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根據(jù)《*市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》（*學(xué)組發(fā)[2009]1號）要求，為全面深入、扎實(shí)有效地開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我系統(tǒng)實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，突出實(shí)踐性這個(gè)根本，堅(jiān)持實(shí)踐第一、質(zhì)量第一、群眾滿意第一，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)把各黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，切實(shí)把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力實(shí)現(xiàn)“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)。

二、基本原則

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以局機(jī)關(guān)科室、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全體黨員參加。為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康開展，在活動(dòng)中要著重把握以下主要原則：

一是堅(jiān)持解放思想。就是要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步深化“八個(gè)必須，八個(gè)解放出來”的思想共識，切實(shí)做到不為思維定勢所困、不為過去成績所累、不為狹隘視野所限、不為一時(shí)困難所惑，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題。

二是突出實(shí)踐特色。就是要重實(shí)際、講效果、抓落實(shí)，不搞形式主義，不做表面文章，不走過場，聯(lián)系民政工作實(shí)際，確定活動(dòng)的實(shí)踐載體，切實(shí)解決突出問題。把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的*大的一系列重大部署結(jié)合起來，與鞏固和擴(kuò)大解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果結(jié)合起來，與落實(shí)作風(fēng)建年活動(dòng)結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)推動(dòng)實(shí)踐，在實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)。

三是注重因地制宜。就是要區(qū)別機(jī)關(guān)和直屬單位的不同職責(zé)，區(qū)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的不同層面，分別有針對性地提出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體要求，確定各自的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和重點(diǎn)解決的問題，防止一刀切，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)更好地體現(xiàn)針對性和實(shí)效性。

四是貫徹群眾路線。就是要堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收群眾參與，把群眾滿意作為評價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)。

五是正面教育為主。就是要引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是查找突出問題，認(rèn)真開展批評和自我批評，進(jìn)一步明確努力方向。查找和分析問題不搞人人過關(guān)，注意保護(hù)黨員干部和群眾的發(fā)展積極性。

三、目標(biāo)要求

通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要達(dá)到“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”五項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”的目標(biāo)，即：在對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約民政科學(xué)發(fā)展的突出問題上有新舉措，在推動(dòng)我市民政工作科學(xué)發(fā)展上有新成果。具體要求是：

（一）提高思想認(rèn)識。全體黨員干部，尤其是各科室、各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部，在對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深度和廣度上有新突破，并能在實(shí)際工作中自覺地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（二）破解發(fā)展難題。在解決影響和制約民政工作科學(xué)發(fā)展的問題上有新舉措、新突破、新成效，“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨日益彰顯。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。注意解決影響科學(xué)發(fā)展的行政管理體制、監(jiān)督考核體制等體制機(jī)制問題，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展提供制度保證。

（四）加強(qiáng)黨的建設(shè)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對黨員教育、管理和監(jiān)督，進(jìn)一步健全黨組織建設(shè)，完善組織生活制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，黨組織的號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好地發(fā)揮。

（五）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。民政工作在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)更好地服務(wù)于全市工作大局，為*創(chuàng)建“三個(gè)適宜”新型城市作出更大的貢獻(xiàn)。

四、方法步驟

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從2009年3月開始到2009年8月底結(jié)束，分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)等三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研階段（2009年3月上旬到4月中旬，45天左右）。這一階段是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，主要任務(wù)是要深化學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識，深化調(diào)研，避免簡單重復(fù)在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中已經(jīng)開展過的工作，努力把學(xué)習(xí)調(diào)研引向深入，引向解決實(shí)際問題。重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）廣泛發(fā)動(dòng)。3月18日，召開動(dòng)員大會(huì)，韓錫江局長作動(dòng)員講話，有針對性地進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)和具體部署。通過思想發(fā)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，把廣大黨員干部學(xué)習(xí)的熱情、實(shí)踐的干勁充分調(diào)動(dòng)起來。

