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1、總則

1.1編制目的

做好突發(fā)性水旱災(zāi)害事件的預(yù)防和處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)有序進行，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條列》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《*省抗旱條例》、《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《*省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括：洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、臺風(fēng)暴雨、干旱災(zāi)害、供水危機以及由地震、恐怖活動引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。

1.4.3防汛抗旱工作以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源。

2、組織指揮體系及職責(zé)

2.1市防汛抗旱指揮部

市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指)負責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防指辦)設(shè)在市水利局。

2.1.1市防指職責(zé)

負責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是組織制定淮河、內(nèi)河、水庫防御洪水方案和跨縣的調(diào)水方案，及時掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水資源，組織災(zāi)后水毀修復(fù)及做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.1.2市防指領(lǐng)導(dǎo)及成員單位職責(zé)

政委、指揮長：負責(zé)指揮全市防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等全面工作，執(zhí)行國家防總和省防指的命令，進行重點檢查，及時研究解決防汛、抗洪搶險和救災(zāi)工作中的重大問題。

副政委：協(xié)助政委工作。

常務(wù)副指揮長（分管副市長）：協(xié)助指揮長抓好全面工作，負責(zé)全市防汛、抗旱、抗洪搶險和生產(chǎn)救災(zāi)的經(jīng)費和物資籌集，解決防汛、抗旱、抗洪搶險和生產(chǎn)救災(zāi)以及行蓄洪區(qū)遷移安置等工作中的突出問題，并聯(lián)系指揮部辦公室工作。

副指揮長（軍分區(qū)參謀長）：負責(zé)組織民兵搶險和友鄰部隊聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)助指揮長審定行、蓄洪區(qū)和城鎮(zhèn)群眾的遷安撤退方案，督促檢查部隊防汛命令的執(zhí)行情況。

副指揮長（市政府聯(lián)系副秘書長）：抓好指揮部日常工作，協(xié)調(diào)全市防汛、抗旱、抗洪搶險和生產(chǎn)救災(zāi)中的相關(guān)事宜。

副指揮長（市水利局局長）：負責(zé)防汛抗旱工程的行業(yè)管理，安排檢查、督促防洪抗旱工程的運用、維護、汛前檢查、應(yīng)急工程處理、水毀防洪工程的修復(fù)等。為市政府、市防指組織防汛抗旱當(dāng)好參謀，提供雨情、水情、旱情，組織防洪搶險工作，并負責(zé)指揮部辦公室工作。

市委組織部、市監(jiān)察局：負責(zé)督查各級領(lǐng)導(dǎo)干部及國家工作人員防汛抗旱責(zé)任制落實情況，掌握各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國家工作人員在組織抗洪搶險、抗旱和救災(zāi)工作履行職責(zé)及遵守防汛抗洪紀(jì)律情況。

市委宣傳部：負責(zé)把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。

市發(fā)展改革委：負責(zé)防洪保安建設(shè)、抗旱水源工程計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

市交通局：負責(zé)公路和水運交通設(shè)施的防洪安全。負責(zé)公路、航道設(shè)施建設(shè)等滿足和保障防洪需要，優(yōu)先運送搶險救災(zāi)人員和物資，及時征調(diào)、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具，緊急防汛期督促船舶航行服從防洪安全要求。

市建委：負責(zé)城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇供水工程安全運行。組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作。做好城市供水相關(guān)工作。

市經(jīng)委：負責(zé)全市工礦企業(yè)的防汛工作，協(xié)調(diào)安排防汛抗旱有關(guān)物資，根據(jù)市防指安排意見，協(xié)調(diào)落實防汛抗旱用電指標(biāo)。

市公安局：負責(zé)維護社會治安秩序，保障運送防汛搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通。負責(zé)維護行蓄洪區(qū)啟用前現(xiàn)場警戒以及災(zāi)區(qū)社會治安工作，依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動。協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

市民政局：負責(zé)全市水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，對受災(zāi)群眾實施救助安置。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐助工作。

市財政局：按照市防指確定的防汛抗旱資金分配方案，及時下?lián)苤醒牒褪〖壏姥纯购到?jīng)費，督查全市各級財政對防汛抗旱經(jīng)費的投入使用情況。

市農(nóng)委：負責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)情況，負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復(fù)工作。

市林業(yè)局：負責(zé)防汛抗洪需用毛竹、杉木的調(diào)撥和供應(yīng)工作。

市衛(wèi)生局：負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向市防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

市廣電局：負責(zé)組織指導(dǎo)各級廣播、電視等媒體開展防汛抗旱宣傳。及時準(zhǔn)確報道經(jīng)市防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動態(tài)。

市環(huán)保局：負責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測。在水污染危險期，及時向市政府、市防指報告水質(zhì)狀況，防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水，避免和減輕污染事故造成的重大損失。

市糧食局：負責(zé)災(zāi)民、民工口糧籌集撥付工作。

市國土資源局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、防治及其他相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決防汛搶險取用土地問題。

市氣象局：負責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預(yù)測。汛期，及時組織力量，對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，及時向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象預(yù)報信息。組織開展防汛抗旱救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)。適時組織人工增雨工作。

供電*分公司：負責(zé)有關(guān)水電站的防洪及電力調(diào)度安全工作。保障防汛、抗旱、排澇和災(zāi)民生活的電力供應(yīng)，組織水毀電力線路修復(fù)工作。

電信、移動、聯(lián)通*分公司：負責(zé)保障水文報汛、防汛通訊的通暢，遇特大洪水時要及時提供有線、無線通訊服務(wù)，協(xié)調(diào)支持防汛抗旱專用通信網(wǎng)和國家公用通信網(wǎng)的互通互聯(lián)。

