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根據中央、省和州委的部署要求，經縣委決定，我縣參加全省開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月底開始，到2009年8月基本完成。時間要求、活動步驟、參與范圍、開展內容等總體要求與全省一致。為切實搞好第二批學習實踐活動，根據《德宏州開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和《德宏州深入學習實踐科學發展觀活動指導意見》的精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、充分認識開展第二批學習實踐活動的重大意義

深入開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。2009年，可能是進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。由于受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯放緩的影響，加上經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和突出問題，經濟運行困難急劇增加，社會不穩定、不確定因素明顯增多。要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣更好的科學發展，能否變壓力為動力，能否化危為機，繼續保持經濟平穩較快發展，是對我們黨執政能力的檢驗，是對各級黨組織駕馭復雜局面能力的考驗。在這種嚴峻的發展形勢下，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義十分重大。

參加第二批學習實踐活動的各縣直機關和企事業單位，處于改革、發展、穩定的第一線，直接面對基層、面對群眾，承擔著上情下達、推進改革、促進發展、維護穩定的重要任務。廣大黨員干部尤其是各級領導班子和黨員領導干部，一定要深刻認識在當前形勢下扎實開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性，把積極應對經濟形勢、保持經濟平穩較快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，作為學習調研的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準抓牢抓實、抓出成效；要深刻認識當前貫徹落實科學發展觀最重要的就是保持經濟平穩較快發展，切實增強責任感和使命感，進一步把思想統一到中央、省委、州委、縣委對當前形勢的判斷和一系列決策部署上來，增強戰勝困難的信心和勇氣；要以科學發展觀為指導，保增長、保民生、保穩定、保中央方針政策和省委、州委、縣委決策部署的貫徹落實，妥善應對國際金融危機沖擊，提高抗風險能力，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

二、認真落實第二批學習實踐活動的總體部署

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展深入學習實踐科學發展觀活動，要嚴格遵循中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”和省委提出的“促進科學發展，維護邊疆穩定、增進民族團結、構建和諧云南”的總要求，立足*邊疆民族特色，著眼以學習促進實踐、以實踐深化改革、以改革推動經濟社會跨越式發展這一根本，牢牢把握促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結三大任務，按照“一個目標、兩項活動、三個結合、四個著力、四個突破、五個促進”的具體要求，強化“五項措施”，深化科學發展，增強“五個意識”。

一個目標即：促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧*的目標；兩項活動即：在黨員干部中開展“一面旗、一團火、一盤棋”主題實踐活動，在科級以上黨員領導干部中開展“抓好一項特色產業、聯系一個基層支部、幫助一戶貧困家庭”主題實踐活動；三個結合即：與保增長、保民生、保穩定和貫徹落實中央的方針政策，落實省委、州委、縣委決策部署相結合；與結合邊境、民族、欠發達的縣情實際，進一步落實加快發展措施相結合；與深化改革、提升沿邊開放、推進邊疆黨建長廊建設和實施興邊富民工程相結合；四個著力即：著力在破除影響*科學發展的思想觀念和思維方式上下功夫，著力在克服阻礙各種生產要素發揮作用的機制上下功夫，著力在消除制約經濟社會跨越式發展的不利因素上下功夫；著力在解決干部思想作風和工作作風方面存在的突出問題上下功夫；四個突破即：一是在解放思想、更新觀念上有突破，二是在深化改革、加快上發展有突破，三是在創新體制、健全機制上有突破，四是在凝心聚力、團結干事上有突破；五個促進即：一是促進禁毒防艾工作取得成效，二是促進基礎設施建設取得成效，三是促進人口素質提高取得成效，四是促進特色產業培植取得成效，五是促進干部思想作風建設取得成效；五項措施即：用民族干部宣傳科學發展觀，用民族語言講解科學發展觀，用民族文字闡述科學發展觀，用民族節慶展示科學發展觀，用民族文化體現科學發展觀；五個意識即：一是增強國家意識，二是增強民族意識，三是增強邊防意識，四是增強和諧意識，五是增強發展意識。

