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《中共中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。各地、各部門要全面落實，堅持科學發展觀，統籌城鄉經濟社會協調發展，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村莊整潔，管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，加快推進社會主義新農村建設步伐。

一、明確社會主義新農村建設的指導思想、基本原則和目標任務

1、新農村建設的指導思想：以鄧小平理論、*重要思想和黨的*、十六屆五中全會精神為指導，按照市委十一屆六次全會提出的“四有一新”的總體要求，以全面提升農村綜合生產力為首要任務，以促進農民增收為基本出發點，以村莊整治和村鎮規劃為切入點，以培養新型農民為關鍵舉措，以深化農村綜合改革為動力，通過科學規劃，分類指導，全力推進，使農村生產力水平有較大提高，廣大農民生活水平有明顯改善，農村基礎設施建設得到切實加強，農村各項社會事業全面發展，農村基層民主建設深入推進。

2、新農村建設的原則：

⑴政府主導，群眾主體。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設；充分調動群眾積極性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

⑵實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進社會主義新農村建設；制定社會主義新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的建設目標高標準要求，又要切合實際，切實可行，不搞毫無實際意義的形象工程和政績工程。

⑶因地制宜，分類指導。要深入調查研究，因鄉鎮制宜，因村制宜，因地制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀實際，科學編制規劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，自然和諧，格調新穎，形式多樣，富有特色；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。

⑷突出重點，整體推進。廣大農村點多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進；另一方面，又要抓重點，攻難點，出亮點，集中力量，整合資源，著力規劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。

⑸循序漸進，務求實效。要尊重客觀規律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；不急功近利，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。

3、新農村建設的目標任務：從今年開始，在全市廣大農村開展以“四有一新”為主要內容的社會主義新農村建設活動，三年打基礎，五年見成效，力爭十年提前達小康。三年打基礎：完成村鎮規劃，示范村鎮工程，村莊整治工作取得明顯進展；五年見成效：全市50%的村鎮基本達到“經濟社會發展、群眾生活安康、環境整潔優美、農民素質提高、公共服務配套、人與自然和諧”的文明村鎮標準；力爭*年達全面小康：20*年左右，全市80％以上的村鎮實現農業主導產業做大做強，農村工業化進程不斷加快，農村現代服務業水平顯著提升，農民科學文化和思想道德素質明顯提高，農村面貌較大改觀的目標，初步實現城鄉一體化，提前進入全面小康。“*”期間的具體目標是：

⑴有一個富民的主導產業。大力發展現代農業。以建設“長三角”優質農副產品生產加工基地為目標，調整優化農業產業結構，力爭5年內優質糧油品種率達99%，養殖業占農業總產值比重提高到50%以上；大力發展二、三產業。到20*年末，全市二、三產業比重達到83％以上。爭取每個鄉鎮、街道建成1個有鮮明產業特色、有一定競爭優勢和輻射帶動作用的產業集聚平臺。認真抓好“萬村千鄉”工程試點縣（市）建設工作，積極發展鄉鎮、街道物流配送中，鄉、村連鎖店；加快培育農村新經濟組織。做到鄉村主導產業有協會或專業合作社，力爭5年內農民專業合作經濟組織覆蓋全市農戶80%以上。圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求，建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業化的經濟服務組織。

⑵有一個科學的村鎮規劃。爭取在2007年底完成所有鄉鎮總體規劃修編和行政村村莊規劃編制任務（其中示范村鎮規劃20*年上半年全面完成）。建立和完善村鎮社區服務體系，調整教育、商貿網點，完善農村醫療衛生、文化、體育以及供電、供水、通訊、廣播電視、信息站點等配套設施。力爭3年內示范村鎮達到“規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美”的目標，其它村鎮逐步達到“規劃科學、布局合理、設施配套、環境整潔”的基本標準。通過*年左右時間的努力，基本改變居住村落分散零亂現象，全市形成600個左右的居住區（點）。