省淠史杭總局：負責(zé)淠史杭灌區(qū)內(nèi)中型水庫的防洪和灌區(qū)的水量調(diào)度，以及干渠的防汛搶險、水情測報工作。

市武警支隊：根據(jù)汛情、旱情需要，組織武警官兵參加抗洪搶險，轉(zhuǎn)移營救危險地區(qū)群眾，以及抗旱應(yīng)急送水等防汛抗旱緊急任務(wù)。協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安。

財保*分公司：負責(zé)洪澇旱災(zāi)發(fā)生后的災(zāi)后保險理賠工作。

2.1.3市防指辦職責(zé)

承辦市防指的日常工作，及時掌握全市汛情、旱情、工情；根據(jù)市防指決策，統(tǒng)一調(diào)度全市跨縣防洪抗旱工程；組織擬定主要河流湖泊防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和全市抗旱預(yù)案，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、督促有防汛抗旱任務(wù)的縣、區(qū)防指制定和實施防御洪水方案和抗旱預(yù)案；指導(dǎo)檢查、督促受澇地區(qū)開展排澇；指導(dǎo)、檢查、督促有關(guān)地方和部門制定山洪、泥石流等災(zāi)害的防御預(yù)案并組織實施；督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機構(gòu)清除河道、湖泊、行蓄洪區(qū)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負責(zé)中央水利建設(shè)基金、特大防汛抗旱補助經(jīng)費、省級防汛抗旱經(jīng)費、市級防汛抗旱經(jīng)費、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)計劃安排，省撥防汛抗旱物資管理和調(diào)撥；組織、指導(dǎo)防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)隊的建設(shè)和管理。

2.2防汛現(xiàn)場指揮機構(gòu)組成及其職責(zé)

當(dāng)干流及主要支流出現(xiàn)超警戒水位、水工程出現(xiàn)重大險情或其他緊急情況需要現(xiàn)場指揮的，組建現(xiàn)場指揮機構(gòu)。現(xiàn)場指揮機構(gòu)由當(dāng)?shù)匦姓组L、參加搶險的解放軍、武警部隊首長和水利專家組成，專家組負責(zé)擬訂搶險方案，行政首長對搶險方案進行決策，并組織實施。解放軍、武警部隊參加搶險，由事發(fā)地軍分區(qū)(人武部)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)。

3、預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文信息

（1）氣象信息。主要包括：降水量及天氣形勢分析，預(yù)報中、短期降水量及天氣形勢、臺風(fēng)生成及走向趨勢、其他有關(guān)氣象信息。

氣象部門應(yīng)做好災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報工作，當(dāng)有可能發(fā)生災(zāi)害性天氣時，要加強與上級和周邊地區(qū)氣象部門的會商，滾動預(yù)報最新氣象變化趨勢，并及時報送本級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（2）水文信息。主要包括：降水量、蒸發(fā)量、水位、流量、水量及其變化趨勢，以及洪峰水位、流量、預(yù)計出現(xiàn)時間等水文特征值。

各類報汛站應(yīng)將監(jiān)測和收集的水文信息及時報上級水文部門、本級人民政府和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

當(dāng)預(yù)測河道超警戒水位、水庫超汛限水位時，水文部門要按水文信息報送規(guī)定報送，必要時加密測報、預(yù)報。

河道、湖泊、水庫塘壩蓄水，非汛期實行月報，汛期實行旬報。旱情嚴(yán)重時，增加上報頻次。

3.1.2河道堤防信息

河道堤防信息主要包括：實時水位、流量、工程運行狀況、巡堤查險有關(guān)情況（包括查險隊伍人員組成、人數(shù)、交接班等）；工程出險情況（包括出險時間、地點、類別、程度、處置措施等情況）；負責(zé)處理險情的行政負責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險隊伍、搶險消耗物資等。

現(xiàn)場防汛指揮機構(gòu)、工程管理單位應(yīng)隨時掌握河道堤防信息，認真做好記錄。當(dāng)河道水位超設(shè)防水位時，水利工程管理單位負責(zé)巡堤查險并及時將情況報告同級防指和上級主管單位。當(dāng)河道水位超警戒水位時，由當(dāng)?shù)胤乐附M織民工上堤巡堤查險和防守。現(xiàn)場防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)工程及防汛信息報當(dāng)?shù)胤乐福⒅鸺壣蠄笾潦蟹乐皋k。當(dāng)淮河干流達到警戒水位后，所在縣防指辦應(yīng)按每日2時段(即8時、14時)向市防指辦報告汛情、工情信息，并根據(jù)汛情發(fā)展趨勢增加報告次數(shù)。重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到市防指辦，市防指在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報市政府和省防指。

3.1.3水庫工程信息

水庫工程信息主要包括：實時壩上、壩下水位及庫容，入庫、出庫流量及變化趨勢，泄水建筑物調(diào)度及運行狀況等。若發(fā)生險情要形象描述險情狀況及采取的應(yīng)急搶險措施。

水庫超汛限水位后，水庫管理單位應(yīng)按照規(guī)定，增加對大壩、溢洪道、輸水管(洞)等區(qū)域的巡查次數(shù)，增加大壩安全監(jiān)測設(shè)施觀測頻次，做好記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。在安全運行狀況下，水庫管理單位按規(guī)定向水庫所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)和水庫主管部門報告情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)險情或建筑物運行出現(xiàn)異常時，應(yīng)立即報告所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)和水庫主管部門。大中型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在1小時內(nèi)報至市防指辦，市防指在險情發(fā)生2小時內(nèi)報市政府和省防指。