（二）深入學(xué)習(xí)。針對單位和個(gè)人在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇最有針對性的內(nèi)容和最切合實(shí)際的方式進(jìn)行“補(bǔ)課深化”式的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。一是讀一天，主要是對《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》和黨的*大、省委十屆四次全會(huì)精神進(jìn)行有針對性的自學(xué)、精讀，提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力；二是聽一天，請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家作專題報(bào)告；三是訪一天，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系職責(zé)分工，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)走訪黨員群眾，聽取基層的意見；四是談一天，通過座談交流，談?wù)J識體會(huì)、談意見建議，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解。鼓勵(lì)黨員干部撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)文章，并采取適當(dāng)方式進(jìn)行交流。

（三）深化調(diào)研。要圍繞今年我市民政工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把學(xué)習(xí)調(diào)研與黨政領(lǐng)導(dǎo)年度重大課題調(diào)研結(jié)合起來，形成具有較強(qiáng)指導(dǎo)性、針對性、可操作性的研究報(bào)告，轉(zhuǎn)化為解決工作中實(shí)際問題的指導(dǎo)性意見。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著實(shí)踐的需要、帶著抓落實(shí)的責(zé)任，深入基層，切實(shí)解決工作落實(shí)過程存在的問題，幫助基層排憂解難、化解矛盾。

各科室（單位）制訂調(diào)研題目，于3月30日前報(bào)局黨委審定。4月，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各科室（單位）調(diào)研組，深入開展調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研報(bào)告于4月30日前提交局黨委。

第二階段：分析檢查階段（2009年4月下旬到6月上旬，45天左右）。這一階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從思想層面進(jìn)入實(shí)踐層面的重要階段，主要任務(wù)是按照“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重在完善發(fā)展思路”的要求，在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問題，分析原因，明確方向，拿出對策。重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。專題民主生活會(huì)與2009年度民主生活會(huì)合并召開。主題為“切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”。主要做好“四個(gè)一”的工作，即：（1）開展一次征求意見活動(dòng)。采取個(gè)別訪談、召開座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查、印發(fā)征求意見表等方式，廣泛征求基層單位代表、服務(wù)對象代表、行風(fēng)評議代表的意見。領(lǐng)導(dǎo)帶頭提出合理化意見。（2）進(jìn)行一次談心活動(dòng)。主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)與班子成員進(jìn)行談心，班子成員之間也要相互談心，肯定成績，指出問題，提出希望。（3）撰寫一篇發(fā)言材料。著重從在理解科學(xué)發(fā)展觀上有什么差距、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)上有什么問題、在爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實(shí)踐中有什么作為、在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面有什么不足等方面進(jìn)行剖析。（4）開展一次批評與自我批評。開展批評與自我批評要實(shí)事求是、襟懷坦白，做到不回避矛盾、不脫離實(shí)際、不空泛議論、不糾纏歷史舊賬。要確保專題民主生活會(huì)的質(zhì)量，堅(jiān)持做到“四不上會(huì)”，即：談心活動(dòng)談得不透的不上會(huì)、發(fā)言材料準(zhǔn)備不好的不上會(huì)、整改措施不實(shí)的不上會(huì)、努力方向不明的不上會(huì)。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認(rèn)識。

（二）形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。報(bào)告要運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和專題民主生活會(huì)的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實(shí)事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)的具體措施等。各單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全程主持分析檢查報(bào)告的撰寫。分析檢查報(bào)告要突出檢查和分析這兩個(gè)環(huán)節(jié)，敢于觸及問題，提出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路舉措，避免寫成工作總結(jié)或工作報(bào)告。各單位分析檢查報(bào)告初稿形成后，要以征求意見稿的方式廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨委討論后，反復(fù)修改完善。

（三）組織群眾評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要結(jié)合開展民主行風(fēng)評議活動(dòng)認(rèn)真組織群眾評議。評議可根據(jù)實(shí)際情況召開座談會(huì)或書面評議等形式進(jìn)行。參評人員既要有本部門本單位的黨員和群眾，也應(yīng)有一定的基層單位和服務(wù)對象的代表。參評人員著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報(bào)告進(jìn)行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中來。

第三階段：整改落實(shí)階段（2009年6月中旬到2009年8月上旬，55天左右）。這一階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得成效的重要階段，主要任務(wù)是按照“重在創(chuàng)新體制機(jī)制，重在人民群眾滿意”的要求，集中力量解決一批影響和制約民政工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，健全完善推動(dòng)民政工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）針對問題制定方案。整改落實(shí)方案應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)，突出針對性，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確列出哪些是在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過努力一段時(shí)間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門，使整改落實(shí)工作有章可循。

