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根據《*市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》,我鎮列為第二批參加深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)單位，從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。參加單位包括：鎮黨政機關；鎮屬企事業單位；中小學校；村、社區；兩新組織；組織關系在我鎮的市直派出機構和雙管單位等。現就我鎮開展學習實踐活動提出如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的重大意義、指導思想和主要原則

科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實踐證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。當前，受國際金融危機影響，我鎮改革發展穩定任務艱巨。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，教育引導廣大黨員干部堅定信心、迎難而上，牢固樹立科學發展的理念，真正把貫徹落實科學發展觀作為應對危機的治本之策、長久之計，顯得更為迫切，更為必要。各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，把開展學習實踐活動作為應對挑戰、解決矛盾、統一思想的重大契機，積極投入到學習實踐活動中來，為我鎮經濟社會平穩較快發展、開創“三個適宜”新型城鎮建設新局面奠定思想基礎、政治基礎和組織基礎。

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總體要求，突出實踐性這個根本，堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，切實把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”的目標。

開展學習實踐活動的主要原則是：堅持解放思想、突出實踐特色、注重因地制宜、貫徹群眾路線、正面教育為主。堅持解放思想，就是要引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，切實做到不為思維定勢所困、不為過去成績所累、不為狹隘視野所限、不為一時困難所惑，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題。突出實踐特色，就是要重實際、講效果、抓落實，不搞形式主義，不做表面文章，不走過場，緊密聯系工作和思想實際，確定活動的實踐載體，把開展學習實踐活動與保增長、擴內需、促轉型、惠民生結合起來，把實踐特色不折不扣貫穿活動全過程。注重因地制宜，就是要區別不同單位、不同行業，區別黨員領導干部與普通黨員、工作相對固定黨員與流動黨員、在職黨員與非在職黨員及各村、社區各單位領導班子的不同情況，提出不同的要求，采取不同的措施，增強學習實踐活動的針對性和實效性。貫徹群眾路線，就是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分發揚民主，吸收群眾參與，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。正面教育為主，就是要引導廣大黨員干部認真學習領會科學發展觀，實事求是查找突出問題，明確努力方向。

二、開展學習實踐活動要解決的重點問題

要把積極應對國際金融危機、實現“三促進一保持”作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，找準工作突破口，重點解決以下四個方面問題。

（一）積極應對國際金融危機，千方百計保持經濟平穩較快發展。廣大黨員干部要深刻認識當前的困難是傳統發展模式之危、科學發展模式之機，不斷增強危中尋機、危中求進的信心和勇氣。要把落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》和推進“三促進一保持”作為學習調研的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準。狠抓市委十二屆三次全會和市十三屆人大四次會議決策部署，以及市委市政府《關于努力保持經濟平穩較快發展的若干意見》（中委〔2009〕1號）的貫徹落實，增強經濟發展動力。精心組織好“3•28”招商經貿洽談會，加大在談在建項目的跟蹤落實力度。推進產業轉型升級，提高自主創新能力，建設現代產業體系。加快重點項目建設，確保內需拉動政策順利實施。用足用好用活國家、省、市促進外經貿發展的政策措施，確保外經貿穩健發展。推進社會主義農村建設，加快城鄉一體化進程。

（二）切實轉變作風，狠抓工作落實。大力弘揚四種作風。一是開拓創新的作風。以開展學習實踐活動為契機，進一步引導各級領導干部擺脫固有的思維定勢，轉變舊有的路徑依賴，用創新的辦法解決發展中遇到的難題。二是只爭朝夕的作風。把握好《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提供的重大機遇，以時不我待的精神抓好《綱要》的落實，推動*新一輪發展。三是艱苦奮斗的作風。樹立成本意識，防止鋪張浪費，堅持與企業和群眾同舟共濟、共克時艱。四是勤勉高效的作風。大力減少審批事項、減少文件、減少會議、減少檢查考核活動，集中精力抓大事、謀全局、抓落實，確保把各項決策部署變成科學發展、利民惠民的行動和現實。

（三）更加關注民生，讓發展成果惠及全鎮人民。堅持以人為本，全面加快社會事業發展，著力解決群眾反映集中的熱點難點問題。健全創業就業服務體系，鼓勵自主創業，促進充分就業。完善社會保障體系，提高城鎮職工社會保險和農村基本養老保險參保率，全面推行城鄉居民門診基本醫療保險，逐步提高退休人員養老待遇。加快推進教育現代化，努力辦人民滿意的教育。完善公共衛生體系，確保食品藥品安全。