3.1.4洪澇及旱災(zāi)信息

（1）洪澇、旱災(zāi)信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、程度、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失；土壤墑情、蓄水和城鄉(xiāng)供水情況；災(zāi)害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告洪澇旱災(zāi)受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)及時上報，重大災(zāi)情發(fā)生后1小時內(nèi)將初步情況報到市防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）各級人民政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報洪澇旱災(zāi)情。不得瞞報、虛報、越級上報。

3.2預(yù)防和預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護意識，做好防大汛抗大旱的思想。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，有堤防防護的城鎮(zhèn)及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類河流、湖泊和城市防洪預(yù)案、臺風(fēng)暴雨防御預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案、抗旱預(yù)案以及水庫控制運用辦法、水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。對堤防險工險段要制定工程搶險方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負責(zé)的原則，儲備必須的防洪物料。在防汛重點地段應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。

（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。

（8）防汛日常管理工作。依法開展防洪安全檢查工作，對影響防洪安全的非防洪工程，要督促消除對防洪安全的影響。制止影響防洪安全行為。

3.2.2江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)河道水位達到警戒水位后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)通過新聞媒體向社會汛情信息。當(dāng)河道、湖泊水位接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，水庫、堤防、涵閘等發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)可視情依法宣布進入緊急防汛期。

（2）當(dāng)河道堤防及涵閘、泵站等穿堤建筑物、水庫出現(xiàn)重大險情時，水工程管理單位或現(xiàn)場防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)和水工程主管部門報告，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，負責(zé)組織搶險，并立即向可能淹沒的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

（3）當(dāng)水庫大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能導(dǎo)致潰壩時，水庫管理單位應(yīng)及時向水庫所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)和水庫主管部門報告，水庫所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時向水庫下游預(yù)警。

3.2.3行蓄洪區(qū)預(yù)警

當(dāng)預(yù)報行蓄洪區(qū)達到規(guī)定運用水位時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按有關(guān)規(guī)定啟動行蓄洪區(qū)運用預(yù)案，做好群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。所在地縣防指接到市防指轉(zhuǎn)移通知后，立即組織人員轉(zhuǎn)移和安置，做好進洪閘的開啟或口門爆破等準(zhǔn)備工作。

3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）山區(qū)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)政府應(yīng)明確山洪監(jiān)測防治機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，國土、水利、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，組織制定、完善本區(qū)或山洪災(zāi)害防治預(yù)案，劃分并明確易發(fā)山洪災(zāi)害的地點及范圍，制定群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移方案，及時預(yù)警預(yù)報。

（2）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)由國土部門負責(zé)建立專業(yè)檢測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測和預(yù)報措施。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生強降雨時，實行24小時值班巡邏，加強觀測。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5臺風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警

（1）氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視臺風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等)，做好趨勢預(yù)報。對可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)暴雨，及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向、速度和臺風(fēng)暴雨的量級和雨區(qū)分布等信息，與水文部門、防汛抗旱指揮機構(gòu)會商，并報告同級人民政府。臺風(fēng)影響臨近時及時將有關(guān)信息通過新聞媒體向社會。

（2）預(yù)報將受臺風(fēng)暴雨影響的有關(guān)地區(qū)，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，組織氣象、水文、國土資源等部門會商，并將有關(guān)信息及時向社會。

3.2.6干旱災(zāi)害預(yù)警

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、有關(guān)單位要建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握實時旱情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢。針對干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度，采取相應(yīng)預(yù)警措施，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)視情通過新聞媒體在本區(qū)域內(nèi)向社會旱情信息。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1建立通信及信息傳輸系統(tǒng)

充分利用公共通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市、縣及重點防洪抗旱工程骨干通信網(wǎng)，完善行蓄洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)等防汛抗旱信息采集傳輸專網(wǎng)，保障雨水情、工情、災(zāi)情信息暢通和指揮調(diào)度指令及時傳遞。

3.3.2制定防御洪水、抗旱調(diào)度方案

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟、人口、水工程等情況及防洪抗旱需要，組織編制和修訂防御洪水方案、應(yīng)急抗旱供水方案、防洪工程調(diào)度方案、主要水工程樞紐及閘站控制運用辦法等，按規(guī)定報同級政府或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，參照《*省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。

4.1.2進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，跟蹤掌握水情、工情、旱情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)預(yù)案。水工程管理單位應(yīng)配合當(dāng)?shù)胤乐讣訌娧膊椋l(fā)現(xiàn)險情立即向當(dāng)?shù)胤乐负椭鞴懿块T報告，同時采取措施，努力控制險情。防指各成員單位應(yīng)按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

4.1.3洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機構(gòu)負責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱等方面工作。按照權(quán)限和職責(zé)負責(zé)所轄水工程的調(diào)度，并向本級政府和上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)及時報告情況，重大突發(fā)事件可直接向市防指報告。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。

4.2I級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應(yīng)