參加這次學習實踐活動的范圍：縣級領導班子，縣直黨政機關，縣人大、政協機關，縣人民法院、人民檢察院和人民團體機關，縣直企事業單位，黨組織關系在*的中央、省、州屬單位。開展學習實踐活動，要重點落實好開展一次摸底調查、制定一個實施方案、成立一個領導小組和辦事機構等準備工作，做到周密部署、及時啟動、扎實開展。在整個學習實踐活動中要運用好“三個成果”，即：一是運用好解放思想大討論的成果，二是運用好試點單位的成果（瑞麗試點經驗），三是運用好現階段的發展成果。繼續采用解放思想大討論的“一學、二看、三思、四干、五考”(學就是學習提高,看就是開闊視野,思就是思考提煉,干就是真抓實干,考就是考核問責)的方法，強化學習效果。學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研（3月底至4月底）

這一階段是整個學習實踐活動的前提和基礎，主要任務是學好理論，深入研究，提高認識，統一思想，轉變觀念，以學習促進實踐，以實踐推動發展。具體做好六項工作：

1、開好動員部署大會。各單位要在深入調研、充分準備的基礎上，及時召開動員大會，由黨組織主要負責人作動員講話，緊密結合實際，對學習實踐活動進行動員和部署。把開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性講清講透，把中央和省委、州委、縣委的決策部署和要求講透講實，把這次學習實踐活動的主要目的和特點講清楚，使廣大黨員進一步統一思想、提高認識、明確責任、端正態度，克服可能出現的厭倦心理和畏難情緒，切實增強參加學習實踐活動的自覺性和堅定性。

2、組織集中學習。各單位要采取專題輔導、專人導學、結對幫學、組織知識競賽、個人自學與集中交流相結合等多種方式，認真組織學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級干部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時還要認真學習領會黨的*大、*屆三中全會以及省委、州委一系列的方針政策和指示精神，全面把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質、根本要求，結合縣情，進一步深化我縣發展戰略、發展思路的認識。各單位集中學習時間不少于5個工作日。

3、開展專題調研。各單位要把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，著重圍繞貫徹落實中央和省、州、縣一系列決策部署，圍繞擴內需、保增長、保民生、保穩定和改進作風，以及如何推動我縣經濟社會跨越式發展等方面，由主要領導干部帶頭，采取多種形式、多種渠道，深入基層、深入企業、深入學校、深入群眾開展調研。要把深入調研與強化學習結合起來，認真梳理、深入查找我縣經濟社會發展中禁毒防艾、基礎設施、特色產業、教育文化、民生保障、干部作風轉變等方面影響科學發展的突出問題，力爭使調研成果轉化為政策性、制度性文件。領導班子成員要結合分管工作確定調研課題，領題深入基層進行調研，并在廣泛聽取群眾意見的基礎上，認真撰寫調研報告，及時進行成果交流。

4、進行典型案例教育。各部門各單位要按照“依理說事、就事明理”的方式，對照科學發展觀的要求，緊密結合實際，認真總結近年來貫徹實踐科學發展觀的經驗和教訓，組織開展正反案例分析。通過剖析事件發生的深層次原因，深刻反思，舉一反三，切實增強科學發展意識，著力提高領導干部駕馭復雜局面的能力、提高黨員干部分析和解決實際問題的能力。

5、開展主題實踐活動。堅持邊學邊改、以改促學，認真組織廣大黨員領導干部開展“三走進、三破解”主題實踐活動，即黨員干部要帶頭走進基層，破解制約科學發展的瓶頸問題；走進企業，破解企業發展的困難問題；走進群眾，破解人民群眾關注的難點問題。在邊境地區、民族聚集地區，還要深入組織開展“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題活動，嚴格按照“強基礎、建陣地、聚人心、固邊疆、促發展”的要求，扎扎實實抓好邊疆黨建長廊建設，抓好興邊富民工程和邊疆解“五難”問題。進一步引導黨員干部增強發展經濟、改善生態、關注民生，增強“睦邊、和邊、富邊、固邊”的意識。