（四）及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。健全矛盾糾紛排查網絡，做好重大項目和決策對社會穩定影響的評估。加強經濟運行監測預警，謹防經濟風險向社會領域擴散。暢通信訪渠道，加強涉及民生信訪問題的排查調處，周密部署敏感時段的維穩工作。加強社會治安綜合治理，整治治安重點地區和突出問題。完善人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解相銜接的“大調解”機制，妥善化解矛盾糾紛。深入貫徹實施《勞動合同法》，加強勞動保障監察執法，發展和諧勞動關系。加強社會治安綜合治理和安全生產監督管理，創造人民群眾安居樂業的生產生活環境。

三、學習實踐活動各階段的工作

學習實踐活動按照三個階段、六個環節推進：

（一）學習調研階段。時間從3月上旬至4月中旬，安排45天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是組織開展“三學三落實”活動，即：⑴學理論，落實應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展的決策部署。認真組織廣大黨員干部學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的*大和黨中央的一系列指示精神。注重聯系當前國際金融危機的實際學理論，進一步找準問題、理清思路，積極解決當前經濟領域中的困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作部署的落實。⑵學綱要，落實“科學發展、先行先試”的要求和加快推進珠三角一體化戰略。組織廣大黨員干部認真學習《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》，使廣大黨員干部增強實施《綱要》的使命感、責任感和緊迫感，進一步提高理論素養和實戰能力，突出抓好“科學發展、先行先試”這個核心，從本地本單位實際出發，研究確定先行先試的主要工作和著力點，形成先行先試的思路舉措，切實把《綱要》轉化為開展工作的思路、轉化為解決問題的能力。⑶學典型，落實當前各項工作任務。推選一批落實科學發展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學習，取長補短、啟發思路、推進工作，激發各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、創造性，增強推動科學發展的緊迫感、責任感，努力在落實當前各項工作中勇當先鋒、爭做模范，使典型經驗形成示范效應。

這一階段要圍繞“三學三落實”，做好以下兩個環節的工作：

1．深入學習。通過集中培訓、專題講座、中心組學習、組織宣講、案例研討、網絡在線、結對學習和個人自學等多種形式，組織廣大黨員干部進行認真學習。重點做好“四個一”的工作，即：⑴召開一次動員大會。主要負責同志作動員講話，有針對性地進行思想發動和部署，把廣大黨員干部學習的熱情、實踐的干勁充分調動起來。⑵舉辦一次學習報告會。主要領導要帶頭作學習報告。⑶舉辦領導干部、黨員專題培訓班，邀請著名專家學者進行集中講授。⑷樹立一批先進典型。結合2007—2008年度“創先爭優”活動，樹立一批落實科學發展觀的先進基層黨組織和優秀共產黨員，為各級黨組織和廣大黨員干部提供學習的標桿。

2．調研落實。要圍繞貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》和市委市政府《關于努力保持經濟平穩較快發展的若干意見》中存在的問題，進行深入調查研究，認真分析影響工作落實的主要癥結，提出改進的意見和措施。要把學習調研與黨政領導年度重大課題調研結合起來，形成具有較強指導性、針對性、可操作性的研究報告，轉化為指導工作的文件或決策。黨員領導干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責任，深入基層和生產工作一線，切實解決工作落實過程存在的問題，幫助基層排憂解難、化解矛盾。

（二）分析檢查階段。時間從4月下旬至6月上旬，安排45天左右。這一階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“五對照五查找五明確”，即：⑴對照“八個必須、八個解放出來”，查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路；⑵對照當前國際金融危機帶來的不利影響，查找傳統經濟增長模式存在的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措；⑶對照科學發展的新要求，查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定；⑷對照建設“三個適宜”新型城鎮的目標定位，查找在大局意識、創新意識、責任意識、群眾意識等方面存在的突出問題，明確狠抓工作落實的目標任務；⑸對照人民群眾的新期待新愿望，查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

這一階段要圍繞“五對照五查找五明確”，做好以下兩個環節的工作：

1．開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。主要做好“四個一”的工作，即：⑴開展一次征求意見活動。采取個別訪談、召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見表等方式，廣泛征求黨代表、人大代表、服務對象代表、村民代表等各方面的意見，領導干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。⑵進行一次談心活動。主要負責同志要主動與班子成員進行談心，班子成員之間也要相互談心，肯定成績，指出問題，提出希望。⑶撰寫一篇發言材料。著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析。⑷開展一次批評與自我批評。開展批評與自我批評要實事求是、襟懷坦白，做到不回避矛盾、不脫離實際、不空泛議論、不糾纏歷史舊賬。鎮指導檢查組要列席所聯系單位的領導班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2．形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨支部（總支）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段。時間從6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