（1）淮河干流*段主要控制站發(fā)生超過保證水位的洪水；

（2）淮河干流*段堤防發(fā)生決口；

（3）中型以上水庫發(fā)生垮壩；

（4）發(fā)生面積大于150萬畝的洪澇災(zāi)。

（5）兩個縣以上發(fā)生特大干旱；

4.2.2I級響應(yīng)行動

（1）在省防指的指導(dǎo)下，市防指指揮長主持會商，防指全體成員參加，作出相應(yīng)的工作部署，并迅速將情況上報市委、市政府和省防指。情況嚴(yán)重時，提請市委常委會聽取匯報并作出工作部署。按照《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，宣布進入緊急防汛（抗旱）期。可每天在皖西日報、*有線電視臺、*廣播電臺等新聞媒體《汛（旱）情通告》，宣傳報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動情況。市防指派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（2）市防指協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參加抗洪搶險、應(yīng)急送水。按權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，或組織強化抗旱工作。市防指辦緊急調(diào)撥防汛抗旱物資。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（3）相關(guān)縣全面啟動防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，宣布進入緊急防汛(抗旱)期，全面承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，并將工作情況報市防指。受災(zāi)地區(qū)的各級黨政主要負責(zé)人應(yīng)到一線指揮，防指負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。

（4）當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，全力組織搶險。市防指領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場督查指導(dǎo)搶險工作，并派出專家組進行技術(shù)指導(dǎo)。按程序申請解放軍、武警部隊參加抗洪搶險。

4.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)

（1）淮河干流*段大部分河段發(fā)生超警戒水位的洪水或發(fā)生重大險情；

（2）兩條以上主要內(nèi)河堤防發(fā)生決口；

（3）小一型水庫發(fā)生垮壩；

（4）發(fā)生面積大于100萬畝的洪澇災(zāi)；

（5）兩個縣以上發(fā)生嚴(yán)重干旱；

4.3.2Ⅱ級響應(yīng)行動

（1）在省防指指導(dǎo)下，市常務(wù)副指揮長主持會商，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)。按權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。盡快將情況上報市政府和省防指，通過防汛抗旱快報等方式通報市防指成員單位。必要時、由市政府召開專題會議聽取匯報并作出工作部署。可定期在皖西日報、*電視臺、*廣播電臺等新聞媒體《汛(旱)情通告》。按照《防洪法》等規(guī)定，可視情宣布部分地區(qū)進入緊急防汛(抗旱)期，市防指派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。市防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）有關(guān)縣區(qū)啟動防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。縣區(qū)防指視情依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛(抗旱)期，全面承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，并將工作情況報所在縣政府和市防指。受災(zāi)地區(qū)的各級防指負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)縣全力配合友鄰地區(qū)做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（3）當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)乜h政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，全力組織搶險。必要時，可按程序申請解放軍、武警部隊參加抗洪搶險。上級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作。

4.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）淮河干流*段控制站出現(xiàn)超警戒水位的洪水或發(fā)生一般險情；

（2）一條主要內(nèi)河堤防發(fā)生決口；

（3）大中型水庫、大中型水閘出現(xiàn)嚴(yán)重險情或小二型水庫發(fā)生垮壩；

（4）發(fā)生面積大于70萬畝的洪澇災(zāi)；

（5）兩個縣以上發(fā)生中度干旱；

4.4.2Ⅲ級響應(yīng)行動

（1）市防指副指揮長主持會商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展趨勢，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，盡快將情況上報市政府和省防指，并通過防汛抗旱快報等方式通報市防指成員單位。可在皖西曰報、*有線電視臺、*廣播電臺等新聞媒體《汛(旱)情通告》。市防指視情派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（2）有關(guān)縣防指可視情依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛（抗旱）期。當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定上足防汛抗旱民工，加強防汛查險，并將工作情況報同級政府和上一級防指。

（3）當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)組織搶險。必要時，上一級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作。

4.5Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）主要內(nèi)河堤防發(fā)生重大險情；

（2）大中型水庫、大中型水閘出現(xiàn)險情，重點小(二)型水庫發(fā)生重大險情；

（3）發(fā)生面積大于30萬畝的洪澇災(zāi)；

（4）兩個縣以上發(fā)生輕度干旱；

4.5.2Ⅳ級響應(yīng)行動

（1）市防指辦負責(zé)人主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強汛情、旱情的監(jiān)視和防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報市防指領(lǐng)導(dǎo)和省防辦。市防指辦視情派出檢查組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（2）有關(guān)水工程管理單位應(yīng)密切監(jiān)視汛情，按職責(zé)加強巡邏查險，并將巡查情況上報同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門。

（3）當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定組織民工上堤防汛查險，組織開機排澇或抗旱提水，并將工作情況報同級政府和上一級防指辦。當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織搶險。

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1淮河洪水

（1）淮河干流及我市七條主要內(nèi)河水位達到警戒水位時，市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人要到分工的責(zé)任段督查防汛工作，縣防指成員和技術(shù)人員要按照分工要求，進崗到位，開展工作。按《*省長江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定》上足防汛民工，巡堤查險和防守。當(dāng)河流水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，市防指按上級指示或調(diào)度權(quán)限及防御洪水方案，適時調(diào)度防洪工程，運用行蓄洪區(qū)，確保重要堤防及重要城市的防洪安全。

（2）淮河干流及七條內(nèi)河預(yù)報接近保證水位或遇到重大險情時，市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人要到責(zé)任段，靠前指揮，現(xiàn)場防汛指揮部負責(zé)人應(yīng)根據(jù)需要增調(diào)防汛搶險民工，重要險工險段應(yīng)確定專人防守。搶險技術(shù)難度較大時，市、縣防指可申請省級防汛機動搶險隊支援搶險。必要時，可按程序請求動用解放軍、武警部隊參加突擊搶險。

（3）當(dāng)遇特大洪水時，按照上級防指指示做好各項防汛工作。

（4）發(fā)生澇災(zāi)的地區(qū)要按先自排后機排的原則積極開展排澇。當(dāng)?shù)卣毥M織勞力，拆除堵壩，保持溝渠暢通；全力開啟固定泵站，調(diào)集并架設(shè)臨時排水機械，搶排澇水。按照分級負責(zé)的原則積極籌措排澇經(jīng)費，電力部門要優(yōu)先保證排澇用電。