6、組織科學發展大討論活動。緊緊圍繞“一個目標、三個結合、三個著力、四個突破、五個促進”的具體要求，結合本地區本單位存在的事關全局的重大突出問題和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真組織有關專家學者和領導干部進行集中宣講，舉辦科學發展論壇。在報刊、廣播電視、網絡等新聞媒體上開辟專欄和利用黑板報、信息簡報等方式，開展交流活動。在討論交流中切忌不切實際的空談、不著邊際的漫談、不痛不癢的清談，要直奔主題，抓住關鍵，進一步統一思想、形成共識，引導廣大黨員立足本職崗位，努力實踐科學發展觀。

第二階段：分析檢查(5月上旬至6月下旬)

分析檢查階段是承前啟后、把學習實踐活動引向深入的重要階段，主要任務是找準問題，分析原因，明確方向。具體抓好四個方面的工作：

1、廣泛征求群眾意見。要在解放思想大討論活動征求意見的基礎上，緊緊依靠群眾，做到謀劃發展思路向群眾問計，查找發展中的問題聽群眾的意見，采取拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當面問”、問卷調查“多方求”、總結正反經驗“對比找”等方法，按照省委提出的“促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南”目標要求和結合*邊疆、民族、欠發達等實際，查找制約*科學發展、影響社會和諧穩定的主要矛盾和突出問題；同時對照部門和行業的實際，認真查找本單位本部門在建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，認真查找在黨性黨風黨紀方面和人民群眾反映強烈的突出問題。征求到的意見和建議，要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2、撰寫領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，充分反映本地區本單位貫徹落實科學發展觀的情況，查擺存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分認識全縣經濟總量小、經濟實力弱、增收難度大、貧困面廣、貧困程度深、民生問題突出，基礎設施建設滯后，資源制約和艾滋病危害嚴重等最大實情，進而使廣大黨員、干部在以科學發展觀為指導下采取有力措施，認真研究，著力加以解決。同時要突出檢查分析問題、理清科學發展思路這兩個重點，避免寫成工作報告。領導班子分析檢查報告初稿形成后，以適當的方式聽取各方面的意見，經黨委（黨組）、總支（支部）擴大會議充分討論后，進一步修改完善。

3、召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來各地區、各行業、各單位的發展實際，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評，互相幫助，共同提高，明確努力方向。召開民主生活會，要結合州委提出的“七要七不要”、“五不準”和“不遮家丑與保護、教育、培養干部相給合”的具體要求，逐條對照，深刻剖析，抓住問題根源，整改提高。領導班子成員要認真撰寫發言材料，做好相互談心、交換看法，做到“四談”，即主要領導與班子成員談、黨員領導干部與分管部門負責人談、支部書記與黨員談、黨員與單位職工談。會上，要做好“三檢查、三分析”，即檢查是否準確理解科學發展觀的科學內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性；檢查現行不符合科學發展觀的體制機制，分析制約科學發展觀的局限性，統一領導班子的思想認識，明確今后的整改方向。各黨支部要組織全體黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向，提出整改辦法。黨員領導干部要主動參加所在黨支部的組織生活會。對民主生活會和組織生活會，既要嚴格要求、提高質量，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬和細枝末節，注意保護黨員干部的積極性。要運用民主生活會的成果，進一步修改完善分析檢查報告。

4、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告要組織黨員、群眾進行評議，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議，做到衡量成效由群眾評判。評議可根據實際情況采取召開座談會、評議大會或書面評議等形式進行。參加評議的既要有本地區本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。領導班子分析檢查報告要征求上級主管部門、同級相關部門和本系統下級單位的意見，并根據征求意見和評議意見進一步修改完善。分析檢查報告和評議結果要在參評人員范圍內公開。

第三階段：整改落實(7月上旬至8月下旬)