⑶有一個民主的管理制度。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項村民自治制度，確保廣大農民依法行使當家作主的權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農村基層民主健康發展。提高基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導、社區參與、農民群眾自主維權相結合的農民權益保護機制。同時，積極創新和深化“三級聯創”、“雙培雙帶”活動，進一步增強農村基層黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力。

⑷有一個和諧的社區環境。以“四清四改”為抓手，以創建文明村鎮為標志，扎實推進農村精神文明建設。3年內結合村村通工程和農村改水、改廁工程，實現通村公路全部硬化，5年內規劃點上的農戶全部用上清潔衛生水，無害化廁所普及率達60%，村鎮綠化率達50%以上，基本實現鎮、村內衛生、養殖設施有序布局、庭院清潔衛生、街巷清潔干凈。與此同時，認真開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，強化殯葬改革管理，反對封建迷信和宗教宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。建立健全農村醫療保障體系、困難農民救助體系。完善村鎮公共設施配套，豐富農民群眾文化生活，開展健康有益的文體活動，農民就醫、就學方便，病殘孤寡農民生產生活有保障。

⑸培育一批新型農民。以培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民為目標，以組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”為載體，多渠道、多形式開展對農民教育和就業創業技能培訓，通過3-5年的努力，使農民每戶至少掌握一門適用技術或職業技能，每戶轉移1-2名勞動力。廣泛開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，逐步建立與社會主義市場經濟及新農村建設相適應的道德體系，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有專業技能、文明守法的新型農民。

二、強化措施，狠抓落實，扎實推進社會主義新農村建設工作

1、以全面提升農村綜合生產力為首要任務，扶持現代農業發展

⑴推進優質農產品示范基地建設。推進農產品區域布局、標準化生產、規模化經營，逐步實現一鎮一業、一村一品，爭取用5年左右的時間，建成20萬畝優質雜交粳稻基地、*萬頭優質生豬養殖基地、20萬畝漁業無公害生產基地、5000畝良種繁育基地。

⑵推進農業產業化經營。扶持和培育龍頭企業。加大涉農項目資金的整合力度，加大市財政對農業產業化的支持力度，認真落實國家、省和滁州市對龍頭企業的扶持政策，加強開發性農業招商引資，財政逐年提高扶持資金比例，鼓勵爭創國家級、省級、滁州市級龍頭企業。加快培育農民專業合作經濟組織，圍繞主導產業、特色產品組建形式多樣的專業合作經濟組織，鼓勵農民經紀人和農民致富帶頭人領辦、創辦農業產業化龍頭企業和專業合作經濟組織。

⑶加強農產品品牌和農村現代流通體系建設。積極鼓勵注冊農產品品牌和申報綠色食品、有機食品和國家、省著名商標與品牌。積極發展農產品、農業生產資料連鎖經營，拓展農產品流通渠道。

⑷加快農業科技推進步伐。增加科技創新投入。新增科技研發經費主要向農業傾斜，用于農業科技成果轉化。加快推進基層農技推廣體制改革，建立適應市場經濟要求的社會化農技服務體系。設立區域農技綜合站，承擔公益性農技推廣職能，將經營性服務職能逐步推向市場。

⑸推進農村信息化建設。整合全市農村、農業信息資源，建立天長市農村綜合信息服務平臺，重點開展政策法規、科技推廣、農田GIS數據庫、勞動力市場、農產品和農資價格、農村保障等綜合服務；完善鄉鎮信息服務站建設，各鄉鎮要有自己的網頁、網址，有1－2名專兼職的信息員；加強農村信息網絡基礎設施建設，盡快實現村村通寬帶的目標；建立農村信息化應用示范點，采取以獎代補的形式，對市農村經濟合作組織、重點示范村和典型大戶開展信息化工作，給予適當扶持。

2、以增加農民收入為基本出發點，廣辟農民增收途徑

⑴推動經濟強鎮建設。扶持經濟強鎮加快工業園區建設，在土地指標、重點項目和財政扶持資金等方面向經濟強鎮傾斜。完善鄉鎮財政管理體制，支持經濟強鎮積聚財力，加快基礎設施建設。鼓勵經濟強鎮通過市場化運作，多渠道籌集村鎮建設資金。