4.6.2行蓄洪區(qū)啟用

當(dāng)預(yù)報行蓄洪區(qū)達到規(guī)定運用水位時，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)做好開閘進洪、口門爆破行洪的各項準(zhǔn)備。需爆破行洪的，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)積極為部隊實施爆破提供保障。行蓄洪區(qū)啟用命令下達后，由部隊實施爆破，當(dāng)?shù)毓膊块T維護治安秩序，當(dāng)?shù)胤乐笇嵤┣闆r及時反饋市、省防指。

4.6.3山洪災(zāi)害

當(dāng)預(yù)報可能發(fā)生山洪災(zāi)害時，由當(dāng)?shù)胤乐富蛳嚓P(guān)部門及時發(fā)出警報。政府對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織人員安全撤離。轉(zhuǎn)移群眾應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘，后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員后警戒區(qū)人員。轉(zhuǎn)移過程中要防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

當(dāng)發(fā)生山洪泥石流等災(zāi)害時，國土資源部門應(yīng)組織專家和技術(shù)人員及時趕赴災(zāi)害點，加強監(jiān)測，采取應(yīng)急措施。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織民政、水利、交通、電力、通信等有關(guān)部門，采取相應(yīng)措施，防止山洪災(zāi)害造成更大災(zāi)害損失。

發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員傷亡，或滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織人員或搶險突擊隊進行緊急搶救、搶險，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊求援。

4.6.4臺風(fēng)暴雨災(zāi)害

（1）臺風(fēng)可能影響地區(qū)的各級政府及有關(guān)部門防汛負責(zé)人應(yīng)立即上崗到位，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙_風(fēng)暴雨方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風(fēng)暴雨可能嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府防臺風(fēng)暴雨動員令，組織防臺風(fēng)暴雨工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳和組織發(fā)動工作，落實防臺風(fēng)暴雨措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)暴雨和搶險工作。

（2）防汛指揮機構(gòu)督促相關(guān)地區(qū)組織力量加強巡查，督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風(fēng)暴雨可能明顯影響的地區(qū)，根據(jù)降雨量、洪水預(yù)測，控制運用水庫、水閘及江河洪水調(diào)度運行，超蓄庫應(yīng)將水位降到規(guī)定的蓄水位；湖泊水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。

（3）臺風(fēng)中心可能經(jīng)過或嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)動員和組織居住在低洼地、危險區(qū)、危舊房，特別是人員集中的學(xué)校、醫(yī)院等人員的及時轉(zhuǎn)移，在大湖(河)面作業(yè)的船只回港避風(fēng)，高空作業(yè)人員停止作業(yè)。電力、通信部門落實搶修人員，一旦損壞，迅速組織搶修，保證供電和通信暢通。城建部門做好市區(qū)廣告宣傳標(biāo)牌固定、樹木的保護工作。醫(yī)療衛(wèi)生部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。國土資源部門對山洪泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)加強監(jiān)測頻次，采取應(yīng)急措施。

（4）電視、廣播、報紙等新聞媒體及時播發(fā)臺風(fēng)預(yù)報警報、防臺風(fēng)暴雨措施以及防汛抗旱指揮部的防御部署。

4.6.5水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌

（1）當(dāng)出現(xiàn)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)要立即啟動搶險預(yù)案，迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，同時立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壏乐钢敝羾曳揽倛蟾妫蛳掠慰赡苁転?zāi)區(qū)域的當(dāng)?shù)卣A(yù)警。

（2）工程出險地點的下游地區(qū)政府或防汛指揮機構(gòu)應(yīng)迅速組織轉(zhuǎn)移淹沒區(qū)或洪水風(fēng)險區(qū)內(nèi)群眾，并根據(jù)預(yù)案利用有利地形構(gòu)筑二道防線，控制洪水影響范圍或減緩洪水推進速度。同時上級防指應(yīng)充分利用行蓄洪區(qū)及其他次要堤圈，做到有計劃分洪，為搶險創(chuàng)造條件。

（3）當(dāng)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌，啟動堵口搶護預(yù)案，充實現(xiàn)場搶險領(lǐng)導(dǎo)力量，設(shè)立技術(shù)專家組、施工組、物資器材組、后勤保障組、轉(zhuǎn)移安置組等，迅速實施堵口搶護。

4.6.6干旱災(zāi)害

縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)按特大、嚴(yán)重、中度、輕度四個干旱等級，制定相應(yīng)抗旱措施．并負責(zé)組織抗旱工作。

（1）特大干旱

抗旱工作成為全市中心工作。強化抗旱工作行政首長負責(zé)制，市領(lǐng)導(dǎo)到受旱縣指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。市防指進一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，宣布進入緊急抗旱期；定期召開成員單位會議，組織會商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重點水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，市防指派出抗旱指導(dǎo)組深入受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。動員全市抗旱服務(wù)組織和社會有關(guān)方面的流動機械及送水設(shè)備，全力以赴開展抗旱服務(wù)，并重點向飲水困難地區(qū)送水。及時將旱情及抗旱情況報告市政府和省防指；定期召開新聞會，通報旱情旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。