整改落實是檢驗學習實踐活動成效的關鍵所在。主要任務是明確目標，落實責任，認真整改，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。具體抓好四個方面的工作：

1、制定整改方案。各單位各部門在深入研究分析檢查報告的基礎上，針對需要解決的突出問題和需要完善的制度，領導班子要制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，明確整改落實的項目、明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的分管領導、分管部門責任；整改方案制定后，采取適當方式公布，做出公開承諾，接受黨員群眾的監督。

2、集中解決突出問題。按照整改方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是圍繞貫徹中央方針政策和決策部署，圍繞保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，圍繞領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。集中解決突出問題要量力而行、盡力而為，選準突破口和切入點，抓住那些既事關大局又有可能經過努力近期解決的問題，堅持上下互動、左右聯動，建立整改臺帳，領導掛牌督辦，實行整改銷號，形成解決問題的合力。

3、建立健全長效機制。各單位各部門要集中一段時間，組織專門力量，認真做好政策制度的“廢、改、立”工作，清理一批政策制度，完善一批規章制度，創新一批長效機制。凡不符合不適應科學發展觀的文件和規定，要及時修正完善，該廢止的堅決廢止；對于不符合不適應科學發展觀的要求和措施，要及時調整或糾正。要重視構建長效機制，著重圍繞經濟社會綜合評價、領導干部考核評價、保障和改善民生等方面，著力建立促進科學發展的工作機制、政策措施和規章制度，形成一套既管當前又管長遠、有利于推動科學發展的長效機制。

4、做好總結、測評工作。各單位各部門在學習實踐活動基本結束時，要對開展學習活動的情況、主要做法和特點、取得的經驗和成效、存在的不足和努力方向等進行認真總結，形成總結報告。總結報告要在一定范圍內向黨員、群眾通報，并接受群眾測評。在此基礎上，對開展學習實踐活動情況進行群眾滿意度測評，測評工作要簡便易行，測評結果要真實可靠。測評結果要在一定范圍內公布，測評滿意度過低的單位，要責令補課，限期整改。

三、學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效，重點在于破解難題。要緊緊圍繞國家擴大內需保增長的機遇，把促進經濟平穩較快增長作為首要任務，把加強基礎設施建設作為重中之重，把發展特色產業作為主攻方向，把招商引資作為重要手段，把改革創新作為強大動力，把維護穩定作為基本要求，把禁毒防艾作為攻堅目標，把改善民生作為根本目的，把黨的建設作為堅強保障。緊密聯系本地區本單位實際和當前所面臨的發展形勢，堅持邊學邊改，邊查邊改，著力攻克重點、破解難題，實現“六個確保”。

（一）確保經濟平穩較快增長。要把應對金融危機沖擊、克服經濟發展困難和保持社會穩定作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，貫穿于學習實踐活動的全過程，增強信心，化危為機，加快產業結構調整步伐和重大建設項目建設實施，進一步優化經濟發展環境。要切實組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部認真學習中央保增長、擴內需、調結構的一系列方針政策和省委、州委、縣委的決策部署，進一步統一思想，化壓力為動力，變挑戰為機遇，扎實做好防范經濟風險、保障經濟安全，做到好中求快、又好又快、能快則快，促進經濟社會全面協調可持續發展。

（二）確保邊疆和諧安寧。進一步打好禁毒防艾人民戰爭，以“不禁，我心不甘，艾滋病不滅，我夜不眠”的強烈責任感、使命感、危機感和緊迫感，樹立打攻堅戰、持久戰的思想，整合資源，動員力量，以更加堅定的信念、更加果斷的行動、更加有力的措施、更加深入細致的工作，做到加大領導力度、廣泛宣傳動員、完善工作措施、保障經費投入，堅決打贏新一輪禁毒防艾人民戰爭。要通過學習實踐活動，不斷推進和諧安寧的社會主義新邊疆建設。要重視社會建設，暢通民意訴求渠道，積極穩妥地做好基層基礎工作，深入開展各級領導干部“大接訪”“大下訪”工作。進一步強化安全生產，改進和加強信訪工作，加強社會治安綜合治理，著力解決影響穩定的突出問題，努力營造祥和、穩定、和諧的社會環境，為改革發展提供堅強保障。進一步提高做好新形勢下群眾工作的能力，樹立黨的良好形象，進一步改善融洽黨群、干群關系，更加科學有效地處理新形勢下的人民內部矛盾，健全矛盾糾紛調處機制，隨時掌握社情民意，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時排查化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件，要把解決群眾關心關注的熱點、焦點問題，以及改革發展過程中遇到的新情況、新問題作為學習實踐活動的重要工作，放在第一位加以解決，確保社會和諧穩定。