這一階段要圍繞“共克時艱黨旗紅”、“四個爭先行動”，做好以下兩個環節的工作：

1．認真制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2．切實解決突出問題。要創新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”，防止作出不切實際、無法落實、難以實現的承諾。要把解決問題與創新體制機制結合起來，抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的體制機制。著重抓好“五個一”，即：⑴鎮村領導班子成員抓好一至兩項年度重點工作的落實。⑵推進*家電產業世貿園項目建設，加快“3.28”招商引資項目建設。⑶落實一批民生工程。加大財政投入，扎實推進平安*建設工程、社會保障全覆蓋工程、交通基礎設施工程、水利圍堤硬底化建設、城鄉水利防災減災工程、鎮生活污水處理管網建設工程。⑷促進城鄉發展一體化。加強農村改革發展，推進村改居建設，堅持統籌城鄉發展，通過政策傾斜、加快基礎設施建設以及互幫互助等形式促進城鄉發展一體化。⑸出臺一系列推動科學發展的制度措施。根據學習實踐活動形成的共識，本著實事求是的原則，依據工作職能分工，對涉及體制機制的問題進行探索研究，修訂完善適應科學發展觀要求的制度措施，形成促進科學發展的長效機制。

四、加強對學習實踐活動的領導和指導

各級黨組織要切實加強組織領導，把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保取得實效。

（一）落實領導責任。黨組織全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，親自作動員部署，切實抓好學習實踐活動各階段各環節的工作。學習實踐活動的領導關系，按照黨組織隸屬關系確定，其中，國有企業學習實踐活動的領導關系，按照干部管理權限確定。鎮委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在鎮委的領導下開展工作。領導小組下設辦公室，從相關單位抽調精干力量參加辦公室的工作，負責對學習實踐活動的具體指導。同時派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。建立鎮黨政領導班子成員學習實踐活動聯系點制度，每位黨政領導分別聯系一個村、一至兩家重點企業（包括兩新組織）、一項民生工程、一所學校，以點帶面推動工作。各單位也要成立學習實踐活動領導小組及其辦公室，建立聯系點制度，推動學習實踐活動扎實開展。

（二）搞好分類指導。參加學習實踐活動的單位類型多，情況各異，要在堅持學習實踐活動總體要求、基本原則的前提下，在實踐載體、活動安排、督促檢查、經驗總結等方面區別不同情況提出要求，不搞一刀切。行政機關、事業單位要著重圍繞落實中央、省委、市委推動科學發展的各項決策部署開展學習實踐活動；國有企業要著重圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式、提高核心競爭力，開展學習實踐活動；學校要著重圍繞實施文化教育創新行動計劃，創新辦學理念、提高辦學質量、突出辦學特色、提升創新水平、建設和諧校園，培養中國特色社會主義事業建設者和接班人等方面開展學習實踐活動；農村、社區要著重圍繞做好群眾工作、解決群眾困難、營造和諧環境等方面開展學習實踐活動。學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。注意吸收本單位的非中共黨員領導干部參與學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。對兩新組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本原則的前提下，采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動。要加強對試點單位的指導，推進學習實踐活動有特色、有實效地開展，力爭多出經驗、出好經驗。

（三）注重務實創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要進一步解放思想，尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位根據實際創新活動載體，搭建實踐平臺，豐富活動內容，強化活動效果。

（四）加強輿論宣傳。宣傳部門要制定詳細宣傳工作方案。要運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央、省委、市委、鎮委關于學習實踐活動的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳貫徹落實科學發展觀的先進典型。及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。正確處理推進學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，堅持科學統籌、相得益彰，切實把開展學習實踐活動與日常工作結合起來，與服務基層和群眾、維護社會和諧穩定結合起來，與加強作風建設、推動工作落實的要求結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果、為第三批學習實踐活動探索經驗結合起來。

各村（社區）、各單位黨組織要根據中央、省委、市委、鎮委的要求，結合實際制定開展學習實踐活動的實施方案，報鎮委學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，各村、社區各單位黨組織要向鎮委上報總結報告。