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為切實加強政風行風建設，根據省政府糾風辦的統一部署，按照市委、市政府關于開展“環境創優年”活動的要求，繼續在全市各級政府部門和公共服務行業開展以“樹立優良作風，構建和諧*”為主題的民主評議政風行風活動。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的工作原則和標本兼治、糾建并舉的方針，以關注民生、改善民生、服務民生為切入點，把對待群眾訴求問題的態度和解決問題的實際效果作為評價的根本標準，將評議重點放在實施“創業富民、就業惠民”工程和為群眾解決問題辦實事上，力求取得實實在在的效果。堅持面向基層，進一步推動評議工作向基層延伸，突出評議與群眾聯系密切的基層站所和窗口單位，確保評議工作落實到基層，切實加強我市的政風行風建設，為構建和諧*、實現富民強市的目標提供有力保障。

二、評議對象

全市46個政府部門（含其它機構）和26個公共服務行業為評議對象。

（一）政府部門及其它機構（46個）

工商、國稅、地稅、質量技術監督、國土資源、煙草、安全生產監管、食品藥品監管、人民銀行、發改、物價、人事行政、勞動保障、財政（含國有資產管理）、民政、商務、公安、司法行政、審計、房管、城管、人口和計生、建設、交通、公路、農業、林業、水利、科技、教育、文化、衛生、環保、廣電、體育、統計、糧食、企業發展服務、機關事務管理、市場發展中心、旅游、供銷、鹽業、畜牧、農機、銀監分局。

（二）公共服務行業（26個）

電力、地方鐵路、郵政、網通、移動、聯通、鐵通、電信、廣播電臺、電視臺、疾病預防控制中心、工商銀行、建設銀行、商業銀行、農業銀行、農業發展銀行、中國銀行、農村信用合作社、中國人壽保險、人保財產保險、太平洋人壽保險、太平洋財產保險、天安保險、泰康人壽保險、中石油、中石化。

（三）重點評議對象

根據省政府糾風辦的統一要求，結合我市實際確定重點評議對象。

今年要把與人民群眾關系密切的部門和行業的基層站所和窗口單位作為民主評議行風的重點，深入開展群眾滿意的基層站所和窗口單位評選活動，年底要評選和表彰一批群眾滿意的基層站所（具體方案另行制定），使評議工作更貼近實際、貼近基層、貼近群眾。

三、評議內容

1、履行職責、落實政策情況；2、政（事）務公開情況；3、實施“創業富民、就業惠民”工程和為群眾做實事好事情況；4、改善服務、提升效能情況；5、治理各種不正之風情況；6、遵守職業道德、清正廉潔情況。

四、評議的方法、步驟

采取統一組織、分級實施，條塊結合、上下聯動，全面評議、突出重點，自評為主、督導為輔的方法進行。參評部門和行業負責組織本系統的評議工作，各級政府糾風辦負責對評議工作的組織協調和監督檢查。

（一）動員準備階段（5月25日至6月15日）

1、動員部署。按照全市評議工作的統一部署，各級政府和參評單位制定實施方案，健全評議機構，召開動員會安排部署本地、本單位年度評議工作。各縣（市、區）、市直各參評單位于6月15日前將政風行風評議工作實施方案、評議領導機構和工作機構及聯系方式報送市政府糾風辦。

2、選聘、培訓評議代表。由市人大機關、市政協機關負責從全市人大代表、政協委員中各選聘政治素質好、參政議政能力強的15名代表和委員作為市直確定的評議代表。各縣（市、區）糾風辦對聘用的評議代表進行調整更新，組織培訓。新聘評議代表數量不得低于當地評議代表總數的三分之一。市直確定的評議代表和各地調整后的評議代表情況登記表以電子版的形式于6月10日前報市政府糾風辦。各級參評部門和行業聘請的評議代表不能與各級政府糾風辦聘請的評議代表交叉重復，學校、醫院專項評議選聘的評議代表可以交叉使用。各級各部門要按照《關于印發〈*民主評議政風行風評議代表選聘管理辦法（試行）〉的通知》（豫政糾辦〔*〕17號）要求，做好代表的選聘、培訓、管理和使用，充分發揮他們在評議工作中的作用。

3、開展“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動。各參評部門和行業要圍繞創業富民、就業惠民、推進區建設和環境創優，對照工作職能和服務項目，認真組織積極開展主題實踐活動。政府部門要以規范執法、公正執法、文明執法，推進便民服務、簡化手續，切實提升效能，解決群眾辦事難為目標；服務行業要以努力增強服務意識，規范服務行為，不斷提高服務質量和服務水平為目標，認真進行調研，選擇幾件群眾最急需、最受歡迎、受益面廣泛的實事好事，制定具體實施方案，明確時限，認真辦好，切實讓廣大人民群眾享受到評議帶來的實惠。整個主題實踐活動貫穿評議的全過程，并作為年度政風行風建設綜合考核內容，市廣播電臺“行風熱線”等新聞媒體對部門和行業主題實踐活動的開展情況進行跟蹤報道。各參評部門和行業于6月20日前將制定的主題實踐活動實施方案（包括項目內容、受益人口、投入人力物力財力、實施步驟、完成時限、責任人等）報市政府糾風辦。

