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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直局以上單位，駐*各單位，有關(guān)企業(yè)：

為全面貫徹落實(shí)省委郭金龍書(shū)記來(lái)*調(diào)研時(shí)的重要講話和中共*市委、*市人民政府《關(guān)于加快*旅游國(guó)際化的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)旅游國(guó)際化，迅速掀起*旅游發(fā)展第三次高潮的決定》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速掀起新一輪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮作出如下決定：

一、明確總體思路和奮斗目標(biāo)

1、總體思路：加快旅游產(chǎn)品升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)單一觀光型旅游向文化、休閑、體驗(yàn)型旅游轉(zhuǎn)型；加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，全面提高旅游管理水平；加快旅游主題形象、產(chǎn)品形象的營(yíng)銷(xiāo)與推廣，不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)；加快旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)旅游的牽動(dòng)作用。積極創(chuàng)建首批中國(guó)旅游強(qiáng)縣，力爭(zhēng)把*縣打造成以徽文化為背景、以世界文化遺產(chǎn)為核心的世界級(jí)鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)。

2、奮斗目標(biāo)：到20*年，全縣旅游項(xiàng)目投資規(guī)模累計(jì)超6億元；旅游接待總量達(dá)到450萬(wàn)人次；旅游門(mén)票收入超1億元；入境旅游達(dá)40萬(wàn)人次；旅游總收入達(dá)13億元。旅游業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率超過(guò)35%。

二、構(gòu)建*縣旅游大景區(qū)，發(fā)揮*旅游經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)作用

3、加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照構(gòu)建大景區(qū)的要求和國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善外圍旅游交通的可引導(dǎo)性、可進(jìn)入性和可達(dá)性，重點(diǎn)抓好*縣與合銅黃、屯祁景高速的聯(lián)接線工程建設(shè)和改造；完善外圍交通指示系統(tǒng)，在主要高速公路出口及沿線設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的*縣旅游景區(qū)指路牌、標(biāo)識(shí)牌、廣告牌；進(jìn)一步改善縣內(nèi)旅游交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)改造*太、*七公路，新建北莊——屏山——西遞旅游公路；進(jìn)一步提高旅游公路等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游公路夜間引導(dǎo)、安全警示、路牌路標(biāo)、旅游標(biāo)識(shí)、安保工程等人性化服務(wù)設(shè)施；加快山區(qū)四鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“兩山一湖”西部旅游走廊。

4、加快提升縣城旅游服務(wù)功能。通過(guò)政府項(xiàng)目資金投入和招商引資相結(jié)合的辦法，加快縣城旅游集散中心和游客中心建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)旅游商品購(gòu)物大市場(chǎng)；加快城區(qū)酒吧、茶吧等休閑娛樂(lè)特色街區(qū)建設(shè)；加快古城區(qū)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造城區(qū)旅游吸引物，吸引游客在城區(qū)逗留，繁榮城區(qū)旅游消費(fèi)市場(chǎng)；大力發(fā)展星級(jí)賓館，形成城區(qū)旅游賓館集群和規(guī)模效益。

5、加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高旅游配套服務(wù)水平。消除移動(dòng)通訊盲區(qū)。提供國(guó)際化的金融服務(wù)，在縣城、主要景區(qū)點(diǎn)和賓旅館合理增設(shè)外匯兌換點(diǎn)和銀行系統(tǒng)自動(dòng)取款機(jī)。完善雙語(yǔ)化道路交通指示牌、景區(qū)標(biāo)識(shí)牌、景點(diǎn)內(nèi)部的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。推進(jìn)旅游信息化工程建設(shè)，編制《*縣旅游信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。加快旅游電子商務(wù)建設(shè)，建立全縣景區(qū)點(diǎn)、旅行社、賓旅館旅游資源信息庫(kù)，形成聯(lián)網(wǎng)互通、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、資源共享的全縣旅游信息網(wǎng)絡(luò)體系，為游客提供便捷、高效的旅游服務(wù)。

