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為全面貫徹落實科學發展觀，緊扣保增長、保民生、保穩定這條主線，切實解決影響可持續發展和人民群眾健康的突出環境問題，根據國家和省統一部署，結合*實際，特制定*市2009年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱環保專項行動）實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和*重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大環境執法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題。以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”，嚴防污染反彈為重點，促進主要污染物減排工作順利實施，維護社會穩定，為實現全市經濟平穩較快發展提供強有力的環境執法保障。

二、工作重點及要求

（一）鞏固20*年環保專項行動成效，持續開展飲用水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治。

1、對20*年和20*年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦。加強對縣及鄉鎮飲用水源的保護和監管。凡是在飲用水源保護區尚未取締的排污口以及保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范、保護區或周邊化工企業沒有防止事故狀態下“清凈下水”污染環境有效措施的，造成污染物超標排放的工業企業一律掛牌督辦。市級相關部門要聯合執法，加強對淠河總干渠取水口的保護，進一步加大整改監管力度，杜絕在取水口范圍內洗滌等污染水體的一切活動。

2、加強對污水處理廠的監管，督促污水處理廠加快管網鋪設進度，提高運行負荷和出水達標率；同時，要加強對城鎮污水處理廠進出口水質監管，建立污泥轉移聯單制度。對不能保證正常穩定達標排放的，污泥外排或棄置造成環境污染的；對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業企業要進行集中整治。

3、加大對生活垃圾填埋場的監管力度，全面整治垃圾填埋場環境違法問題。包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流、防滲措施，滲濾液處理設施運行情況及滲濾液的產生、處理和排放情況；重點整治垃圾填埋場中未進行環境影響評價的；已經投入運行但未通過“三同時”驗收的；直排滲濾液和滲濾液超標排放對周圍環境造成嚴重污染的問題。加快督促舒城縣垃圾填埋場完成整改任務和環保“三同時”驗收。

（二）著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為，開展鋼鐵、造紙行業和涉砷涉鉛行業專項檢查。

1、加強對“兩高一資”行業重污染企業監督檢查。重點查處不符合產業政策、準入條件、未經審批擅自開工或建成投產的企業；不符合有關環保規定、超標排放污染物的企業；拒不執行國家產業政策，使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2、集中開展造紙行業專項行動后督察工作，對造紙行業各項措施落實情況進行復查。重點檢查被取締關閉的小造紙企業或生產線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。

3、針對近年來砷污染事件高發態勢，對涉砷行業（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉、硫化工、磷化工、砷化物生產）企業進行全面檢查清理。重點檢查硫鐵礦開采利用企業、含砷金礦開采利用企業、利用硫化鐵的硫酸生產企業、含砷農藥生產企業、磷肥及磷化工、砷產品生產企業，嚴肅查處沒有取得環境影響評價審批文件或安全生產許可證，不符合產業政策和市場準入條件、采用國家明令淘汰的落后生產工藝，沒有治理設施、污染物超標排放，含砷廢渣堆放處置不符合要求，未按規定進行危險化學品備案登記的違法行為。

（三）開展重點流域水環境污染專項檢查，全力推進COD減排。

通過集中開展對全市入河排污口及其主要污染物排放情況的專項執法檢查行動，進一步強化排污申報工作，全面規范直接排入河道的排污口設置，建立企業排污口及污染物排放檔案，嚴肅查處私設排污口、超標排放污染物的環境違法行為，促進污染物減排任務完成。

1、檢查范圍：市轄淮河、巢湖流域范圍內直接排入或相當于直接排入河道的工業企業污水排放口、污水處理廠排放口。

2、檢點：企業是否按照規范要求設置水污染物排放口和排放口標志；企業是否按照環評要求落實水污染防治設施，是否建立水污染防治設施運行記錄并做到水污染防治設施正常運行；企業是否按照規定對所排放的工業廢水進行監測并保存原始監測記錄；企業是否按照規定制定水污染事故應急預案；企業是否產生危險廢物，是否按照國家危險廢物管理規定處置危險廢物。

3、檢查要求：對未按要求規范排污口、未按規定制定水污染事故應急方案、未按照規定對所排放的工業廢水進行檢測并保存原始監測記錄的環境違法行為，要責令相關單位限期整改，對逾期不改的依法嚴肅查處；對違法建設、未建設水污染防治設施擅自投入生產的，要停止建設或生產；對私設排污口的要堅決予以取締；對超標排污、污染治理設施不正常運行的環境違法行為，要依法嚴肅查處。

三、主要工作措施

（一）落實政府責任，加強組織領導。市政府成立市環保專項行動領導小組（名單附后），統一組織和協調全市環保專項行動。各縣區人民政府（管委會）要繼續將專項行動納入重要議事日程，建立由主管領導為組長、各有關部門負責人為成員的專項行動領導小組，制訂專項行動實施方案，安排專項經費予以保障，確保專項行動順利開展。要在組織開展全面排查的基礎上，對發現的問題制定全面的整改計劃，明確整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。要將整改完成情況作為政府環保目標責任制的內容進行考核，凡無故不能如期完成的地區，一律取消評先創優資格。領導小組各成員單位要充分發揮各自職責，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。

（二）加強部門配合，強化全面整治。要綜合運用法律、經濟、行政等手段，在加強掛牌督辦、后督察等環境行政執法手段基礎上，環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行為依法進行行政處罰；發改和經貿部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業政策的行為，并定期向相關部門通報淘汰落后企業名單；監察機關要強化行政監察職能作用，加大責任追究力度；司法機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；建設部門要加強對城鎮污水和垃圾處理運營的監管；工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為；安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為，防范生產事故引發環境污染事件；電力部門要嚴格執行國家電價政策，對違法排污企業實行停電、限電措施。要進一步加強相關管理部門的配合，在金融信貸、進出口監管等方面采取有效措施，不斷放大環境執法效果。

（三）加強分類指導，嚴格環境執法。環保部門要強化分類指導的執法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為，要從重處罰，并移送法院，追究法律責任；對其他環境違法行為，要規范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，指導企業切實解決問題。建立企業環境監督員制度，有效發揮企業監督員監督企業環境、污染治理設施運行等方面的作用，促進企業守法意識的提高。

（四）建立長效機制，加強公眾監督。要以環保專項行動促進建立健全日常環境執法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃。規范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發現的典型環境違法案件和群眾反映強烈的突出環境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要加強城鎮污水處理廠進水監管，建立污泥轉移聯單制度。要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環保法律法規的宣傳力度，暢通“*”投訴渠道，營造群眾參與和監督的良好氛圍。

四、時間安排

（一）動員部署階段（4月）。各地要根據本方案和國家及省環保專項行動電視電話會議精神，結合本地實際，制定實施方案，進行動員部署并將動員部署情況、具體實施方案及負責信息報送的部門和人員上報市專項行動領導小組辦公室。

（二）摸底和集中整治階段（5月—9月）。各縣地要組織有關部門對“兩高一資”行業企業、鋼鐵企業、涉砷、涉鉛行業、造紙企業開展集中檢查，對飲用水源保護區整治措施落實情況開展后督察、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場存在的環境問題進行集中整治，并分別于6月中旬和8月中旬報送階段性報告。

（三）督查階段（8月—10月）。市環保專項行動領導小組將對各縣區環保專項行動工作開展情況進行督查。

（四）總結階段（10月）。各地要認真總結今年專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，于10月25日前將工作總結報市專項行動領導小組辦公室。