市防指成員單位按照各自職責(zé)，全力做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。環(huán)保部門要加強水質(zhì)監(jiān)測，防止發(fā)生水污染事件；氣象部門要加大開展人工增雨作業(yè)力度。縣防指及時掌握旱情、災(zāi)情，分析旱情發(fā)展趨勢，并向同級人民政府和上級防指報告。受災(zāi)地區(qū)迅速啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，運用各項特殊的應(yīng)急抗旱措施，包括應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。組織、動員抗旱服務(wù)組織和社會有關(guān)單位向飲水困難地區(qū)送水。適時開展人工增雨作業(yè)。受旱地方政府視情采取強制性應(yīng)急措施。限制直至?xí)和Ｔ旒垺⑨勗臁⒂∪镜雀吆乃⒅匚廴酒髽I(yè)的工業(yè)用水；限制直至?xí)和Ｏ窜嚒⒃〕氐雀吆乃?wù)業(yè)用水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限制直至?xí)和Ｅ欧殴I(yè)污水；限時或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；其他限制措施。

（2）嚴(yán)重干旱

市防指及時掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢，視情宣布部分地區(qū)進入緊急抗旱期；不定期召開成員單位會議，全面部署抗旱工作；強化抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；派出抗旱指導(dǎo)組，深入受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作；及時將旱情及抗旱情況報告市政府和省防指；召開新聞會，通報旱情旱災(zāi)及抗旱情況；提請市政府將抗旱作為全市重點工作，加大對受旱地區(qū)資金和抗災(zāi)用電的支持。市防指成員單位按照各自職責(zé)，做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。

受旱地區(qū)適時啟動抗旱預(yù)案并報上級防指備案，當(dāng)?shù)卣M織動員社會力量全力抗旱，視情采取應(yīng)急抗旱措施，適時開展人工增雨作業(yè)，發(fā)生飲用水困難的地區(qū)應(yīng)組織、動員抗旱服務(wù)組織和有關(guān)單位送水。督促防汛抗旱指揮機構(gòu)各成員單位落實抗旱職責(zé)，做好水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，落實分配抗旱用電指標(biāo)、應(yīng)急抗旱資金和物資。加強水質(zhì)監(jiān)測，防止發(fā)生水污染事件。

出現(xiàn)水源緊缺的城市，啟用應(yīng)急水源工程，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，可采取限制高耗水低效益企業(yè)和高耗水服務(wù)業(yè)用水等措施。

（3）中度干旱

市防指及時掌握旱情發(fā)展情況，適時部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，適時向受旱地區(qū)派出抗旱指導(dǎo)組，并向市政府、省防指報告旱情；受旱地區(qū)防指根據(jù)旱情發(fā)展情況適時會商，布置抗旱工作，及時分析預(yù)測水量和供水形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度，加大抗旱投入；定期向上級防指報告旱情信息和抗旱情況。

（4）輕度干旱

各級防指辦及時掌握旱情信息和發(fā)展趨勢，適時旱情預(yù)警預(yù)報，強化蓄水保水和水源統(tǒng)一管理，組織開展抗旱服務(wù)。

4.6.7供水危機

當(dāng)發(fā)生供水危機時，有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)加強對城市地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源。水質(zhì)檢測部門加強供水水質(zhì)監(jiān)測，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水。

4.7信息報送和處理

4.7.1信息內(nèi)容。防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情，工情、險情、災(zāi)情，水工程、行蓄洪區(qū)調(diào)度運用情況，參加防汛抗洪、抗旱人力調(diào)集情況，防汛抗旱物資及資金投入情況，因水旱災(zāi)害轉(zhuǎn)移人口及安置等情況。

4.7.2信息報送。防汛抗旱信息實行歸口管理，逐級上報。防汛抗旱信息的報送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息實行一事一報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.7.3信息處理。市級一般信息由市防指辦負責(zé)人審核簽字后報出，重要和需要上級幫助、指導(dǎo)處理的信息，須經(jīng)市防指負責(zé)人審簽。本級防汛抗旱的一般信息，報送本級防指辦有關(guān)負責(zé)人處理；重要信息經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人簽批后，按領(lǐng)導(dǎo)批示分頭辦理，防指辦負責(zé)督辦。

4.7.4信息核查。凡本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)準(zhǔn)備采用和的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)根據(jù)上級部署立即調(diào)查核實。

4.8市慰問及派工作組

4.8.1一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時，市委、市政府派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問、指導(dǎo)工作。

（1）一個縣區(qū)受災(zāi)面積占耕地面積的30%；

（2）一個縣區(qū)因災(zāi)死亡5人以上。

4.8.2一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時，市政府或市政府委托有關(guān)部門派工怍組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)協(xié)助工作。

（1）一個縣區(qū)受災(zāi)面積占耕地面積的20%；

（2）一個縣區(qū)因災(zāi)死亡3人以上。

4.8.3達不到上述情況的，由市防指或其他有關(guān)部門視情向災(zāi)區(qū)派工作組協(xié)助指導(dǎo)工作，并表示慰問。

4.9應(yīng)急結(jié)束

江河水位落至警戒水位以下、重大險情得到有效控制，嚴(yán)重旱情已緩解，并預(yù)報無較大汛情、旱情時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)可按規(guī)定的權(quán)限宣布解除緊急防汛(抗旱)期。

依照有關(guān)緊急防汛(抗旱)期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛(旱)期結(jié)束后應(yīng)及時歸還或按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。調(diào)用專業(yè)機動搶險隊或抗旱服務(wù)隊，由申請調(diào)用的單位支付成本費用。

緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5、應(yīng)急保障

5.1組織保障

達到Ⅲ級以上響應(yīng)條件時，各級防指成員單位要抽調(diào)精干人員，充實、加強本級防汛抗旱指揮部工作力量，在防指的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，負責(zé)處理防指緊急事務(wù)和政府交辦的各項工作。保證防汛抗洪和抗旱工作高效運轉(zhuǎn)。