（三）確保民生問題得到保障。努力解決全縣各族人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”問題，實現各族人民和睦共處、和衷共濟、和諧發展。加大對教育的投入力度，更新教育理念，提高教學水平，落實科教興縣和人才強縣的素質工程，加強農村三級衛生服務網絡體系建設，加大新一輪“興邊富民”工程建設力度，扎實推進邊疆解“五難”惠民工程建設。著力把廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，努力興辦人民群眾希望辦的實事、好事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質的過程，成為不斷保障經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓中央、省、州、縣的諸多強農惠農政策、成果惠及廣大人民群眾。

（四）確保發展“瓶頸”有新突破。緊緊抓住國家實施積極財政政策擴大內需的重要機遇，圍繞交通、能源、市政、農田水利等制約*發展的基礎設施建設，規劃實施一批重大工程項目，以大項目帶動大建設，大建設促進大發展。一是要搶抓國家和省州加大基礎設施建設力度的契機，以前所未有的力度，努力向上爭取項目資金，大干快上基礎設施建設項目。二是要加快縣城開發建設步伐。推進縣汽車客運站、縣一中圖書館、縣醫院住院部大樓、縣婦幼保健院等一批公共服務設施建設工作力度，力爭縣城影劇院、縣醫院門診大樓年內開工建設，按百年工程的標準打造一批標志性建筑。三是要以南部新區開發為突破，認真落實中央推動房地產業平穩健康發展的政策措施，全面活躍*的房地產市場。四是要以城市經營為手段，盤活并優化配置各類資源。堅持城市土地開發利用公開招、拍、掛制度，進一步規范城區土地開發模式，把擴大投資規模與做優發展空間有機結合起來，提升城市品味和形象。五是要著力提升城市管理水平。突出抓好市容市貌、交通秩序、市場管理、環境衛生、園林綠化為重點的城市管理，在城市衛生整治、農貿市場規范經營、交通及街巷秩序整治和城市綠化等方面實現重大突破，努力打造文明、衛生的城市形象。加快推進縣城垃圾處理場和污水處理廠及配套管網工程建設，進一步完善縣城功能。六是要通過實施“強鎮富縣”的辦法，加快城鄉一體化進程。從改善道路交通入手，繼續抓好通鄉油路、“通達工程”建設，全力抓好芒膽公路、平卡公路、丙支公路的鋪油罩面工作，通過一次規劃、統籌安排、集中投入的辦法，整合各類資金項目，每年重點抓好2—3個已通油路鄉鎮的供排水網改造、街道綠化、亮化、美化工作。不斷改善鄉鎮面貌，實現全縣15個小集鎮交通、水利、農業、服務業、社會事業和新農村建設等領域基礎條件和服務功能的根本改善，加快推進城鄉一體化發展。

