前言：本站為你精心整理了林業(yè)局集體林權制度改革方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據(jù)《*人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》(豫政〔*〕82號,以下簡稱《意見》)精神,為進一步深化全市集體林權制度改革(以下簡稱林改)工作,結合我市實際,特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,進一步確立農民經營的主體地位,解放和發(fā)展林業(yè)生產力,明晰林地使用權和林木所有權,放活經營權,落實處置權,保障收益權,深化集體林權制度綜合配套改革,規(guī)范林業(yè)資源流轉行為,創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制,促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變,加快林業(yè)生態(tài)*建設步伐,為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、總體目標

利用一年半的時間完成全市林改任務。其中,平原區(qū)用一年時間完成林改任務,山區(qū)用一年半時間完成林改任務。通過深化改革,明晰產權,確權發(fā)證,完善服務,規(guī)范管理,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,逐步實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的目標。

三、實施步驟

(一)宣傳發(fā)動,制定方案(3月25日—4月20日)

1.成立機構。各縣(市、區(qū))成立林改領導小組,負責本地林改工作的組織領導。林改領導小組下設辦公室(簡稱林改辦),林改辦設在各級林業(yè)主管部門,具體負責日常工作。各級林改辦要抽調素質高、綜合能力強的工作人員專職從事林改工作。

2.制定方案。縣、鄉(xiāng)、村三級要根據(jù)實際,結合本方案,分別制定林改工作實施方案。各縣(市、區(qū))的林改工作方案報市林改辦備案;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的林改工作方案報縣(市、區(qū))林改領導小組審核備案;各行政村的林改工作方案,經本集體經濟組織村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核備案。

3.宣傳發(fā)動。縣、鄉(xiāng)政府要層層動員,通過召開干部會、黨員會和村民大會等方式,統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務、落實責任,全面安排部署林改工作。要采取發(fā)放“告知書”、“明白卡”、“公開信”等形式廣泛宣傳,使廣大群眾認識林改的重大意義,了解林改的有關政策,積極支持、參與林改工作。新聞媒體要采取多種形式,廣泛宣傳林改工作的重要性及林改工作的先進典型,堅持正確導向,營造濃厚的輿論氛圍。

4.組織培訓。縣、鄉(xiāng)政府要分層次有重點地組織好林改骨干培訓,使參與林改的各級干部和工作人員熟悉林改的程序和步驟,掌握林改的政策和方法,并能在改革中正確運用。林業(yè)主管部門重點對直接參與和指導林改的工作人員進行以操作規(guī)程為主的系統(tǒng)培訓,使他們成為懂政策、會操作、能指導的“明白人”,確保林改工作嚴格依照法定程序,規(guī)范操作。

(二)勘界確權,登記備案(4月21日—8月31日)

1.實地核查。在市、縣林業(yè)主管部門的指導下,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府抽調專業(yè)人員組成工作組,利用森林資源二類調查成果(圖表資料),結合實際,采取現(xiàn)場核對、地形圖勾繪、實地丈量、GPS繞測等方法,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的集體林地和林木現(xiàn)狀進行實地調查核實,確定林地四至邊界和面積以及林木株數(shù)和蓄積,把林地所有權、使用權以及林木所有權落實到山頭、地塊,并按照統(tǒng)一要求繪制圖表。

2.公開招標。實地核查之后,將有關情況在一定區(qū)域范圍內進行公示,廣泛征求群眾意見,制定切實可行的分類改革措施,確定標的和承包期限,張貼招標公告,實行公開招標。屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的林地和林木,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地公示,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府集體研究確定確權經營方案;屬村(組)集體所有的林地和林木,在各村(組)張榜公示,由各村(組)提出確權經營草案,并組織召開本集體經濟組織村民會議或村民代表會議,廣泛征求村民意見。經本集體經濟組織村民會議2/3以上成員或者2/3上以村民代表同意后,確定確權經營方案。

3.勘界確權。根據(jù)已確定的確權經營方案,組織村(組)干部和林業(yè)技術人員現(xiàn)場核實林地權屬、勘定面積和四至界址。將勘測結果和發(fā)包結果在村(組)顯著位置進行張榜公示。涉及相鄰集體經濟組織或國有單位的,在所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府公示。公示時間不少于30天,實行兩榜定案。

4.登記備案。對經公示無異議的林地或林木,通過承包、拍賣、租賃等形式分別落實經營主體,明晰林地使用權和林木所有權,重新簽訂或補充完善承包、拍賣、租賃等經營合同,并以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)為單位登記造冊,形成完整的集體林改資料報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府備案。

(三)確權發(fā)證,建立檔案(9月1日—10月31日)