⑵鼓勵全民創業。進一步降低準入門檻，減化開業程序，在工商注冊登記、項目審批、信用擔保、技術信息服務等方面提供便利，允許1個自然人成立有限責任公司，允許注冊資本分期到位。對合法經營的農村流動性小商小販和農民從事手工業生產項目，除國家另有規定外，免予工商登記和收取有關稅費。培育建立農村信用擔保機構。按照“政策引導，多方出資，市場運作”的模式，鼓勵建立民間出資的商業化擔保公司和會員出資的會員制擔保公司，為符合條件的農戶和農村中小企業提供貸款擔保。

⑶提升勞務經濟。堅持農村富余勞動力就地轉移與異地輸出相結合、以就地轉移為主的指導方針，引導和推動農村富余勞動力向城鎮有序轉移。建設城鄉統一的勞動力市場，辦好一年一度的用工會，加強跨地區就業服務，免費為外出農民提供法律服務、就業信息咨詢和職業介紹。

3、以村莊整治和村鎮規劃建設為切入點，著力改善農民生產生活條件

⑴加強村鎮規劃建設管理。按照市委、市政府《加快村莊規劃建設的意見》，明年底全面完成村莊規劃編制工作，編制經費由市財政承擔。按照“改造城中村、整治自然村、撤并零星村、保護特色村”的總體思路，在規劃中明確控制區、撤并區和建設區。原則上對位于城區的“城中村”，實行撤村建居（委會），建設城鎮新型社區；對城鄉結合部規模較小的村，采取村莊整理、異地搬遷辦法，按照城鎮住宅標準規劃建設農民新村；對居住零散、規模較小的莊舍，實行規劃控制、政策引導，推動其逐步向集鎮和交通便捷的農民集中居住區（點）集中，30戶以下的“只出不進”，*戶以下的“只拆不建”；今后凡農民自建房、拆遷安置房，一律要進規劃的居住點；凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統一收回或有償流轉；凡不愿拆除舊房的，不得批準其在宅基地建房；在符合規劃的前提下，允許農村集體建設用地使用權依法進行出租、轉讓、轉租和抵押（房地產項目除外），其土地收益可優先用于農民集中居住區基礎設施和公共事業建設。建立宅基地合理置換機制。允許農村宅基地實行有償退出，對退出老宅基地農戶，免除使用新宅基地的各項規費。市財政從土地收益中安排一定專項資金，專門用于進入城鎮購房農民從農村退出宅基地的補償。各鄉鎮設立規劃建設管理辦公室，負責村鎮規劃建設管理的具體工作，為新農村建設提供及時周到的服務；鼓勵制訂村規民約，把政府管理與村民自治有效結合起來，建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系。

⑵全面開展村莊整治。加強鄉村環境衛生綜合治理，美化村容村貌，努力改變村莊臟亂差現狀，創建文明村鎮。20*年在全市所有鄉鎮和村開展以清除門前屋后的垃圾、雜草、污水和亂堆亂放為內容的“四清”工作，同時分期分批開展改路、改水、改廁、改圈“四改”工作，逐步建立生活垃圾、污水排放處理設施。大力發展農村沼氣，建設農村安全飲水工程。力爭通過3－5年努力，使鎮、村環境衛生、養殖設施有序布局，庭院整潔、街巷干凈，規劃點上*0％的農戶用上安全衛生飲用水，60％的農戶使用無害化衛生廁所，并因地制宜引導農戶使用沼氣等新能源。

⑶完善農村基礎設施。積極爭取和利用上級農業綜合開發、水利工程等財政支農項目，加快國家土地治理、中小型水庫除險加固和河湖治理步伐，逐步推進小灌區續建配套、節水改造和基本農田建設，爭取5年內全市旱澇保收面達90%。引導農民通過“一事一議”出資出勞興修農村小型基礎設施。加快農村道路、電力、通訊等基礎設施建設，爭取5年內，配合省、市重大基礎設施建設項目，完成市鄉村公路改造任務780公里，新增35KV變電所4座。從今年起，對列入國債項目和通達工程的農村公路改建工程，市財政每公里補助4萬元，村村通工程每公里補助1萬元。