6、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新步伐。增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，合理配置人力、資本、資源等要素。以提高服務(wù)水平為核心，組合全縣導(dǎo)游員隊(duì)伍，組建*縣導(dǎo)游公司；以資本為紐帶，組合核心旅游產(chǎn)品，組建*縣旅游集團(tuán)公司，通過(guò)集團(tuán)公司的市場(chǎng)化運(yùn)作，搭建具有強(qiáng)大吸引力的融資平臺(tái)，吸引新的資本，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，科學(xué)決策”，建立政府主導(dǎo)的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，推動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展軌道；推行“市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，提高開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)水平，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)“群眾參與，多元投入”，吸引各類(lèi)資金投入旅游資源開(kāi)發(fā)，依靠全社會(huì)的力量，掀起全民大辦旅游的熱潮。

7、加強(qiáng)旅游資源保護(hù)。加快環(huán)保、生態(tài)工程建設(shè)，抓好古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目抓緊實(shí)施城區(qū)漳河治理工程，建設(shè)城區(qū)生活污水、工業(yè)廢水排放收集管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理廠。加強(qiáng)林政管理，采取措施對(duì)旅游公路兩側(cè)、景區(qū)點(diǎn)周邊、重要水源地和自然生態(tài)林保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的封山育林。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，確保青山常在，綠水長(zhǎng)流。

三、實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐

8、推進(jìn)旅游與文化、體育的深度結(jié)合。加強(qiáng)徽文化資源的挖掘整理和保護(hù)利用，加大徽文化宣傳推介力度，廣泛開(kāi)展民俗調(diào)演，挖掘景區(qū)人物、故事充實(shí)景點(diǎn)導(dǎo)游詞，建設(shè)一批具有古*特色的鄉(xiāng)村博物館，充分展示底蘊(yùn)深厚的徽文化。鼓勵(lì)縣內(nèi)主要景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)賓館飯店引進(jìn)和推出具有地方特色、互動(dòng)參與性強(qiáng)的文藝表演活動(dòng)。加快影視基地建設(shè)，鼓勵(lì)支持文藝工作者創(chuàng)作反映徽文化的文藝節(jié)目。繼續(xù)舉辦好中國(guó)*國(guó)際山地自行車(chē)節(jié)、中國(guó)*縣攝影節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)展山地自行車(chē)俱樂(lè)部，建設(shè)中國(guó)山地自行車(chē)基地，打響山地車(chē)節(jié)品牌。加快徽菜創(chuàng)新步伐，每年舉辦一次徽菜美食節(jié)，著力打造一批徽菜星級(jí)飯店。

9、提升古村落旅游產(chǎn)品。盡快完成《*縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制。按照“一村一特色、一村一主題、一村一形象”的原則，科學(xué)布局，差異化開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑豐富多彩、內(nèi)涵不同、旅游方式不同、能滿(mǎn)足不同層次游客需求的古村落旅游產(chǎn)品體系；對(duì)現(xiàn)有古村落旅游點(diǎn)，嚴(yán)格按A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，完善旅游接待設(shè)施和配套設(shè)施；引導(dǎo)西遞、宏村核心景區(qū)內(nèi)商業(yè)和接待設(shè)施遷移出去，逐步進(jìn)行置換和調(diào)整，以外引導(dǎo)內(nèi)，減小景區(qū)環(huán)境承載壓力，淡化景區(qū)商業(yè)氛圍；以徽派古民居的開(kāi)發(fā)利用為切入點(diǎn)，開(kāi)發(fā)面向中高端市場(chǎng)的休閑、體驗(yàn)式的徽派民居酒店，將徽派民居酒店打造成*縣鄉(xiāng)村旅游新的品牌。

*、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品。按照選商選資的原則，從土地、規(guī)劃、資金、環(huán)保等方面制定市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力大、理念新、有市場(chǎng)、有膽識(shí)的投資商參與*縣鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，尤其是鼓勵(lì)境外大的旅游集團(tuán)和品牌企業(yè)落戶(hù)*縣，大力發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村度假農(nóng)莊、鄉(xiāng)村分時(shí)度假酒店、鄉(xiāng)村露營(yíng)、鄉(xiāng)村俱樂(lè)部和鄉(xiāng)村會(huì)所等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展自然生態(tài)、休閑度假、農(nóng)事活動(dòng)型農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)品，與古村落旅游產(chǎn)品形成有效互補(bǔ)。按照《*縣農(nóng)家樂(lè)旅游示范戶(hù)管理辦法》和《*縣農(nóng)家樂(lè)旅游示范戶(hù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)旅游健康有序發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)民有效地組織起來(lái)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，發(fā)展一批農(nóng)家樂(lè)接待設(shè)施。加大非徽派建筑整治力度，加快桃花源長(zhǎng)廊景觀帶及入口標(biāo)志物規(guī)劃建設(shè)，并依托長(zhǎng)廊自然、文化資源適當(dāng)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品；加快以五溪山、黃姑河、打鼓嶺等為重點(diǎn)的山區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)，形成北部生態(tài)旅游板塊。