5.2隊伍保障

5.2.1群眾防汛搶險隊伍

群眾防汛搶險隊伍是防汛抗洪的基本力量，承擔(dān)巡堤、查險、排險任務(wù)。按照《*省長江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定》，一線民工每公里10—20人，二線民工每公里20一30人，三線民工每公里30—50人，以行政區(qū)劃統(tǒng)一編隊，明確負責(zé)人，由當(dāng)?shù)胤乐刚{(diào)度。根據(jù)汛情發(fā)展，縣級以上防指或現(xiàn)場防汛指揮機構(gòu)可決定增調(diào)防汛民工。

5.2.2部隊搶險隊伍

解放軍和武警部隊是抗洪搶險的骨干力量。視汛情、險情發(fā)展，各級防指可逐級向市防指申請調(diào)動部隊給予支援。申請調(diào)動部隊時，應(yīng)說明災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)區(qū)域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

5.2.3防汛機動搶險隊

防汛機動搶險隊主要承擔(dān)對搶險設(shè)備要求較高、專業(yè)性較強的防汛搶險任務(wù)。市防汛專業(yè)防汛機動搶險隊，由市防指調(diào)遣，赴指定地點實施搶險。縣級防汛機動搶險隊由本級防指調(diào)遣，必要時聽從上級防指調(diào)遣，赴其他地區(qū)執(zhí)行防汛搶險任務(wù)。

5.2.4抗旱服務(wù)隊

抗旱期間，抗旱服務(wù)組織應(yīng)服從本級防指調(diào)遣，到受旱地區(qū)提供抗旱流動機械，維修抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，推廣和指導(dǎo)農(nóng)戶使用旱地龍等生物抗旱措施。

5.3物資資金保障

5.3.1物資儲備

（1）按照“分級負擔(dān)、分級管理’’的原則，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水、旱災(zāi)威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)定儲備防汛搶險、抗旱救災(zāi)物資。

（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)儲備的防汛抗旱物資品種及數(shù)量，根據(jù)本地抗洪搶險、抗旱救災(zāi)的需要和具體情況，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)確定。

5.3.2物資調(diào)撥

（1）防汛抗旱物資的調(diào)用，應(yīng)本著“先近后遠，先主后次，滿足急需，及時高效”的原則，優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險和抗旱物資急需。

（2）省級儲備的防汛抗旱物資調(diào)撥須逐級申請。緊急搶險情況下，可用電話或明傳電報申請批準(zhǔn)調(diào)動，用后補辦手續(xù)。申請內(nèi)容包括用途和需用物資的品種、數(shù)量、運往地點、時間等。

（3）各儲備單位、倉庫接到調(diào)撥令后，必須立即組織發(fā)貨，申請單位負責(zé)組織運輸，并及時反饋調(diào)撥情況。

（4）進入緊急防汛期，各級防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具等。凡運送防汛人員、物資的車輛在各等級公路、橋梁和渡口均免費優(yōu)先通行。電力部門要全力保障防洪、排澇、抗旱供電。

5.3.3資金保障

市、縣各級財政預(yù)算要每年安排防汛抗旱經(jīng)費，用于轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲備、水利設(shè)施運行與維護、水利工程應(yīng)急除險、抗旱應(yīng)急水源工程、防汛搶險和衛(wèi)生防疫。因汛情、旱情需要，可動用市長、縣長預(yù)備費和其他資金。中央財政下?lián)艿奶卮蠓姥纯购笛a助費，應(yīng)及時安排，專款專用。

受洪水威脅的市、縣為加強本行政區(qū)內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照有關(guān)規(guī)定，可以在防洪保護區(qū)范圍自征收河道工程修建維護管理費。

5.4災(zāi)民安置及醫(yī)療保障

縣級政府負責(zé)組織轉(zhuǎn)移行蓄洪區(qū)和低洼地群眾，當(dāng)?shù)卣懊裾块T負責(zé)為臨時轉(zhuǎn)移出來的群眾提供臨時安置場所，妥善安置災(zāi)民生活。醫(yī)療部門負責(zé)保障災(zāi)民基本醫(yī)療條件。

5.5通信保障

5.5.1專網(wǎng)通信

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)落實專人負責(zé)防汛抗旱專用骨干通信網(wǎng)絡(luò)的管理和維護，汛前對專用通信網(wǎng)進行全面檢查。

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、各水利工程管理單位必須配備各有線、無線通信設(shè)施；各雨水情、旱情采集點必須配備有線或無線通信設(shè)施，對于自動采集點，必須制定設(shè)備出現(xiàn)故障時的監(jiān)測信息應(yīng)急采集、報汛預(yù)案，確保信息暢通。

5.5.2公網(wǎng)通信

各級通信管理部門應(yīng)保障利用公網(wǎng)建立的防汛抗旱指揮調(diào)度通信系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段信息，使廣大群眾快速反應(yīng)。

5.5.3編制通訊錄

各級防指辦應(yīng)編制防汛抗旱所涉及到單位及個人防汛抗旱通訊錄，每年汛前必須更新，對關(guān)鍵部門及關(guān)鍵人員要明確多種聯(lián)系方式。

5.6技術(shù)保障

建立完善的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。各級防指應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

5.7宣傳及培訓(xùn)演習(xí)