⑷抓好村鎮示范工程建設。按照“四有一新”的總體要求，從今年起，在全市選擇基礎條件較好的秦欄鎮、汊澗鎮及28個村（每個鄉鎮、街道1個）開展社會主義新農村示范村鎮建設活動，探索積累經驗（活動方案另行制定）。每個試點村鎮安排1名市級領導、3個幫扶部門、1個企業對口幫扶，推進新農村示范村鎮建設。市財政對試點鎮和規劃的經濟強鎮將安排一定的啟動經費，并對每個試點村安排*萬元經費（資金使用辦法另行制定）。由聯系的市級領導和幫扶單位的負責同志組成試點指導組,從幫扶單位選拔德才兼備、熟悉農村工作的優秀干部，擔任指導員。

4、以培養新型農民為關鍵舉措，推進農村各項社會事業協調發展

⑴鞏固農村義務教育。完善各級政府職責明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村教育管理體制，加快農村中小學危房改造，逐步免除農村義務教育階段中小學學生學雜費，對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；實施“校校通工程”，推進農村教育信息化建設，爭取5年內校校通網絡，農村義務教育入學普及率達*0%，高中入學率80%。

⑵建立健全市鄉村三級衛生防保網。推進鄉村衛生服務一體化，力爭3年內90%的鄉鎮衛生院和村衛生室達到標準化的社區衛生服務中心要求；進一步完善新型農村合作醫療制度，提高農民合作醫療的財政補貼標準。

⑶穩定農村低生育水平。以爭創全國計生優質服務市為目標，不斷加強農村計生服務陣地基礎設施和服務環境建設。爭取今年內鄉鎮村計生服務室全部達到示范窗口單位標準。繼續實行農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，穩定低生育水平，全市的計劃生育政策符合率達99%以上。

⑷加快發展文化、科普、廣電事業。支持農村文化事業和科普設施建設，除爭取省、市財政補貼資金外，市財政每年安排一定的資金專門用于扶持農村文化事業和科普工作。提升農村廣播電視“村村通”建設水平，爭取5年內農村有線廣播電視入戶率達80%以上。堅持“三下鄉”活動，建立農業、林業、教育、衛生等部門中高級專業技術人員定期到農村服務制度。從20*年開始，以上部門專業技術人員原則上在晉升中、高級職稱前，必須到農村有關機構服務一年以上。

⑸逐步建立健全農村社會保障體系。完善農村五保戶供養、特困戶救助、災民補助和大病救助等社會救助體系。積極推進農村基本養老保險，積極推進農村特困救助向農村低保過渡。完善征地管理，逐步建立失地農民養老保險制度，在城鎮規劃區范圍內，符合城鎮居民最低生活保障條件的，納入城鎮居民最低生活保障范圍。

⑹開展農村文明創建活動。制定文明村鎮、文明家庭評選標準，通過每年一度的評選活動，引導廣大農民形成文明、禮讓、和諧的新風尚。

5、以農村綜合改革為動力，著力建立鄉村治理新機制

⑴全面推行農村綜合改革。鞏固農村稅費改革成果，落實支農惠農政策，深入推進鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革，全面推行“一個轉變、三個建立、一個改進”(即轉變鄉鎮政府職能，建立農村基層管理新體制、建立農村公共產品供給新機制、建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法)。創新農村基層工作機制，強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，把鄉鎮工作重點轉變到對農民和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務和營造發展環境上來。創新鄉鎮事業單位運行機制，實行公益性事業與經營性服務相分離，將經營性服務推向市場。

⑵加強農村基層組織建設。認真搞好農村保持共產黨員先進性教育活動，以建設社會主義新農村為主題，有針對性地開展正面教育，切實解決農村基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決群眾最關心的重點問題，把共產黨員的先進性體現在新農村建設中，確保教育活動取得實效。深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，實施“雙培雙帶”工程，加強對農村基層黨員干部的教育，提高農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領。