11、加快旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。以旅游商品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)為突破口，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的深度結(jié)合。完善*旅游商品基地建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)旅游商品開(kāi)發(fā)的投入，引導(dǎo)和扶持旅游商品生產(chǎn)龍頭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。緊密結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，每年開(kāi)展一次旅游商品設(shè)計(jì)大賽，積極發(fā)動(dòng)全縣人民利用當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝，研制具有地方特色和適銷(xiāo)對(duì)路的旅游商品投放市場(chǎng)，不斷提高旅游商品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)水平。

四、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，奮力開(kāi)拓客源市場(chǎng)

12、推進(jìn)旅游主題形象宣傳。征集*縣旅游主題形象標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化整體形象宣傳。實(shí)施旅游宣傳“六個(gè)一”工程（叫響一句*縣旅游主題宣傳口號(hào)、唱響一首*縣旅游主題歌曲、推出一盤(pán)旅游DVD光盤(pán)、出版一本中英文版的*縣旅游圖片集、編排一臺(tái)*縣民俗表演節(jié)目、出版一套全面介紹*縣旅游的圖書(shū)）；以國(guó)內(nèi)最具影響力的網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體為平臺(tái)，加大*縣旅游主題形象宣傳；在主要航線的航班上投放介紹*縣旅游航空雜志或?qū)＜粐@建設(shè)五里、深沖鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，不斷提升五里桃花節(jié)和深沖開(kāi)茶節(jié)知名度；按照“春夏秋冬”四季旅游產(chǎn)品特色，精心策劃旅游線路和旅游營(yíng)銷(xiāo)廣告語(yǔ)，做足四季旅游文章；編制一本全面介紹*縣旅游實(shí)用手冊(cè)或指南；面向全國(guó)征集以*縣游記為主要內(nèi)容的散文，進(jìn)行評(píng)比競(jìng)賽，并出版發(fā)行；開(kāi)發(fā)一套以古村落為場(chǎng)景的游戲軟件在網(wǎng)上；積極參加旅游交易會(huì)、博覽會(huì)和推介會(huì)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外媒體到*縣采風(fēng)、拍攝專(zhuān)題。

13、確定客源市場(chǎng)的主攻方向。強(qiáng)化有針對(duì)性的宣傳營(yíng)銷(xiāo)。入境市場(chǎng)主攻韓、日和港、澳、臺(tái)，同時(shí)積極參加柏林、巴黎、倫敦三大國(guó)際知名旅展，拓展歐美市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主攻上海、武漢、南京、廣州、鄭州、北京一級(jí)市場(chǎng)，拓展南昌、杭州、天津、合肥、濟(jì)南及無(wú)錫、蘇州、楊州、溫州、金華等二級(jí)市場(chǎng)。積極開(kāi)拓長(zhǎng)三角自駕游、自助游、老年人度假游等專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)。對(duì)新的市場(chǎng)以主題形象宣傳為主，對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)市場(chǎng)以專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品及細(xì)分市場(chǎng)宣傳為主。

14、發(fā)揮企業(yè)主體營(yíng)銷(xiāo)作用。鼓勵(lì)旅游景點(diǎn)企業(yè)、賓旅館、旅行社根據(jù)自身產(chǎn)品特點(diǎn)積極開(kāi)展對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)，努力構(gòu)筑景點(diǎn)、賓旅館、旅行社三位一體、聯(lián)合促銷(xiāo)的新模式。鼓勵(lì)各旅游企業(yè)加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的投入，主動(dòng)與旅行社建立密切的合作關(guān)系，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，推介我縣豐富的旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新管理方式，將營(yíng)銷(xiāo)理念融入到管理方式的創(chuàng)新中去。建立企業(yè)網(wǎng)站，加強(qiáng)網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。各旅游企業(yè)統(tǒng)一懸掛《*縣旅游地圖》。

