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為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)解決食品安全存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，努力為全市人民創(chuàng)造一個(gè)安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《*市*年食品安全綜合整治工作方案》的要求，結(jié)合部門職能，制定本方案。

一、整治目的

深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面開展食品安全綜合整治工作的重要決定，全面加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)測工作，切實(shí)解決我市食品衛(wèi)生存在的主要問題。通過大力開展食品衛(wèi)生許可、集體食堂、餐飲業(yè)及食品添加劑專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高我市食品安全監(jiān)管水平，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有效遏制食品安全事故的發(fā)生，逐步建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，保障我市人民群眾的身體健康，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，促進(jìn)和諧新*的建設(shè)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)全市衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市衛(wèi)生局成立食品安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由簡任昌副局長任組長，市衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部署和督導(dǎo)全市衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全綜合整治工作，研究解決綜合整治工作中的重要事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱“衛(wèi)生局食品綜治辦”)，設(shè)在市衛(wèi)生局防保科。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)各相關(guān)單位開展食品安全綜合整治工作，統(tǒng)計(jì)和匯總綜合整治工作相關(guān)信息，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告全市食品安全綜合整治工作進(jìn)展情況。

各鎮(zhèn)(街)醫(yī)院要成立相應(yīng)的綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管院長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全綜合整治工作。

二、工作重點(diǎn)和安排

(一)食品衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治

1、整治重點(diǎn):根據(jù)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可發(fā)放審核和監(jiān)督，規(guī)范食品衛(wèi)生許可資料的整理和歸檔。本著“誰發(fā)證、誰清理”和“屬地管理”的原則，對(duì)全市食品衛(wèi)生許可的單位進(jìn)行全面檢查，對(duì)不符合衛(wèi)生許可條件要求的單位依法予以清理。

2、具體要求

(1)各單位要在6月底前，對(duì)已發(fā)放衛(wèi)生許可證的單位，按照食品衛(wèi)生法規(guī)、相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政許可和行政執(zhí)法的通知》(東衛(wèi)[*]37號(hào))的要求進(jìn)行逐一清理審核。未達(dá)到衛(wèi)生許可準(zhǔn)入條件的要限期整改，整改后仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件的或拒不整改、情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決依法處理;對(duì)沒有按規(guī)定發(fā)放的或超出法定職權(quán)范圍進(jìn)行審批的要依法撤銷其衛(wèi)生許可證;對(duì)超過有效期限和因單位注冊(cè)變更等原因致使食品衛(wèi)生許可證失效的要及時(shí)注銷或收回。超出許可范圍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的要依法嚴(yán)肅查處。堅(jiān)決清理并收回不符合發(fā)證條件的食品衛(wèi)生許可證，并向社會(huì)公告有關(guān)衛(wèi)生許可證廢止情況。對(duì)有效的食品衛(wèi)生許可證，要做好許可資料整理、歸檔和保存工作，必須建立一戶一檔，完善檔案管理制度。

(2)對(duì)申辦新證或換發(fā)衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的要求進(jìn)行現(xiàn)場審查，按照我局制定《衛(wèi)生行政許可需提交及保存資料目錄》進(jìn)行資料審核和保存歸檔，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)。

(3)市衛(wèi)生監(jiān)督所要做好全市新版食品衛(wèi)生許可證的啟用工作，協(xié)助各鎮(zhèn)(街)解決新舊食品衛(wèi)生許可證更換的過渡銜接問題。

3、工作目標(biāo):完善食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放和監(jiān)管工作、建立衛(wèi)生許可資料一戶一檔，規(guī)范衛(wèi)生許可檔案管理。通過整治，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，使學(xué)校食堂實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)到95%以上，餐飲單位實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)到70%以上。

(二)集體食堂專項(xiàng)整治

1、整治重點(diǎn):以控制食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)集體食堂的監(jiān)督管理，建立健全食物中毒事件責(zé)任追究制度，有效減少食品安全事故的發(fā)生。

