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為進一步深化殯葬改革，破除舊的喪葬習俗，制止亂埋亂葬現象，優化城市環境，提升城市品位，創建衛生文明城鎮，保護土地資源*自然環境，根據《關于進一步深化殯葬改革的意見》（*政〔2009〕18號）制定本實施方案。

一、主要任務

（一）全縣亂埋亂葬專項整治工作，以新農村建設示范點，沿鐵路、沿國省縣鄉鎮公路、沿江堤河道兩側，水源保護區、基本農田（林）保護區、旅游風景區、工業集中區、城鎮規劃區等“一點三沿五區”內及周邊500米范圍內的亂埋亂葬墳墓為整治重點，通過重點區域的集中整治，推動全縣面上亂埋亂葬整治工作的開展，使全縣基本實現骨灰進安息堂、散墳入公墓、退墳還耕田、祭祀講文明的整治目標。

（二）對整治范圍內的墳墓，一律實行遷入安息堂存放或易地遷入公墓。無法遷移的，要求就地深埋，不留墳頭，恢復地貌。城鎮規劃區、經濟開發區范圍內的亂葬墳墓，一律實行易地遷移。

（三）各鎮根據2009年整治任務，原則上，上半年以“一點三沿”為整治重點，下半年完成“五區”*“一點三沿”整治范圍外的亂葬墳墓整治工作。各鎮應視本鎮實際情況*整治工作進度，調整穿插整治區域，以全面推進，力爭提前完成整治任務。

二、整治原則

（一）屬地管理原則。根據墳墓坐落位置，由各鎮按照先重點區域后一般面上的方法進行清理整治。

（二）分類整治的原則。根據墳墓類型、所在位置、建墓年代，分別采取覆土綠化、就地深埋（不留墳頭），遷入公益性安息堂（公墓）等方式進行整治。

（三）方案公布的原則。各鎮在調查摸底的基礎上制定具體的實施方案*整治計劃。對整治方案確定的有關事項要廣泛征求各村（社區）意見，并向社會公告，接受群眾監督。

（四）依法操作的原則。嚴格按照有關法律、法規及法定程序操作，維護群眾的合法利益，確保社會穩定。

三、方法步驟

第一階段：調查摸底（2009年2月20日至2009年2月28日）。

1、各鎮根據整治要求，認真細致地開展調查摸底，做到底子清、情況明。

2、核準應整治墳墓數量、位置，編號登記，查清墓主。

3、核準已建公益性安息堂*公墓的數量、位置。

4、摸清殯葬車營運現狀，制定好公益性安息堂（公墓）建設規劃。

第二階段：宣傳發動（2009年2月25日至2009年3月5日）。

1、召開縣整治亂埋亂葬工作領導組成員單位協調會議，統一思想認識，明確各部門職責分工。

2、編印下發《殯改政策文件匯編》。

3、召開各鎮、村（社區）*有關部門領導參加的全縣整治亂埋亂葬工作動員會議，下達亂埋亂葬專項整治工作目標責任書。

4、村（社區）召開村（居）民代表會議、墓主座談會，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳開展專項整治工作的目的意義，營造良好的社會輿論氛圍。

5、各鎮在調查摸底基礎上，制定好整治方案*工作計劃。

第三階段：專項整治（2009年3月6日至2009年12月31日）。

1、各鎮人民政府要加大力度，做細工作，按照“誰家墳墓誰負責，誰的范圍誰整治”的原則，督促墓主在規定時間內按規定方式自行進行整治。

2、對墓主在規定時間內按要求自行進行墳墓整治的，各鎮結合本鎮實際可給予適當補償。對逾期仍不按規定遷入安息堂（公墓）又不就地處理的墳墓，由各鎮人民政府責令其限期解決，直至采取強制處理措施。

3、整治結束后，整治范圍內如再出現新建墳墓，或深埋后又重建、重修的，一律按無主墳墓進行平毀處理。

第四階段：檢查驗收考核（12月）。

對專項整治實施情況，由縣整治亂埋亂葬工作領導組檢查驗收，及時總結經驗，樹立典型。對在專項整治活動中成績突出的單位*個人給予表彰獎勵。對驗收不合格的，限期整改。

四、主要措施

（一）明確領導責任。開展整治亂埋亂葬工作涉及面廣、難度大、任務重、政策性強，縣成立整治亂埋亂葬工作領導組，由縣長任組長，縣委副書記、分管副縣長任副組長，縣政府辦、民政、財政、督查、*、物價、國土資源、建設、交通、農委、林業、水務、河道、工商、衛生、城管、廣電、文化旅游、監察、文明辦等部門主要負責人為成員。領導組辦公室設在縣民政局，具體負責整治亂埋亂葬日常工作。各鎮要相應成立組織，切實加強領導，實行黨政主要領導“一把手”負責制。同時，實行縣領導包鎮、鎮領導包村（社區）、村（社區）組干部包戶的工作責任制，包干負責，一抓到底。各領導組成員單位要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓的工作機制，確保完成整治工作任務。

（二）強化目標管理。縣政府與各鎮人民政府簽訂《亂埋亂葬專項整治工作責任書》，各鎮也要與各村（社區）簽訂《亂埋亂葬專項整治工作責任書》，把整治工作的重心*責任落實到基層。

（三）加強宣傳教育。堅持利用清明、冬至前后開展殯葬改革宣傳周活動，采取多種形式廣泛宣傳，進一步普及科學知識，教育群眾轉變觀念，移風易俗，倡導厚養薄葬，引導群眾理解*接受殯葬改革政策，自覺進行殯葬整治。各地、各單位要切實加強對干部職工的教育，全縣黨員領導干部及其他工作人員要帶頭移風易俗，帶頭做好整治工作，積極支持殯葬改革。

（四）推進殯葬基礎設施建設。各鎮根據制定的公益性安息堂（公墓）規劃要求，加快公益性安息堂（公墓）用地的審批*建設步伐，對按規劃要求按時完成公益性安息堂（公墓）建設任務的村（社區），由各鎮結合本鎮實際，給予獎勵補助。同時，對殯葬運輸業嚴格依法加強管理。

（五）嚴格考核獎懲。在專項整治期間，縣政府對各鎮亂埋亂葬專項整治工作進行年終考核，并納入精神文明創建*新農村建設整體規劃的重要內容。未完成整治任務的，不得參加文明創建*新農村示范點的評比。縣政府將視各鎮整治亂葬墳墓*公益性安息堂（公墓）規劃建設任務完成情況，拿出一定資金，實行以獎代補。

（六）建立督查制度。對各鎮專項整治進展情況進行定期督查通報，組織新聞媒體對整治工作跟蹤報道。