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按照中央、省、市委和區委、區政府的部署要求，根據區委《印發關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的通知（榕晉委[2009]20號）文件精神，為切實開展好第二批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的*大、*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊圍繞“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”為實踐載體,堅持“四責”(忠誠履責、盡心盡責、勇于負責)、發揮“四力”(內在活力、外在凝聚力、班子合力和工作推動力),根據區委“以科學發展、四求主題”學習實踐活動，組織廣大黨員深入學習實踐科學發展觀，按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。

二、緊緊圍繞活動主題和實踐載體扎實推進學習實踐活動

根據區委確定的“以科學發展、四求主題”的活動主題,結合我局實際，局黨組確定這次學習實踐活動的主題是“發揮司法行政職能,推進科學發展”，實踐載體是“加大法律宣傳力度，提高法律服務質量，增強法制保障能力,促進社會和諧穩定”。各科室各部門要緊緊圍繞局黨組確定的活動主題和實踐載體，豐富活動內容，探索實踐途徑，做到學習調研緊扣主題和實踐載體來展開，分析檢查對照主題和實踐載體來進行，整改落實圍繞主題和實踐載體來推動。

要注重學習實踐活動的針對性和實效性，把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效；作為學習培訓的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準。強化對廣大黨員干部的教育培訓，深入開展解放思想大討論活動，認真查擺解決影響科學和諧發展的矛盾和問題，切實以科學發展觀為指導，以自主創新轉變發展方式，以改革開放增強發展動力，以民生建設夯實發展基礎，確保經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。

要針對學習實踐活動的不同階段、不同環節，精心設計、組織開展好本單位的主題實踐活動。主題實踐活動要堅持突出實踐特色和時代特點，以經濟社會又好又快發展提供法律服務的實際效果檢驗活動成效；要與省、市、區司法部門正在深入開展的“進萬村大服務”活動緊密結合，引導廣大司法行政黨員干部積極作為，科學務實。

要更加注重作風建設，促進領導干部加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風。在學習實踐活動中要認真貫徹落實同志在中紀委三次全會上的重要講話，引導廣大黨員干部特別是領導干部增強黨性，大力弘揚與時俱進的作風、求真務實的作風、密切聯系群眾的作風、艱苦奮斗的作風，努力在改進作風上取得新的成效。要嚴格遵守黨的政治紀律，切實維護黨的團結統一，自覺同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，保證中央政令暢通。

三、進一步明確學習實踐活動要解決的重點問題

在認真解決區委《實施意見》提出的六個方面問題的基礎上，我局將結合實際，把解決問題貫穿學習實踐活動始終，做到活動一開始就解決問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題。重點解決好以下五個方面的問題：

一是思想觀念不適應科學發展觀要求的問題。重點解決一些黨員干部對科學發展觀存有模糊認識，貫徹落實科學發展觀的自覺性不夠高；存在片面地、模糊地理解科學發展觀，或在口頭上講科學發展、實際工作中謀劃發展思路還是老一套的問題；發展信心不足、無所適從的問題等。引導廣大黨員干部特別是領導干部深刻領會科學發展觀精神實質，解放思想、更新觀念，樹信心、鼓干勁，努力開創經濟社會發展新局面。

二是法治宣傳活力不夠問題。重點解決法治宣傳形式不夠靈活等問題。加大力度，注重實效，采取靈活多樣的宣傳方式，將法律宣傳橫到邊、縱到底，逐步解決群眾法律意識淡薄等問題。

三是法律服務不夠規范問題。重點解決法律服務人員誠信力不夠，法律服務面窄等問題。規范法律服務市場，加大法律服務人員業務知識和職業道德的培訓力度，加強基層司法所建設，為弱勢群體多提供一些法律援助。

四是黨員干部隊伍能力作風不適應科學發展觀要求的問題。重點解決干部隊伍中存在著的服務質量不優、行政效能不高、執行力不強等問題。進一步加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，進一步加強黨員干部隊伍建設，努力打造科學發展型領導班子和善于科學發展的干部隊伍。

四、認真把握學習實踐活動的方法步驟和具體要求

學習實踐活動自3月開始，到8月基本完成。全體黨員和局機關干部職工參加，以領導班子和黨員領導干部為重點。切實遵循“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求。活動總體分三個階段。

（一）學習調研階段（3月至4月底）。以“解放思想、四求先行”為目標，突出抓好三方面工作：

1、學習培訓。（1）明確學習重點。要制定和落實學習培訓計劃，組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。同時，要認真學習黨的*大和*屆三中全會、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會和中紀委第三次全體會議精神，認真學習等中央領導同志一系列重要講話精神和黨中央應對當前經濟形勢的一系列決策布署，認真學習省、市、區主要會議精神。（2）豐富學習形式。要采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，創新學習載體，提高學習培訓效果。（3）嚴肅學習紀律。局黨組中心組集中學習不少于3次，黨員干部集中學習時間不少于20學時。黨員領導干部要積極參加學習，帶頭作學習報告。提倡在職黨員記學習筆記、撰寫心得體會。建立學習考勤、補課等制度，確保參學率。

