任務(wù)為：

20*年6月底前，完成岔口鎮(zhèn)嶺里村半山組、岔口鎮(zhèn)胡家山益州、深渡鎮(zhèn)汪山村3-4組的整體搬遷；

20*年7月底前，完成獅石鄉(xiāng)獅石村的整體搬遷；

20*年9月底前，完成杞梓里鎮(zhèn)六和村橫痕、三陽鄉(xiāng)浩川村、霞坑鎮(zhèn)湖上村上湖組的整體搬遷；

20*年10月底前，完成昌溪鄉(xiāng)鳳岐村、岔口鎮(zhèn)蜈蚣形白石庫的整體搬遷；

20*年11月底前，完成金川鄉(xiāng)皂汰、金川鄉(xiāng)柏川村方田寨的整體搬遷；

20*年12月底前，完成岔口鎮(zhèn)鳥雀坪的整體搬遷；

從2009年起，分年度實施列入縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的其它20個重要地質(zhì)災(zāi)害危險點治理，其中搬遷避讓11個，勘查治理9個。

三、治理政策和資金籌措

（一）因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級政府承擔(dān)治理責(zé)任，治理費用采取政府補助和群眾自籌的方法解決。已列入省重點地質(zhì)災(zāi)害危險點治理項目的，在省財政戶均補助1.7萬元（含1000元公共設(shè)施建設(shè)補助）搬遷經(jīng)費的基礎(chǔ)上，縣財政從專項經(jīng)費中安排資金，戶均補助3000元。補助的資金，由財政部門會國土部門一次性下?lián)埽墒褂?，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助和群眾自籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在項目總資金范圍內(nèi)，根據(jù)搬遷戶人口、房屋、財產(chǎn)等狀況確定具體補助標準。

縣每年從本級土地出讓金和探礦權(quán)、采礦權(quán)價款中提取10%比例，作為地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，列入縣財政預(yù)算，專款用于搬遷避讓和工程治理等。

民政部門要積極創(chuàng)造條件，把地質(zhì)災(zāi)害危險點的搬遷移民列入救助對象，按照事后救災(zāi)的政策及按標準發(fā)放救災(zāi)補助資金，以切實推進搬遷和治理工作。

教育部門要根據(jù)目標任務(wù)分解表，對重要地質(zhì)災(zāi)害危險點的中、小學(xué)校（教學(xué)點）提前開展調(diào)查，確定學(xué)生分流方案，報縣人民政府批準實施。其中需整體搬遷的，報省教育廳納入中小學(xué)校危房改造計劃，確保搬遷避讓與危房改造同步實施，切實解決好搬遷學(xué)生的上學(xué)問題。

列入下一年度省補助的治理項目，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照項目申報程序，提前報縣國土資源和財政部門研究安排防治資金。為申報項目開展的調(diào)查、文字影像資料制作、安置地選址、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、工程治理項目勘查設(shè)計等前期工作費用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從本級財政列支。

（二）因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由建設(shè)單位承擔(dān)治理責(zé)任和治理費用，制定治理方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)督促其限期治理。責(zé)任主體有爭議的，由縣政府組織專家界定后實施。

（三）搬遷避讓安置點的交通、電力、飲用水、通訊、廣電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由縣交通（公路）、電力、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、廣電、通信、扶貧、民政等部門和單位，按照職責(zé)分工，分別向省有關(guān)主管部門爭取，負責(zé)落實相關(guān)配套建設(shè)資金。

（四）地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓集中安置點的建設(shè)用地由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地置換方案依法報批。安置移民宅基地面積嚴格控制在規(guī)定面積標準以內(nèi)。

（五）鼓勵地質(zhì)災(zāi)害危險點的群眾投親靠友搬遷。凡自愿選擇投親靠友、自行解決生產(chǎn)生活資料的搬遷戶，戶主提出申請經(jīng)縣政府批準后，搬遷避讓補助和公共設(shè)施補助資金，按照標準一次性全額發(fā)放。

