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局各科室、區會計核算中心、區國資公司：

根據《*市*區開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》精神，深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。從2009年3月開始，2009年8月基本完成,參加活動的單位主要是：*市*區財政局、*市*區會計核算中心、*市*區國有資產營運公司，18名黨員。為切實開展好第二批學習實踐活動，現按照中央和省、市委、區委的部署和要求，結合我局實際,制定如下實施方案。

一、充分認識開展學習實踐活動的重要意義

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的*大以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。實踐證明，深入開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。全體黨員要充分認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞“科學發展、四求先行”主題，緊密聯系思想實際和工作實際，進一步把思想統一到中央和省、市、區委對當前形勢的判斷和一系列決策部署上來，通過開展學習實踐活動，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成為推動經濟社會又好又快發展的強大動力，以好的作風把保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處，確保經濟持續較快發展和社會和諧穩定，為全力打造實力*、活力*、魅力*、合力*，奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“科學發展、四求先行”為主題，以“海西應先行、*走前頭、*爭一流”為實踐載體，堅持“四責”（忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責）、發揮“四力”（內在活力、外在凝聚力、班子合力和工作推動力），努力推進*區在海西兩個先行區建設中走前頭、爭一流。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。保發展、保民生、保穩定、保中央和省、市委、區委決策部署的落實，是今年工作的首要任務，是學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。

學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：思想認識進一步提高。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,切實把思想認識統一到“科學發展、四求先行”和“海西應先行、*走前頭、*爭一流”上來。突出問題進一步解決。努力解決影響和制約科學發展的突出問題,解決“什么是走前頭、要不要走前頭、能不能走前頭、怎樣走前頭”的問題，進一步明確本單位促進“海西應先行、*走前頭、*爭一流”的思路和措施；進一步加強各級領導班子思想政治建設,推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。體制機制進一步創新。按照科學發展觀的要求，加大體制機制創新力度。切實轉變職能；著重建立健全規章制度,努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。科學發展進一步推進。通過學習實踐活動,增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動,堅定發展信心、凝聚發展力量、破解發展難題，努力做好財政工作，促進我區經濟社會又好又快發展。

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要切實把握以下主要原則：堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，以改革創新為動力，引導廣大黨員特別是黨員領導干部緊密結合當前形勢，對本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。突出實踐特色。在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞“科學發展、四求先行”主題，以“海西應先行、*走前頭、*爭一流”為實踐載體，緊密聯系各單位實際和黨員干部思想實際，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、全國“兩會”精神結合起來，與落實好保增長、保民生、保穩定的決策部署結合起來，與加強領導班子思想政治建設結合起來，與推動*在海西兩個先行區建設中走前頭、爭一流結合起來，與總結本單位的典型經驗結合起來，認真學習、深入實踐，努力取得看得見、摸得著的實際成果。貫徹群眾路線。堅持并創造性地貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發動群眾。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約“海西應先行、*走前頭、*爭一流”的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織黨員特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責，實事求是查找本單位存在的突出問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結推進科學發展的經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向，以堅強的黨性和優良的作風保證科學發展觀的貫徹落實。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部抓發展的積極性。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本單位實際，堅持邊學邊查、邊學邊改，在解決重點問題上下功夫。

（一）按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路、發展信心、發展方式、發展質量、發展后勁等問題。

（二）按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識不夠，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。

（三）按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會、生態的協調發展等問題。切實按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會永續發展。

（四）按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，不能正確統籌國內國際兩個大局等問題。

（五）按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為“海西應先行、*走前頭、*爭一流”提供可靠的政治和組織保障。

四、開展學習實踐活動的階段步驟

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。一是及時成立學習實踐活動領導小組。二是制定切實可行的實施方案。三是組織開好動員大會。

學習實踐活動分3個階段統籌有序推進。

第一階段：學習調研（3月下旬至4月底）。主要是統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行“解放思想、四求先行”大討論等工作。

1、組織學習培訓。組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，認真學習黨的*大精神，學習中央和省、市、區委開展學習實踐活動的相關文件精神以及應對當前經濟形勢的一系列決策部署。科級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。要正確處理好工學矛盾，拓寬學習渠道，創新學習載體，通過集中培訓、個人自學、專題輔導、集體研討等形式，提高學習培訓的效果，確保學習、工作兩不誤、兩推進。

2、開展調查研究。要從本單位實際出發，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重點內容，采取多種形式，深入基層和群眾進行調查研究。要著重圍繞保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面開展調研。努力把深入調研的過程轉化為深化學習、提高認識、指導實踐、推動發展的具體行動，把學習實踐活動成果轉化為推動工作的動力。

3、圍繞科學發展進行“解放思想、四求先行”大討論

要堅持領導帶頭，實事求是，緊密聯系當前經濟形勢和本單位實際，深入開展“解放思想、四求先行”大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，著力解放思想、轉變觀念、提高認識。

第二階段：分析檢查（5月上旬至7月上旬）。主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告等工作。

1、召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞“科學發展、四求先行”主題來進行。按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的*大以來本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找領導班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，查找黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，溝通思想，交換看法，認真聽取群眾意見，做好充分準備。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧*大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研階段和專題民主生活會成果的基礎上，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，進一步明確提升和完善貫徹落實科學發展觀、推動*在海西兩個先行區建設中走前頭、爭一流的努力方向、總體思路和主要舉措。

3、組織群眾對分析檢查報告進行評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織群眾進行評議。參評人員既要有本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，以及人大代表、政協委員等。要尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程，群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實（7月中旬至8月上旬）。主要是統籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

1、制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，按照實事求是的原則，突出針對性、計劃性和可操作性。要按照“海西應先行、*走前頭、*爭一流”的要求，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導，使整改落實工作有章可循。形成整改落實方案后，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾監督。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決查找出來的、通過努力在學習實踐活動中能夠解決的突出問題，特別是貫徹中央方針政策和省、市、區委決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決問題要實事求是，盡力而為，量力而行，要注意防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，認真清理現有的規章制度，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

學習實踐活動基本完成時，及時做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報，在此基礎上，組織進行群眾滿意度測評。根據測評情況，進一步完善整改措施，抓好落實。

五、切實加強對開展學習實踐活動的領導和指導

切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保活動取得實效。

（一）加強領導，明確職責。主要負責同志認真履行第一責任人的職責，分管領導按分工抓好落實。

（二）聯系實際，分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的前提下，因地制宜地做好適宜安排，增強活動的針對性和實效性。要堅持突出科級以上領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好黨員的學習實踐活動。

（三）尊重基層，務實創新。要發揚民主，充分發揮黨支部的作用，創新活動載體，豐富活動內容，強化活動效果。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展。

（四）宣傳引導，營造氛圍。高度重視學習實踐活動的宣傳工作，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市、區委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則。

（五）統籌兼顧，協調推進。正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，通過扎實開展學習實踐活動有力推進*區在海西兩個先行區建設中走前頭、爭一流。我局學習實踐活動的有關情況將及時向上級學習實踐活動領導小組報告。