1.審核公示。林地和林木產權明晰之后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對林權權利人申請登記辦證資料進行審核,確認無誤并簽章同意后報送縣級林業(yè)主管部門申請登記辦證。縣級林業(yè)主管部門對申請辦證資料進行審核,經審核認定符合辦證條件的,將相關文字信息和數(shù)據(jù)輸入計算機。林業(yè)主管部門將輸入計算機有關內容,包括以村為單位的林地使用權和所有權以及宗地圖制成公示表,個人申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的,在林地所在的村(組)公示;集體經濟組織申請林地所有權,國有單位或其他單位申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的,在相關的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)公示,公示時間30天。

2.核發(fā)證書。公示無異議的,林業(yè)主管部門要及時將林權登記申請材料報縣級以上人民政府審批,按照有關規(guī)定和程序核發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權證書。因交易流轉或其他原因造成林權變化的,應及時進行變更登記和換發(fā)林權證;對權屬不清或糾紛尚未解決的林權,不得登記和發(fā)放林權證。核發(fā)新林權證后,原有的林權證要由原發(fā)證機關依法予以收回注銷。

3.調處糾紛。對林權爭議或林權流轉過程中引發(fā)的矛盾糾紛,按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則,制定切實可行的調處預案,依法妥善處理;明確各自的工作職責,加大糾紛調處力度;對歷史遺留問題,本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則,在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上,通過協(xié)商等辦法妥善解決。

4.建立檔案。根據(jù)林改檔案管理的有關規(guī)定,按照客觀、完整、準確、系統(tǒng)的基本要求,把林改過程中形成的具有保存價值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數(shù)據(jù)等原始資料及時整理造冊、立卷歸檔、分級保管。林改檔案實行縣、鄉(xiāng)、村三級保管制度,檔案管理要有專房或專柜,有條件的縣(市、區(qū))可在林業(yè)主管部門歸檔保存的同時,將一套原件送交同級國家綜合檔案館保存。

(四)檢查驗收,總結表彰(11月1日—12月31日)

1.自查整改。林改自查工作以縣級為單位,由當?shù)亓指念I導小組按照全省統(tǒng)一檢查驗收標準和辦法,對林改工作進行全面自查,對不符合規(guī)定和要求的要予以整改。自查工作結束之后,各地將林改工作總結和驗收申請報市林改領導小組。

2.檢查驗收。在縣級自查整改的基礎上,市林改辦組成檢查驗收小組,按照全省統(tǒng)一檢查驗收標準和辦法,對縣級林改工作進行全面量化考評和檢查驗收。

3.鞏固完善。林改工作完成后,各級政府和林業(yè)主管部門要針對千家萬戶造林、營林、護林、發(fā)展林業(yè)和林地經濟的新形勢、新特點,積極引導林農采取多種形式,建立民間護林防火和病蟲害防治組織,組建新的經營實體,健全保護森林資源的各項規(guī)章制度,提高林業(yè)生產的組織化程度。

4.總結表彰。檢查驗收結束后,各級林改領導小組對林改工作進行全面總結,對林改的各階段工作進行量化考評,對工作成績顯著的單位和個人進行表彰獎勵。

四、工作要求

(一)提高認識,加強領導

各級政府要從全局和戰(zhàn)略高度充分認識進一步深化林改工作的重要性、必要性和復雜性,切實加強領導。*市成立林改領導小組,各縣(市、區(qū))及經濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)也要成立相應機構,切實加強組織領導,協(xié)調改革過程中出現(xiàn)的重大問題。各級政府要把林改工作作為全面實施林業(yè)生態(tài)建設的重要突破口,納入年度目標管理,確保改革工作積極穩(wěn)妥推進;要將林改工作所需經費納入同級財政預算,統(tǒng)籌考慮,確保改革不增加農民負擔,不產生新的債務。

(二)明確責任,緊密配合

各級發(fā)展改革、監(jiān)察、民政、司法、財政、人事、國土、建委、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、法制、信訪、檔案、金融保險、新聞宣傳等部門要認真履行職責,密切配合,形成推動林改工作的整體合力。各級林業(yè)部門要加強對林改工作的技術指導和檢查督促。

(三)加強督導,保證質量

各級政府要抽調專門力量,成立林改督導組,加強督促指導。市林改領導小組將采取成員單位包縣(市、區(qū))的辦法,全程督導林改工作。各地要采取包鄉(xiāng)駐村的方式,進一步落實督導責任制。在推進改革過程中,要嚴格按照工作程序,精心組織,規(guī)范操作,先易后難,有序推進,確保質量。

(四)嚴肅紀律,規(guī)范操作

林改工作要嚴格按照政策規(guī)定,實行陽光作業(yè),嚴禁暗箱操作,把保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。各級政府和有關部門要針對改革中出現(xiàn)的新情況,探索森林資源管理的新辦法,切實加強林地林木管理,嚴防借改革之機亂砍濫伐林木、亂批濫占林地。要建立解決林權糾紛的工作機制,及時采取措施,把矛盾化解在基層。對發(fā)生重大案件、造成嚴重后果的,要依紀依法追究有關部門和人員的責任。