五保戶搬遷住房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)具體情況，相對集中統(tǒng)建，房屋產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由民政部門管理使用。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣重點地質(zhì)災(zāi)害危險點治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)全縣重要地質(zhì)災(zāi)害危險點治理的組織協(xié)調(diào)和重大事項決策工作。實行縣領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度，每個重要地質(zhì)災(zāi)害點確定一名縣領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系人，一名科級干部具體負責(zé)督查檢查工作?？h發(fā)改委、財政局、國土局、農(nóng)委、民政局、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、扶貧辦、移委、電信局、電力公司為領(lǐng)導(dǎo)組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)在國土局，國土局局長任辦公室主任，縣財政局、民政局、監(jiān)察局主要負責(zé)同志任副主任，負責(zé)全市日常具體事務(wù)處理和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)制度。各重要地質(zhì)災(zāi)害危險點搬遷避讓或工程治理工作要成立治理項目工作組，負責(zé)具體組織實施工作，危險點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責(zé)人是治理項目的責(zé)任人，負責(zé)各危險點治理方案的具體實施。

（二）明確責(zé)任，分級治理。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地質(zhì)災(zāi)害危險點實行分級管理。災(zāi)害規(guī)模大、危險程度高的危險點列入省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案，由省、市、縣政府負責(zé)利用3—4年的時間，完成治理工作，其它災(zāi)害點防治由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。屬于自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點，由各級政府負責(zé)治理責(zé)任，所需資金列入同級財政預(yù)算。因人為因素的地質(zhì)災(zāi)害，由工程建設(shè)單位承擔(dān)治理責(zé)任和治理費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督其限期治理。

（三）加強地質(zhì)災(zāi)害危險點的管理。禁止在重要地質(zhì)災(zāi)害危險點上新建住房和戶口遷入，搬遷戶安置后必須同時拆除原有住房。對拒不搬遷或搬遷后不拆除原有住房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以按照程序采取強制措施解決。

（四）切實解決好搬遷避讓群眾的生產(chǎn)生活問題。解決好搬遷避讓群眾的生產(chǎn)生活問題直接關(guān)系到搬遷安置工作的成敗，是治理工作的核心、也是搬遷避讓工作的難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)置換、崗位培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等多種形式，解決搬遷安置群眾的生產(chǎn)資料調(diào)整和再就業(yè)問題，妥善安排群眾的生產(chǎn)生活，使災(zāi)害危險點的群眾搬得下、穩(wěn)得住，過得好。做到既脫離危險，又安居樂業(yè)。

（五）強化治理資金使用的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立專項資金帳戶，對省、縣下?lián)艿难a助資金實行專戶存儲、專款專用。補助資金的發(fā)放使用等必須張榜公布，做到公開、公平、公正?？h政府及相應(yīng)工作部門應(yīng)設(shè)立專門舉報電話，接受群眾舉報。縣監(jiān)察局、審計局、國土資源局及相應(yīng)工作部門應(yīng)成立聯(lián)合督查組，對各重要地質(zhì)災(zāi)害危險點治理資金使用情況進行監(jiān)督檢查，凡虛列資金使用項目、虛報使用金額、冒領(lǐng)補助資金、擠占挪用專項治理資金的，依法處理并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）實行項目考核?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標責(zé)任書，按年度進行考核。不能如期完成年度目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將予以通報，并對工作失職的相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處分，同時取消下一年度的治理項目資金補助，造成的治理資金缺口責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。

（七）加大宣傳教育。移民搬遷是涉及所有地質(zhì)災(zāi)害危險點人民群眾的一件大事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好宣傳教育工作，向群眾講清政策，講透科學(xué)道理，讓群眾充分認識地質(zhì)災(zāi)害的危害性，消除疑慮、放棄僥幸心理，轉(zhuǎn)變故土難離觀念，理解和積極支持移民搬遷工作。

（八）加強治理項目實施期間的地質(zhì)災(zāi)害防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在治理項目實施期間，要繼續(xù)堅持和加強地質(zhì)災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防范工作，要繼續(xù)遵守和執(zhí)行汛期值班、險情巡查和災(zāi)害速報等制度，編制年度防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案，確保治理項目實施過程中人民生命和財產(chǎn)安全或?qū)p失減少到最低限度。