2、深入調研。要堅持邊學邊調研，邊調研邊學習，帶著調研中發現的問題學習，在學習中找尋解決問題的答案，加深對科學發展觀的理解，做到學以致用。把積極應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，圍繞找準影響和制約科學發展的突出問題和矛盾這一主線，組織黨員領導干部帶頭深入基層開展調研活動，向社會各個層面黨員群眾圍繞全區科學發展問計求策，并把深入調研找問題貫穿于這一階段始終。（1）領導干部帶隊調研。局黨組成員要結合職責分工，圍繞關系全區科學發展的重大問題，分別確定調研課題，帶隊開展調研活動，梳理出在科學發展方面存在的突出問題。（2）多條渠道征求意見。要通過多種有效途徑，廣泛征求黨員群眾的意見建議，匯總梳理后報局學習實踐活動辦公室，作為學習實踐活動分析檢查和整改落實的重要依據。

3、開展解放思想大討論活動。按照上級有關要求，緊密聯系黨員干部的思想實際，緊密結合大調研查擺的問題，采取多種形式，組織開展解放思想大討論，引導黨員干部進一步解放思想、更新觀念，在工作理念上實現新的升華；進一步放寬視野、拓展領域，在工作思路上實現新的突破；進一步搶抓機遇、提高效率，在工作成效上實現新的跨越。一是深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變、促進科學發展的理念；二是深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立迎難而上、奮發有為、狠抓落實，加快發展、科學發展、和諧發展的意識；三是深入分析我區司法行政工作同先進地區的差距，牢固樹立爭創一流、勇于超越的觀念；四是深入查找制約科學發展的體制機制性障礙，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；五是深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法。通過解放思想大討論，引導廣大黨員特別是領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路，開創思想解放新境界，樹立正確政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，在“要不要科學發展，能不能科學發展，怎么樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導保發展、保民生、保穩定”等重大問題上形成共識。

學習調研階段基本結束前，局領導班子和領導班子成員都要圍繞確定的調研課題，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流。

（二）分析檢查階段（2009年5月上旬至7月上旬）。以“找準問題、理清思路、明確措施、共謀發展”為目標，重點抓好三個環節：

1、召開專題民主生活會。一是開好領導班子專題民主生活會。要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，確定專題民主生活會主題，召開民主生活會前要廣泛開展談心活動。班子成員之間、與分管下屬科室之間、與普通黨員之間要相互談心，交換看法，通過各種途徑認真聽取基層、群眾對領導班子及成員的意見建議，堅持做到“三查”，即班子集體自查、班子成員互查、組織群眾幫查。要結合工作分工查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。二是開好黨員專題組織生活會。要組織黨員按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。組織生活會以黨支部為單位進行。召開民主生活會和組織生活會，重在總結經驗和明確方向，對以往工作中的成績和問題，要歷史地、客觀地、辯證地看待，既要嚴格要求，又不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。召開組織生活會、民主生活會時，將邀請區檢查指導組成員參加。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成效，全面梳理貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入開展“三對照、三檢查”：對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際和職責任務，檢查本部門本單位在服務科學發展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要堅持“四清”，即問題的原因清、發展的思路清、工作的重點清、改進的措施清。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨組擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要采取召開座談會或書面評議等形式，組織黨員群眾進行評議，廣泛征求黨員群眾的意見。要吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。群眾提出的正確意見，體現到修改后的分析檢查報告中來，使評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。分析檢查報告和評議結果一定要在一定范圍公開。

（三）整改落實階段（2009年7月中旬至8上旬）。以“集中整改，解決問題，促進發展，群眾滿意”為目標，推進工作落實。重點抓好三方面工作：

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。整改落實方案做到明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施。采取適當方式向黨員、群眾公開，接受黨員和群眾監督。

2、集中解決突出問題。要在前期邊學邊改的基礎上，深入開展“推進工作落實集中整改月”活動，切實解決已經查找出來、正在解決和尚未解決、通過努力能夠解決的突出問題。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，多辦一些基層最盼望、看得見、摸得著、促進科學發展的實事。對一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，創造條件加快解決；對涉及多個部門和單位的問題，要加強協調、整合資源，采取上下互動、左右聯動的方式加以解決。建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”。對黨員群眾提出的意見建議及落實情況，要及時做好反饋，做到件件有回音，切實防止短期行為和形象工程。

3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。要認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作。著重建立健全體現科學發展觀要求的規章制度。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并對學習實踐活動進行滿意度測評。重點測評對本局開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模和范圍，力求測評工作簡便易行，測評結果客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題得到有效解決。

學習實踐活動結束后，要注意不斷鞏固和擴大活動成果，把活動中的好經驗運用到今后的工作中。要跟蹤問效，堅持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題，并把按照科學發展觀的要求研究和解決問題貫穿于各項工作的始終，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

五、切實加強組織領導

我局將切實把學習實踐活動作為一項重大的政治任務，擺上重要議程，加強領導，統籌安排，精心組織，確保學習實踐活動認真扎實、富有成效。

1、成立領導小組和辦事機構，落實領導責任。經局黨組研究決定成立以局長為組長的學習實踐活動領導小組，設立專門辦公室，抽調精干人員具體辦公。局黨支部全面負責本部門的學習實踐活動，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動。領導組辦公室將對活動開展情況進行不定期督查，以避免活動走過場、出偏差。

2、注重宣傳引導。高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分運用報刊、廣播電視和互聯網等媒體，大力宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，積極營造開展學習實踐活動的良好氛圍。圍繞學習實踐科學發展觀和貫徹落實科學發展觀兩個方面，加大典型挖掘、培養和宣傳推廣力度，尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。

3、搞好統籌安排。統籌安排學習實踐活動各個階段的工作，上下聯動、左右互動，有機銜接、有序推進。把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇，與深入貫徹落實黨的*大精神和*屆三中全會精神結合起來，以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。