（二）公布方案促進(jìn)整改。整改方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員群眾公布整改方案，公布任務(wù)分解，公布承擔(dān)整改任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)和部門，公布整改責(zé)任和時(shí)限，接受監(jiān)督，增強(qiáng)整改壓力和動(dòng)力，促進(jìn)整改責(zé)任的落實(shí)。基層黨組織和廣大黨員要積極建言獻(xiàn)策，提出合理化建議，為落實(shí)整改方案出主意、出力量。

（三）突出重點(diǎn)解決問題。緊密聯(lián)系民政工作實(shí)際，通過“四強(qiáng)化、四推動(dòng)”：就是強(qiáng)化為民意識，推動(dòng)服務(wù)水平提高；強(qiáng)化責(zé)任意識，推動(dòng)改革創(chuàng)新；強(qiáng)化制度建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范管理；強(qiáng)化能力建設(shè)，推動(dòng)民政科學(xué)發(fā)展，在以下五個(gè)方面取得明顯成效：一是在完善社會(huì)救助制度體系上取得明顯成效。二是在實(shí)行分類指導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)救助、社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)組織、社區(qū)管理體制、社工人才隊(duì)伍和社會(huì)慈善事業(yè)“六社”率先改革，率先發(fā)展，提升我市民政工作整體水平。三是進(jìn)一步推動(dòng)民政工作體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的成效，對涉及體制機(jī)制的問題進(jìn)行探索研究，促進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在民政工作中的貫徹落實(shí)。四是在解決人民群眾和基層部門反映強(qiáng)烈的問題上取得明顯成效。想基層所想，急基層所急，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，解熱點(diǎn)，采取堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)解決民政工作中存在的人民群眾和基層部門反映強(qiáng)烈的問題。五是在進(jìn)一步改進(jìn)黨員干部作風(fēng)上取得明顯成效。做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，解決馬虎應(yīng)付的問題；做到深入基層，解決心態(tài)浮躁的問題；做到規(guī)范管理，解決放任自流的問題；做到依法行政，解決法不責(zé)眾的問題。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

局機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，思想上高度重視，工作上落實(shí)責(zé)任，組織上提供保障，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。局機(jī)關(guān)和直屬單位各級黨組織要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前首要政治任務(wù)來抓，高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，務(wù)求實(shí)效。局成立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、局長韓錫江任組長，黨委成員楊增田、陸瑞芬、何恩忠、李偉釗任成員。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在人事教育科，辦公室主任由陸瑞芬副局長兼任，陳淑梅任副主任，負(fù)責(zé)制定各階段活動(dòng)安排，組織學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；同時(shí)成立指導(dǎo)檢查組，及時(shí)了解掌握各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促解決存在的突出問題。各單位要建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位，形成一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子和所在支部的活動(dòng)，并結(jié)合分工建立聯(lián)系點(diǎn)。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨組織要高度重視學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的宣傳工作，要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，宣傳開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，宣傳在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。及時(shí)總結(jié)和推廣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

（三）鼓勵(lì)探索，求實(shí)創(chuàng)新。在堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本要求的前提下，針對不同單位的不同特點(diǎn)，提出有針對性的具體要求，創(chuàng)新活動(dòng)載體。各黨支部開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體方式方法可結(jié)合本單位的實(shí)際作出安排，鼓勵(lì)大膽探索。要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與、全程參加。要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾首創(chuàng)精神，認(rèn)真聽取群眾意見和建議。

（四）統(tǒng)籌兼顧，互促共進(jìn)。要根據(jù)本單位實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前各項(xiàng)工作，做到學(xué)習(xí)和工作“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。要統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段、各環(huán)節(jié)的內(nèi)容，做到有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)。要切實(shí)把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與日常工作結(jié)合起來，與服務(wù)基層和群眾結(jié)合起來，與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)工作落實(shí)的要求結(jié)合起來，與鞏固和擴(kuò)大解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果結(jié)合起來。

各直屬單位要按照本方案，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施方案，報(bào)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。