⑶加強農村民主政治建設。進一步完善鄉鎮黨務公開、政務公開、村務公開及民主議事、民主理財制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和決策權。健全村黨組織領導的充滿生機和活力的村民自治機制，提高村民自治水平，爭取到“*”末使全市80％以上的村達到村民自治示范村標準。完善和用足用好村內公益事業“一事一議”制度，鼓勵引導農民投資興勞參與基礎設施建設和發展公益事業，支持農民自主開展新農村建設。

三、切實加強對社會主義新農村建設工作的領導

社會主義新農村建設工作是一項長期復雜的系統工程，各地各部門在實施過程中，要堅持發動群眾、依靠群眾，把農民的主體作用貫穿于社會主義新農村建設的全過程；堅持突出重點、整體推進，引導新農村建設不斷向縱深發展；堅持創新思路、積極探索，形成符合本地實際的工作路徑和技術路徑；堅持整合各方資源、創新工作機制，形成全社會支持和參與新農村建設的強大合力；堅持量力而行、務求實效、穩中求快，確保新農村建設持續健康深入向前推進。

1、建立強有力的組織協調機構。市委、市政府專門成立市社會主義新農村建設領導小組，由市委、市政府主要領導、分管領導和相關部門主要負責同志組成，領導小組下設辦公室，設在市農委，具體負責試點村鎮新農村建設的組織實施和工作指導。各鄉鎮、街道也要成立相應的領導和辦事機構，黨委主要負責同志擔任組長，并安排得力人員專門負責此項工作。領導組下設辦公室，內設若干工作組。要建立統籌推進新農村建設的工作機制，把新農村建設納入試點村鎮經濟和社會發展的總體規劃，明確思路、目標和工作措施，統籌安排各項建設任務，協調解決新農村建設工作中遇到的矛盾和問題。

2、營造濃厚的新農村建設氛圍。以“四有一新”為重點內容的新農村建設活動，涉及面廣、內容多、任務重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。各地、各有關部門要廣泛動員，精心部署，通過深入宣傳，層層發動，使社會主義新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。各級宣傳部門要采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。廣播、電視、政府網站等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型；同時加強輿論監督，對工作不力、成效不明顯的，要予以曝光。

3、形成部門齊抓共管的強大合力。社會主義新農村建設是一項系統工程，各地、各部門要相互配合，搞好服務，形成合力。領導小組成員單位要按照職責分工，認真研究，細化方案，切實履行好各自的工作職責。規劃部門要抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務，并負責在今明兩年內對全市鄉鎮規劃人員進行一次系統崗位培訓；建設部門要提供盡量多的小康樓設計圖紙供各地參考；土地部門要積極研究探索居住用地調整的辦法、措施，按有關規定做好服務工作；交通部門要抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計，積極向上爭取鄉村公路建設計劃；水利部門要強化防洪安全措施，完善排灌水系，做好自來水規劃設計工作；衛生部門要抓好環境整治和改廁工作；農委要指導各地搞好產業發展規劃和沼氣推廣應用工作；供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續；紀檢、監察、審計部門要加強對新農村建設資金的監管，確保各項費用的有效使用；人大、政協、民兵、共青團、婦聯組織要充分發揮職能作用，組織人大代表、政協委員、民兵、青年、婦女積極投身到社會主義新農村建設活動中。

4、建立科學的目標考核體系。市委、市政府將把新農村建設列入到對各鄉鎮、街道和市直單位年度崗位目標責任制考核之中，由新農村建設領導小組辦公室牽頭，市委組織部、農委、人事局參與，共同制定目標考評方案并負責進行考核。要加強督促檢查，每季度進行一次調度，通報活動進展情況，確保新農村建設工作健康有序開展；每年召開一次現場會，總結經驗、推廣典型、鞭策后進。市委、市政府將對工作抓的緊、成效明顯的給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，責令其限期整改并給予通報批評。對完成示范村鎮建設任務，經驗收合格的，市財政將給予一定的獎勵。