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為切實貫徹落實國家加強土地調控措施,嚴格依法管理用地,大力推行集約用地,有效開展土地例行督察工作,根據國家土地督察南京局《關于開展例行督察的函》(國土督寧函[*]12號)、省政府辦公廳[*]政字符0580號辦文單精神,結合我市實際,制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,以國家土地督察南京局在我市開展土地例行督察試點工作為契機,提高認識,轉變觀念,健全制度,促進國家宏觀調控措施落實,加強土地利用和管理,規范土地市場秩序,為全市經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。
二、目標任務
通過對*年以來全市新增建設用地情況進行清理,重點對*年度和*年度新增建設用地情況進行拉網式排查清理,并對兩個年度同期新增建設用地批前、批中和批后情況進行分析對比,檢查國家土地調控政策和國家產業政策、當年土地利用計劃、土地節約集約利用以及土地執法監管等工作在我市的執行情況。
三、組織領導
試點工作按照加強領導、統一部署、協調配合、及時處理、講求實效、依法行政的原則,有計劃、有步驟的進行。市政府成立土地例行督察試點工作領導小組,由市政府代市長徐一平同志任組長,市政府副市長楊少華同志任副組長,各縣區政府主要領導、市有關單位和部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室,具體負責各項日常工作的組織實施。
各縣區政府參照市政府的做法,成立專門機構,各相關部門密切配合,共同做好轄區土地例行督察試點工作。
四、工作內容
按照國家土地督察南京局提供的*年底的衛星遙感監測圖片資料,對全市范圍內*年以來所有新增建設用地進行核查,主要核查:
重點對*年度和*年度新增建設用地進行自查和外業核查,形成分析總結報告,深入分析存在的問題,積極總結工作中好的做法,并逐宗登記造冊,建立全市*年以來所有新增建設用地數據庫。
五、工作步驟
(一)前期準備工作
1.領取資料。及時領取國家土地督察南京局提供的3個時點的衛星遙感監測圖片資料,并迅速下發到各縣區,各縣區及時將任務分解到各鄉鎮。
2.人員培訓。市國土資源局組織對全市調查人員進行業務培訓,對各類數據填報工作進行統一指導。
3.資料準備。各縣區需要準備的資料有:⑴*年年底、*年年中和*年年底衛片監測資料;⑵*-*年土地變更調查數據資料;⑶*-*年土地利用計劃下達和執行情況;⑷*-*年經濟發展數據統計資料;⑸*-*年實際審批建設用地檔案資料;⑹*-*年土地劃撥、出讓檔案資料;⑺*-*年查處違法用地檔案資料;⑻土地利用總體規劃文本及全部資料;⑼*-*年土地登記發證全部資料;⑽1:10000土地利用現狀圖;⑾涉及土地有關問題的來信來訪等方面的信息;⑿涉及土地管理的地方性法規、規章及相關規范性文件;⒀其他相關資料。
(二)外業核查
1.做好外業測量。對確認變化的圖斑,應按權屬單位、用地單位及地類不同,分別測量并填寫相應的屬性調查表。對誤判或自然變化的圖斑,應說明情況。
2.認真校對核準。將外業核實變化范圍與經批準的征轉用、供地范圍進行對比,確定手續辦理情況和變化范圍。對有審批手續的土地,應錄入用地手續批復文件號。
(三)整理核查結果。對外業核查的結果進行仔細整理,并將相關內容錄入《變化圖斑情況統計表》,完成復核土地變更調查的有關統計、比較和分析。
(四)統計匯總分析。對經實地調查、測量填寫的《變化圖斑情況統計表》中有關數據進行匯總,并根據匯總結果,撰寫有情況、有實例、有原因分析的匯總分析報告。
(五)市內督查檢查。由市土地例行督察試點工作領導小組委派檢查組對各縣區土地核查工作開展情況進行督促檢查,對工作不到位的掛牌督查到位。
(六)接受上級督察。由市土地例行督察試點工作領導小組向國家土地督察南京局進行匯報。
六、時間安排
(一)自查階段。*年7月10日-8月15日為年中自查階段;2009年3月1日-3月15日為年度自查階段。
(二)督查階段。*年8月16日-8月20日,對*年和*年上半年新增建設用地自查情況進行督查;2009年3月16日-3月20日,對*年全年新增建設用地自查情況進行督查。
(三)匯總階段。*年8月21日-8月31日為中期匯總階段;2009年3月21日-3月31日為年度匯總階段。根據督察區域新增建設用地征轉用報批情況、供地情況、違法用地查處情況、年度計劃執行情況及閑置土地情況,寫出督察區域工作總結報告。