4、征求意見建議。根據省政府糾風辦的部署，全市統一組織實施征求意見建議問卷調查活動。全市各級糾風部門和參評單位通過評議代表、行風熱線、網站、舉報電話、手機短信、評議意見箱、召開座談會等渠道，廣泛征求社情民意。

（二）組織實施階段（6月16日至10月31日）

1、反饋群眾意見及確定重點評議對象

（1）市政府糾風辦把問卷調查和通過其他途徑收集到的群眾意見建議，原汁原味的及時向縣（市、區）糾風辦和市直參評單位集中反饋。

（2）市政府糾風辦和各縣（市、區）糾風辦分別確定*年重點評議對象，并通過媒體向社會公布。

2、開展評議

（1）各級參評單位對照評議內容和征求意見建議問卷調查收集到的問題，全面開展自查自糾。尤其要抓好對重點、熱點崗位的自查自糾和評議工作。

（2）重點評議。各級政府糾風辦組織評議代表、群眾代表、人大代表、政協委員和新聞記者組成專門評議小組，深入重點評議部門和行業，督促指導評議工作。

（3）被確定為重點評議的部門和行業要找準問題、制定措施、形成方案，并于7月10日前將整改方案報同級政府糾風辦。

3、整改問題

（1）各參評單位對照反饋的意見和自評中發現的問題，深入剖析，制定整改方案。要緊緊抓住規范行政權力、規范從政行為、加強政（事）務公開、提升工作效能等環節，認真進行整改。

（2）對歷年來群眾反復提出的意見建議，要進行“回頭看”，從體制機制方面著手，進行深度的整改；對發現的新問題，及時在制度上給予完善，建立政風行風建設的長效機制。各參評單位要及時向同級政府糾風辦報送問題整改、建章立制等情況。

（3）各級政府糾風辦組織評議代表定期不定期對各參評部門和行業進行明察暗訪和督導檢查，及時了解掌握各參評單位的整改效果和主題實踐活動的成效。每次明察暗訪情況當場填寫檢查記錄，對發現問題的部門和行業下發督查通知書，責令限期整改。各級政府糾風辦對各參評部門和行業建立督查檔案。

（4）各級政府糾風辦組織有關部門查處評議中發現的典型違紀違法案件，依照黨風廉政建設責任制、糾風工作責任制等有關規定實施責任追究。

（5）各地、各部門和行業于9月30日前逐級上報整改階段工作報告，反饋問題整改結果，服務經濟發展、為群眾辦實事辦好事成果，各級糾風辦通過新聞媒體向社會公布評議工作有關情況。

4、組織面對面評議

9月10日至10月20日，集中開展對重點評議對象進行面對面評議活動。面對面評議活動由市糾風辦組織，*電視臺“聚焦30分”欄目組具體策劃，《*日報》、《*晨報》、*電視臺“零距離”、*人民廣播電臺“行風熱線”聯動。各重點評議單位的中層以上領導、二級機構主要負責人、系統所屬各縣（市、區）的單位黨政正職、紀委書記參加面對面評議大會，并邀請人大代表、政協委員、新聞記者、群眾代表參加。面對面評議大會采取自評和點評相結合的方式進行，面對面評議大會結束10日內，各重點評議對象要向市糾風辦報送整改報告。

5、問卷測評

（1）建立測評代表庫。各縣（市、區）糾風辦采取群眾推薦、逐級申報、層層把關、糾風辦審定的程序，按照各級人大代表和政協委員占10%、各級黨政機關和社團組織人員占10%、企業和個體經營人員占40%、城市和農村居民占40%的比例，擇優確定測評代表，建立3倍于當地實際參加測評人員數量的測評代表庫，實行實名制，給測評代表頒發《測評代表證》，將所有測評代表的有關情況（姓名、性別、民族、學歷、出生年月、政治面貌、工作單位、家庭住址、聯系方式等），由縣（市、區）糾風辦統一輸入微機進行管理，以備測評時隨機抽取使用（具體安排，另行通知）。

（2）培訓工作人員。各縣（市、區）糾風辦對參加測評工作人員進行強化培訓，統一操作程序，統一紀律要求，統一測評標準。

（3）組織實施。全市于第四季度統一組織實施1萬份問卷測評活動。為保證測評工作科學、客觀、公正，測評活動采取在各縣（市、區）設立固定測評點，按比例科學確定參加測評人員。在測評問卷中設“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“不了解”4個評價等次。測評過程實施全程錄像，人大代表、政協委員和媒體記者全程參與監督。全市統一時間投放和回收問卷，送省政府糾風辦集中統計匯總和分析，同一時間向社會公布結果。

（三）考核總結階段（11月1日至12月10日）

1、報送材料。市直各參評單位、各縣（市、區）政府糾風辦于11月5日前向市政府糾風辦報送*年度評議工作總結和主題實踐活動報告，以及評議材料合訂本（包括評議工作方案、自查自糾情況、整改方案、個性問題和案件線索的查處情況、評議工作報道情況、參加政風行風熱線情況、整改報告、評議工作總結、評議工作臺賬等）。