2、具體要求

(1)各鎮(zhèn)(街)醫(yī)院要在10月底前，組織衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體食堂進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是尚未領(lǐng)取食品衛(wèi)生許可證的集體食堂，督促建立健全相關(guān)食品衛(wèi)生管理制度，按《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求完善衛(wèi)生設(shè)施，督促食堂管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。符合發(fā)證條件的，按規(guī)定發(fā)證并實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理;不符合發(fā)證要求的，發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，要求限期整改;對(duì)拒不整改或故意阻撓執(zhí)法的，要從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰。各鎮(zhèn)(街)醫(yī)院要積極向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告集體食堂整治工作情況和存在問題，爭取政府的支持，會(huì)同經(jīng)貿(mào)、公安、工商等有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，提高工作效率。

(2)在秋季學(xué)校開學(xué)前后，各鎮(zhèn)(街)醫(yī)院要組織力量對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)校食堂是否建立了食品安全責(zé)任制、集體食堂的加工經(jīng)營環(huán)境和設(shè)施是否符合衛(wèi)生要求、食堂承包(經(jīng)營)方是否建立了食品和食品原料索證登記管理制度及從業(yè)人員是否取得健康體檢證明等，對(duì)未辦理衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的學(xué)校食堂，必須予以取締。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要主動(dòng)通報(bào)同級(jí)教育部門，共同促進(jìn)學(xué)校食堂的監(jiān)管工作。

3、工作目標(biāo):學(xué)校和企業(yè)集體食堂監(jiān)管覆蓋率分別達(dá)100%和80%;集體食堂管理人員和從業(yè)人員健康檢查、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)90%。

(三)餐飲業(yè)專項(xiàng)整治

1、整治重點(diǎn):按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，以檢查食用油、肉類、食鹽等食品原料為重點(diǎn)開展餐飲單位食品衛(wèi)生集中整治。

2、具體要求

檢查餐飲單位是否建立進(jìn)貨索證、驗(yàn)貨登記管理制度，重點(diǎn)檢查餐飲單位是否采購具有《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》的肉品，是否有向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位索取食用油、食鹽等食品原料的食品衛(wèi)生許可證、檢驗(yàn)合格證明或其它有效票據(jù)，有否做到入庫前驗(yàn)收、出入庫時(shí)登記、作好記錄。嚴(yán)肅查處采購《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。10月底前，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲單位食用油、肉類、食鹽等食品原料的監(jiān)督檢查。

3、工作目標(biāo):經(jīng)過整治，對(duì)食用油、肉類、食鹽等食品原料建立進(jìn)貨索證、驗(yàn)貨登記管理制度的餐飲單位達(dá)70%以上，逐步建立餐飲業(yè)食品原料索證登記管理的長效機(jī)制。

(四)食品添加劑專項(xiàng)整治

1、整治重點(diǎn):規(guī)范餐飲單位、商場、超市及熟食攤檔自制食品的食品添加劑使用行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處在食品生產(chǎn)加工過程中違反《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，濫用食品添加劑的違法行為。

2、具體要求

以五一、國慶等節(jié)假日為重點(diǎn)時(shí)段，開展對(duì)餐飲單位、商場、超市及熟食攤檔自制食品的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查各單位有否違反《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，超范圍、超量使用食品添加劑，有否將非食品添加劑當(dāng)作食品添加劑加工食品。對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法的，依法進(jìn)行查處，同時(shí)加大對(duì)違法行為的曝光力度。

3、工作目標(biāo):通過整治，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品添加劑使用行為。

(五)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)測工作

1、工作內(nèi)容:加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)測工作，重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲單位食品、調(diào)味品、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)測，積極擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋面。對(duì)監(jiān)測不合格的單位要及時(shí)進(jìn)行跟蹤，依法進(jìn)行處理。同時(shí)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)測工作透明度，定期公布食品衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果。市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)制定食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)測工作計(jì)劃，并組織實(shí)施監(jiān)測和評(píng)價(jià)工作，及時(shí)將食品衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果報(bào)衛(wèi)生局食品綜治辦。

2、工作目標(biāo):建立和完善我市食品消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng);調(diào)查食品污染物的本底情況，對(duì)可能發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報(bào);采取有效的控制措施，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量。

三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備階段(*年4月)