（五）確保特色產業發展邁出新步伐。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步牢固樹立產業富縣的戰略理念，按照發揮優勢，科學規劃，把握重點，突出特色，打造亮點的思路，堅持有所為有所不為的原則，做強、做大、做優特色產業。大農業產業方面，要充分發揮綠色生態優勢，鞏固提升糧、糖、茶、橡膠傳統產業，積極謀劃大農業發展規劃，大力發展咖啡、胡椒、油茶、核桃、澳洲堅果、德宏水牛、冬季農業等特色產業，逐一落實規劃，以“公司+科技+農戶+基地”的發展模式，扶持一批龍頭骨干企業和優勢特色產業集群；旅游文化產業方面，要充分發揮自然人文資源優勢，大力發展以休閑度假、康體養生、珠寶產業為重點的旅游文化產業，加快以縣政府所在地為重點的城市建設，提升城市整體形象；工業產業方面，著重發揮資源優勢，努力打造*水電產業、電冶產業、建材產業、生物創新產業等產業集群，確保特色產業發展邁出新步伐。

（六）確保干部作風有大轉變。著力提高各級黨組織、領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的本領，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為推動科學發展提供堅強組織保證，把廣大黨員干部引導到聚精會神搞建設，一心一意謀發展、思發展、議發展良好氛圍上來。著力解決黨員領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，引導廣大黨員干部特別是領導干部增強黨性，努力在改進工作作風、生活作風、紀律作風上取得新的成效，在嚴格落實行政問責等“四項制度”的基礎上，今年要把學習實踐活動與在全省縣以上政府全面推行“陽光政府”的重大決策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制和政務信息查詢制等四項制度有機結合，促使行政權力公開透明運行，使廣大黨員干部自覺以良好的作風抓好各項工作的落實，確保中央的決策部署和省委、州委、縣委的各項措施落到實處。

四、切實加強對學習實踐活動的領導和指導

各單位黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，作為一項十分重要的政治任務來抓，加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進，確保取得實效。

（一）加強領導，落實責任。各單位學習實踐活動領導小組在本單位黨組織領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。要認真落實領導責任制，各級黨組織主要負責同志是開展學習實踐活動的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導干部根據職責分工，積極協助配合，做到齊抓共管。領導干部要發揮帶頭作用，建立黨員領導干部學習實踐活動聯系點，各級黨組織成員要分別建立不同類型的聯系點，指導學習實踐活動，并對參學單位開展學習實踐活動的情況進行督促檢查。

（二）突出實踐，積極創新。各單位在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，根據各自實際，做到“規定動作”不走樣，“自選動作”有創新。要精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，積極開展形式多樣、豐富多彩、富有成效的幫基層解急、幫企業解困、幫群眾解難等主題實踐活動，突出實踐特色。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（三）把握政策，講究方法。學習實踐活動政策性強、環節多、要求高，要認真領會，準確把握每個步驟和環節的工作要求。既要堅持嚴格要求，充分發揚民主、走群眾路線，解決實際問題，又要堅持正面教育，對黨員干部以往工作中的成績和問題，既要歷史地、辯證地看待，不糾纏歷史舊賬，不糾纏細枝末節，不糾纏個人責任，努力形成民主團結、務實創新、注重實效的良好氛圍。同時，要注重對照試點、抓住典型、樹立先進，培育和打造一批特點鮮明、成效明顯、作用突出、影響廣泛、群眾滿意的示范單位和示范崗位，引導和推動學習實踐活動更加富有成效地開展。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。充分發揮輿論宣傳引導推動學習實踐活動的作用，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省委、州委、縣委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐活動的主要典型。要及時推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動順利開展營造良好輿論氛圍。

（五）統籌兼顧，抓好結合。堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理好推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，與積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應、相互促進，既要確保學習實踐活動的質量和效果，又要注意解決工學矛盾，防止加重基層黨員和群眾的負擔。

縣委將把各級領導班子貫徹中央和省、州、縣各級黨委部署要求、組織開展學習實踐活動情況，黨員領導干部在學習實踐活動中的態度、表現、取得的成效情況，納入領導班子和領導干部考核的重要內容，在學習實踐活動中培養干部、考察干部、發現干部。

為有力保障和督查各單位學習實踐活動開展情況，縣委專門組織抽派6個指導檢查組分片進行檢查指導。各參加學習實踐活動的單位要根據本方案，制定具體的實施方案和領導班子工作方案及時報縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，各參學單位要向縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室報送總結報告。