五、提升旅游目的地綜合管理水平

15、優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。出臺(tái)《*縣旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管暫行辦法》，繼續(xù)按照“屬地管理為主、執(zhí)法主體到位、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合”的原則，廣泛深入地開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治和管理，深入開(kāi)展景區(qū)社會(huì)治安綜合治理，打造“平安景區(qū)”。建設(shè)旅游誠(chéng)信體系，實(shí)行旅游企業(yè)誠(chéng)信掛牌制。健全旅游投訴預(yù)防、受理和快捷處理機(jī)制，執(zhí)行旅游軟環(huán)境問(wèn)題追究制。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立具有本縣特點(diǎn)的旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，分類(lèi)制定各類(lèi)涉旅行業(yè)的服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定景區(qū)點(diǎn)、旅行社、星級(jí)酒店、星級(jí)餐館績(jī)效考核辦法，建立全縣旅游企業(yè)信用評(píng)估體系。成立旅游企業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化企業(yè)自律。建立旅游專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，確保旅游重大決策的科學(xué)性和有效性。

16、推進(jìn)全民旅游意識(shí)的宣傳教育。結(jié)合文明市民素質(zhì)教育活動(dòng)，按國(guó)際化基本禮儀的要求，印發(fā)《居民、村民文明禮貌普及讀本》、《入境游客接待基本禮儀》等資料發(fā)放到群眾手中。大力開(kāi)展景區(qū)群眾文明規(guī)范教育，通過(guò)多種形式，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)自覺(jué)的文明好客、熱情待人、誠(chéng)實(shí)守信的“旅游意識(shí)”，樹(shù)立*縣旅游景區(qū)良好的村風(fēng)、民風(fēng)新形象。

17、建立健全旅游目標(biāo)考核辦法。制定和完善旅游考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《*縣旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)管理考核辦法》，從旅游重視和支持程度、宣傳營(yíng)銷(xiāo)與節(jié)慶活動(dòng)、旅游市場(chǎng)管理、旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直涉旅部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)考核；同時(shí)，對(duì)各景區(qū)點(diǎn)在旅游接待量、旅游收入、旅游服務(wù)質(zhì)量與安全、旅游開(kāi)發(fā)投入等方面進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。

六、建立健全旅游業(yè)大發(fā)展的保障機(jī)制

18、推進(jìn)旅游專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。以提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)開(kāi)展崗位培訓(xùn)、旅游職業(yè)技能培訓(xùn)、導(dǎo)游綜合知識(shí)培訓(xùn)。大力開(kāi)展導(dǎo)游、廚師、酒店服務(wù)員、旅游營(yíng)銷(xiāo)人員專(zhuān)業(yè)技能“打擂臺(tái)、大比武”活動(dòng)，引導(dǎo)旅游從業(yè)人員提高服務(wù)技能和水平。建立旅游人才管理信息庫(kù)，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地解決旅游從業(yè)人員的后續(xù)培訓(xùn)問(wèn)題，鼓勵(lì)旅游企業(yè)高薪聘用英語(yǔ)和小語(yǔ)種導(dǎo)游人才。制定旅游人才外派培養(yǎng)計(jì)劃，輸送旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè)業(yè)務(wù)骨干到境內(nèi)外高校、旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市和知名企業(yè)深造或掛職鍛煉。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)急需的旅游管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游項(xiàng)目策劃等高層次專(zhuān)業(yè)人才。

19、加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。成立*縣旅游委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；切實(shí)發(fā)揮旅游行政管理的綜合職能，強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理、涉旅工程項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目審批，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和旅游項(xiàng)目策劃、節(jié)慶活動(dòng)策劃；強(qiáng)化旅游行業(yè)管理和旅游行政執(zhí)法；加快現(xiàn)有旅游企業(yè)改制步伐。

20、加大旅游投入。出臺(tái)《*縣旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)投資商加盟*縣旅游開(kāi)發(fā)和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。整合各項(xiàng)涉旅資金，統(tǒng)籌設(shè)立*縣旅游發(fā)展資金，每年不低于200萬(wàn)，重點(diǎn)用于旅游資源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)性投入、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游商品開(kāi)發(fā)扶持、旅游人才培訓(xùn)和旅游企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。