制定全市衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全綜合整治工作方案，明確整治工作的內(nèi)容、目標(biāo)、步驟和要求，召開食品專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)，部署整治工作。各鎮(zhèn)(街)結(jié)合各自職能，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體整治工作方案，層層分解任務(wù)，明確人員職責(zé)，并將整治工作方案及人員分工情況〔見附件1〕上報(bào)衛(wèi)生局食品安全整治辦。

(二)組織實(shí)施階段(*年5月一10月)

各相關(guān)單位按照既定的專項(xiàng)整治方案，采取各項(xiàng)有效措施，認(rèn)真組織開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中6月底前須完成食品衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治，10月底須完成集體食堂專項(xiàng)整治，確保整治工作取得實(shí)效。

(三)查漏補(bǔ)缺階段(*年11月)

各相關(guān)單位對(duì)食品安全綜合整治工作進(jìn)行自查自糾，對(duì)照本方案工作目標(biāo)查漏補(bǔ)缺，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)整治，進(jìn)一步鞏固綜合整治工作成效。

(四)總結(jié)評(píng)價(jià)階段(*年12月)

*年12月20日前，各鎮(zhèn)(街)醫(yī)院將食品專項(xiàng)整治工作書面總結(jié)報(bào)衛(wèi)生局食品綜治辦，由衛(wèi)生局食品綜治辦匯總后于12月30日前上報(bào)市衛(wèi)生局食品安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市疾病預(yù)防控制中心于12月30日前將食品衛(wèi)生監(jiān)測工作總結(jié)報(bào)衛(wèi)生局食品綜治辦。市衛(wèi)生局食品安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將于12月下旬組織對(duì)各相關(guān)單位的整治工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

四、工作要求和保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展食品專項(xiàng)整治，提高食品安全水平是今年市委、市政府的重點(diǎn)工作之一，各單位要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立大局意識(shí)和為民意識(shí)，自覺把食品安全整治工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，相關(guān)責(zé)任要層層分解，落實(shí)到人。認(rèn)真對(duì)照各項(xiàng)工作目標(biāo)，扎實(shí)開展相關(guān)工作，必須按時(shí)按質(zhì)按量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

(二)加大監(jiān)管力度，樹立執(zhí)法權(quán)威。各地要把專項(xiàng)整治工作和日常監(jiān)管工作有機(jī)地結(jié)合起來，突出工作重點(diǎn)，加大對(duì)大案要案和典型案件的查處力度，樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威，符合移送公安司法條件的，要堅(jiān)決向公安部門移送，追究違法行為刑事責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者身體健康。

(三)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督作用，主動(dòng)配合主流新聞媒體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)，積極報(bào)道食品安全專項(xiàng)整治工作各項(xiàng)成果，努力營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱并向社會(huì)公布，認(rèn)真處理和解決群眾反映的熱點(diǎn)問題。

(四)加大督導(dǎo)檢查和考核評(píng)價(jià)工作。為確保工作不流于形式，我局將定期組織相關(guān)工作人員對(duì)各相關(guān)單位開展食品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，并將其作為年度考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)各地進(jìn)行考核，凡沒有按時(shí)完成任務(wù)或驗(yàn)收不合格的，該單位、主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀和先進(jìn)。對(duì)本次整治工作中敷衍了事、弄虛作假、貫徹不力、效果不顯著的單位，將予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)由于監(jiān)管不力導(dǎo)致重大食品安全事故或引起社會(huì)強(qiáng)烈反響的，要堅(jiān)決追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

(五)加強(qiáng)報(bào)告和總結(jié)工作。要加強(qiáng)信息交流，實(shí)行定期報(bào)告制度。從5月份開始，各鎮(zhèn)(街)要在每周星期一上午下班前將《衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全綜合整治工作情況周報(bào)表》(附件2)報(bào)衛(wèi)生局食品綜治辦。在專項(xiàng)整治期間，各鎮(zhèn)(街)應(yīng)每月定期(不少于2次)向衛(wèi)生局食品綜治辦書面報(bào)送工作進(jìn)展情況。同時(shí)，要堅(jiān)持重大情況隨時(shí)報(bào)告的原則，以確保食品安全專項(xiàng)整治工作抓細(xì)、抓實(shí)。