2、綜合考核。各級政府糾風辦依據參評單位的問卷測評群眾滿意度，滿意度提升幅度，網上測評，評議代表測評，問卷調查征求意見建議和案件線索查辦整改情況，督查檔案，糾風、效能、“*零距離”、“聚焦30分”、“政風行風熱線”、“百姓看政”受理舉報投訴和案件辦結情況，主題實踐活動成效，以及組織領導等方面的情況，對各參評單位進行綜合考評并排序。市政府糾風辦于10月31日前制定下發《*市*年度政風行風評議工作百分制量化考核辦法》。

3、考核結果的公布及總結表彰。各級政府召開新聞會或總結表彰會議，向社會公布綜合考核結果，總結政風行風評議工作，表彰*年度政風行風建設先進單位等。

五、評議結果的運用

評議結果向同級黨委、政府和上一級政府糾風辦報告，抄送同級黨委組織部，垂直單位的向其上一級領導機構通報。評議結果將直接運用于黨風廉政建設責任制和糾風工作責任制考核、政府責任目標考核、文明行業（單位）評選等，并作為考核部門和單位及其主要領導工作績效的重要依據。對于群眾滿意度高、綜合考核列前15名（按照參評單位數量比例，政府部門及其它機構10名，公共服務行業5名）的部門和行業作為年度“政風行風建設先進單位”予以表彰；對于當年群眾滿意度低、綜合考核列后5名（政府部門及其它機構3名，公共服務行業2名）的部門和行業將給予通報批評，對其領導班子誡勉談話，連續兩年排后2名者建議組織部門對其領導班子進行調整。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級黨委、政府和各參評單位要把評議工作作為落實黨風廉政建設和糾風工作責任制的重要舉措，作為加強政風行風建設的重要手段，認真抓好落實。評議工作要在各級黨委、政府的統一領導下進行，各級評議領導機構負責評議活動的組織領導和協調指導，把握評議工作進展，解決工作中遇到的問題，確保評議工作健康、有序進行。部門和行業的主管單位要加強具體指導和檢查督促，垂直管理的部門和行業要積極組織本系統參加當地的評議活動，主動接受地方監督，認真搞好評議工作。各級政府糾風辦要加強組織協調和監督檢查，建立起科學的考核和評價體系，積極研究探索政風行風評議工作規律，創新評議體制和機制，把評議工作納入規范化、制度化軌道。要充分發揮新聞媒體的宣傳、監督作用，公開評議程序、評議辦法，宣傳評議成果，營造良好的評議氛圍，推動評議工作深入開展。

（二）突出重點，務求實效。市委、市政府把今年確定為“環境創優年”，各部門和行業要緊緊圍繞市委、市政府的重點工作，大力加強政風行風建設，把整改和解決問題作為評議工作的重中之重，貫穿評議工作的全過程，為打造最佳創業基地做出積極貢獻。要把評議工作向深層次延伸，以評議為契機，認真體察社情民意，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難題，堅持不懈做好事，切實解決那些發生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾利益的問題，以新的工作成效取信于民。

（三）規范操作，客觀公正。要嚴格按照全市民主評議政風行風工作實施方案的要求，認真抓好評議工作各項環節的落實，排除各種人為因素的干擾。組織好征求意見建議和測評活動，選好、用好評議代表，確保征求意見、評議、整改、督導、測評和考核的實際效果。要科學統計，嚴格按照統一規定和程序核定評議結果，確保評議結果真實可信。

(四)嚴明紀律，明確責任。在評議工作中，工作人員要認真負責，嚴格遵守工作紀律：嚴禁編造或提供虛假材料；嚴禁隱匿或銷毀評議資料；嚴禁修改統計數據或評議名次；嚴禁授意、指示評議代表和群眾作虛假評議；嚴禁收受被評部門或行業的各種好處等。對違反上述規定的民主評議政風行風組織單位及其工作人員，要依照有關規定給予責任人嚴肅處理，并追究領導責任。

被評單位工作紀律：嚴禁向評議代表或評議工作人員請客送禮，安排娛樂活動；嚴禁以各種手段擾亂評議工作；嚴禁用不正當手段拉票、買票或人為干擾問卷測評等活動；嚴禁對批評、舉報問題的單位或人員進行刁難或打擊報復等。對違反上述規定的被評部門或單位及其工作人員進行嚴肅查處并通過媒體公布真相，取消違規單位的評議成績，對其領導班子給予誡勉談話。

評議代表工作紀律：嚴禁利用評議代表身份與被評單位拉關系、辦私事，謀取不正當利益；嚴禁接受被評部門和行業的宴請、禮品、禮金、有價證券及娛樂活動；嚴禁相互串聯，統一口徑，編造數據資料，弄虛作假等。對違反上述規定的，一律取消評議代表資格，并依據有關規定給予嚴肅處理