5.7.1公眾信息交流

汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，按照《*省人民政府關(guān)于防汛抗旱信息的規(guī)定》，實行分級負責(zé)制，由本級防指辦負責(zé)人審核后，通過媒體向社會。防汛抗旱的重要公眾信息交流，實行新聞發(fā)言人制度，經(jīng)本級政府同意后，由防指指定的發(fā)言人，通過本地新聞媒體統(tǒng)一向社會。

5.7.2培訓(xùn)

市、縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)分別負責(zé)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級所屬防汛機動搶險隊有關(guān)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式，實行定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次。

5.7.3演習(xí)

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，提高防汛搶險隊的應(yīng)急響應(yīng)能力。市縣級防汛機動搶險隊的演練由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。

6、新聞報道

6.1新聞報道原則

堅持穩(wěn)定、團結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主和實事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度的原則，為抗洪抗旱救災(zāi)工作營造良好的輿論氛圍。

6.2新聞審查

由皖西日報、*有線電視臺、*廣播電臺等市級以上新聞單位公開報道的汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動態(tài)等報道，由市防指負責(zé)審核。國外及港澳臺記者采訪洪澇、旱災(zāi)地區(qū)，在市委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

7、善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害的地方政府，應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1水毀工程修復(fù)

汛期結(jié)束或洪水退去后，市、縣政府要組織有關(guān)部門或工程管理單位做好水毀修復(fù)前期工作，提出水毀修復(fù)計劃，抓緊組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復(fù)主體功能。涉及跨行政區(qū)域的交通、電力、通信、水利等重要設(shè)施的水毀修復(fù)工作，由上一級主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)。

7.2防汛抗旱物資補充

針對當(dāng)年防汛抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則，各級財政應(yīng)安排專項資金，由防指辦及時補充到位，所需物料數(shù)量和品種按防汛物資儲備定額確定。

7.3行蓄洪區(qū)補償

當(dāng)年行蓄洪區(qū)運用后，財政、水利等部門按照《蓄滯洪區(qū)補償暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，組織核查財產(chǎn)損失，提出補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，報政府或上級主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

7.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)汛(旱)期受損情況，盡快組織災(zāi)后重建。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，但經(jīng)上級批準(zhǔn)同意的重要工程，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。旱情解除后，對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時截水工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)江河溝渠及其堤防原貌。

7.5防汛抗旱工作評價

各級防指辦應(yīng)針對當(dāng)年防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析和評估，提出改進意見，必要時引進外部評價機制，征求意見和建議，以利提高防汛抗旱工作的水平。

8、和上級預(yù)案的銜接

當(dāng)國家、省啟動防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別涉及我市時，市啟動相應(yīng)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別。

9、附則

9.1名詞術(shù)語解釋

9.1.1緊急防汛期：根據(jù)《防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，各級防指根據(jù)防汛抗洪需要，可依法采取緊急處置措施。

9.1.2防御洪水方案：凡有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)制定的防御江河洪水、山洪災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

9.1.3抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據(jù)之一。

9.1.4一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。

9.1.5較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。

9.1.6大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。

9.1.7特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

9.1.8輕度干旱：旱情對農(nóng)作物正常生長開始造成不利影響，干旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30％以下；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20％以下。

9.1.9中度干旱：稻田缺水，旱情對作物正常生長造成一定影響，局部已影響產(chǎn)量，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的31%～50％；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達21％--40％。

9.1.10嚴(yán)重干旱：田間嚴(yán)重缺水，稻田龜裂，禾苗枯萎或死苗，對作物生長和作物產(chǎn)量造成嚴(yán)重影響，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的51％～80％；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達41％～60％。

9.1.11特大干旱：農(nóng)作物大面積枯死，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水面臨嚴(yán)重困難，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的80％以上；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％。

9.1.12城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

9.1.13城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5％～10％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

9.1.14城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的10％～20％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

9.1.15城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的20％～30％，出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。

9.1.16城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的30％，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

9.2預(yù)案鏈接資料

國務(wù)院、國家防總、省政府、省防指批準(zhǔn)的有關(guān)防汛抗旱方案、預(yù)案、規(guī)定等可作為本預(yù)案的重要鏈接資料，主要有國務(wù)院、國家防總批準(zhǔn)的《黃河、長江、淮河、永定河防御特大洪水方案》、《淮河洪水調(diào)度方案》、《*省大型及重點中型水庫控制運用辦法》、《*省長江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定》、《*省抗旱預(yù)案》、《*省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及有關(guān)河道、水庫、湖泊、閘站調(diào)度方案和控制運用辦法等規(guī)章制度。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.3預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市防指辦負責(zé)管理。根據(jù)市防指要求，適時組織有關(guān)部門、專家對預(yù)案進行評估，并視情況需要及時修訂。各級防指根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)河道、地區(qū)和重點工程的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

9.4獎勵與責(zé)任

對防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關(guān)規(guī)定進行表彰和獎勵。對防汛抗旱工作中因玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.5應(yīng)急指揮機構(gòu)及聯(lián)系方式

9.5.1市防汛抗旱應(yīng)急組織指揮體系圖(見附件)

9.5.2總值班室電話：*

9.6有關(guān)格式化文本

9.6.1預(yù)案啟動格式框架

突發(fā)公共事件的信息來源；突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級；單位或人及時間。

9.6.2新聞內(nèi)容框架

突發(fā)公共事件的基本情況；國家及省領(lǐng)導(dǎo)同志的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計劃；需要說明的其他有關(guān)問題。

9.6.3應(yīng)急結(jié)束宣布格式

突發(fā)公共事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應(yīng)急，撤銷現(xiàn)場指揮機構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況；單位或人及時間。