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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實國家和省關(guān)于瓦斯治理的一系列工作部署，進(jìn)一步加大全省煤礦瓦斯治理工作力度，有效防范煤礦瓦斯事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)對全省煤礦瓦斯治理工作提出如下意見：

一、高度重視，把防范瓦斯事故作為煤礦安全工作的核心任務(wù)

（一）瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。治理瓦斯是預(yù)防遏制煤礦重特大事故，防止群死群傷的有效手段和必然途徑。各級煤礦安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門、煤礦企業(yè)要高度重視，把瓦斯治理作為突出任務(wù)，以構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系為重點，堅持管理、技術(shù)、裝備、培訓(xùn)并重原則，以治大隱患、防大事故為核心，不斷深化煤礦瓦斯治理工作。

（二）瓦斯治理是煤炭行業(yè)管理的重點。各級煤炭行業(yè)管理部門要按照規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范確定礦井瓦斯等級；把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系是否達(dá)標(biāo)，作為生產(chǎn)能力核定及煤炭生產(chǎn)許可證年檢的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)。

（三）瓦斯治理是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的首要任務(wù)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把瓦斯治理內(nèi)容列入年度監(jiān)管監(jiān)察計劃，以定期檢查、專項檢查和重點檢查等形式實施全面管理，凡發(fā)現(xiàn)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)的，要求限期整改或?qū)嵤┩．a(chǎn)整頓，對整改不到位或瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，難以有效防治的礦井，堅決予以關(guān)閉。

（四）大力推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和瓦斯治理示范工程建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本地、本企業(yè)瓦斯災(zāi)害和地質(zhì)賦存情況特點，研究探索瓦斯治理新途徑新技術(shù)，構(gòu)建完善的適合本地、本企業(yè)特點的瓦斯災(zāi)害綜合防治技術(shù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和瓦斯治理體系示范礦井及示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，樹立典型，規(guī)范管理，推動全省煤礦瓦斯治理和綜合利用工作再上新臺階。

二、強化管理，完善瓦斯治理制度、管理機構(gòu)和配套設(shè)施

（五）礦井必須有完善的獨立通風(fēng)系統(tǒng)。礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，必須按規(guī)定設(shè)計和施工。礦井必須有完整、獨立的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷道必須貫穿整個采區(qū)。高瓦斯、突出礦井的每個采區(qū)和開采易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置專用回風(fēng)道；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置一條專用回風(fēng)道，采掘工作面實行獨立通風(fēng)，嚴(yán)禁采用不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)等。生產(chǎn)布局要充分考慮瓦斯治理的需要，貫穿于礦井建設(shè)、水平延伸、采區(qū)設(shè)計、生產(chǎn)準(zhǔn)備、工作面移交各個環(huán)節(jié)；建設(shè)礦井在未形成全風(fēng)壓系統(tǒng)前，不得進(jìn)行回采巷道掘進(jìn)，嚴(yán)禁以掘代采；采區(qū)未構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)不得開掘回采巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)系統(tǒng)后，方可回采；有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦井、高瓦斯礦井以及低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的回采工作面上下順槽之間不應(yīng)設(shè)置聯(lián)絡(luò)巷。有特殊情況的，應(yīng)經(jīng)縣級以上煤礦安監(jiān)部門或省屬煤炭企業(yè)礦井的上一級機構(gòu)（以下簡稱集團(tuán)子公司）總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人，下同）批準(zhǔn)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)的煤巷、半煤巖、有瓦斯涌出巖巷的掘進(jìn)工作面必須實現(xiàn)“三專兩閉鎖”、“雙風(fēng)機、雙電源”，主、備風(fēng)機必須同等能力，并實現(xiàn)自動切換。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進(jìn)工作面要積極推廣和使用“雙風(fēng)機”“雙電源”，確保供風(fēng)穩(wěn)定可靠。

（六）煤礦企業(yè)必須建立健全安全監(jiān)控系統(tǒng)。各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-*）的要求安裝、維護(hù)、使用煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)軟件顯示、打印報表、數(shù)據(jù)格式符合規(guī)定要求，并按新的MA標(biāo)志證書確認(rèn)的系統(tǒng)配置安裝或更換穩(wěn)定性為15天以上的傳感器或傳感元件等關(guān)聯(lián)設(shè)備；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的位置、地點和報警、斷電、復(fù)電值及斷電范圍進(jìn)行設(shè)置，并按規(guī)定的周期進(jìn)行調(diào)校、測試，保證甲烷傳感器、超限斷電和停風(fēng)斷電功能的靈敏可靠。對設(shè)備老化、技術(shù)落后、超過規(guī)定使用年限或無法修復(fù)的安全測控儀器，要按照有關(guān)規(guī)定強制報廢或淘汰；要保障系統(tǒng)主機雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內(nèi)投入工作；監(jiān)控中心站必須雙回路供電并配備不小于2小時在線式不間斷電源；監(jiān)控室應(yīng)設(shè)在礦調(diào)度室，實行24小時值班制度，當(dāng)瓦斯超限和各類異常現(xiàn)象出現(xiàn)時，要迅速作出反應(yīng)，按照瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案的要求，及時處理瓦斯異常問題；實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，并逐步將低瓦斯礦井納入?yún)^(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),有條件的地區(qū)要實現(xiàn)多級聯(lián)網(wǎng)。各級煤礦安監(jiān)部門要根據(jù)聯(lián)網(wǎng)情況，按照“分級監(jiān)管、分級響應(yīng)”的原則，建立非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，對瓦斯超限、停風(fēng)、饋電狀態(tài)異常等情況作出準(zhǔn)確及時反應(yīng)，并根據(jù)預(yù)警情況完善應(yīng)急措施。

（七）建立健全瓦斯治理責(zé)任制和瓦斯治理機構(gòu)。煤礦企業(yè)及所屬礦井要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的瓦斯治理責(zé)任體系，依法健全管理機構(gòu)，認(rèn)真落實煤礦瓦斯防治工作責(zé)任制，強化對瓦斯治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的體制和機制，充分發(fā)揮技術(shù)管理體系的作用；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立主管通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等工作的專業(yè)機構(gòu)，并配備足夠的專職技術(shù)人員；礦井必須設(shè)專職通風(fēng)副總工程師，突出礦井必須設(shè)地測副總工程師，并建立防突專業(yè)化施工隊伍，落實“四位一體”綜合防突措施。突出煤層石門（井筒）揭煤應(yīng)由防突專業(yè)隊伍施工，突出煤層的采、掘工作面施工隊伍應(yīng)相對固定;大中型煤礦要建立監(jiān)控系統(tǒng)管理機構(gòu),重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要建立區(qū)域性煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu),行政區(qū)域內(nèi)沒有重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）的應(yīng)以設(shè)區(qū)市為單位建立區(qū)域性煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，滿足本地中小型煤礦的服務(wù)需求;大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備,不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議，一旦發(fā)生事故及時搶險和救助。

三、認(rèn)真落實“四位一體”防突措施，加強突出礦井管理

（八）加強煤礦瓦斯地質(zhì)工作。煤礦必須及時探明采掘工作面前方地質(zhì)構(gòu)造，掌握煤體結(jié)構(gòu)、瓦斯涌出量等情況。積極研究煤與瓦斯突出敏感指標(biāo)及其臨界值，準(zhǔn)確預(yù)測煤層突出危險性，采取防治突出措施，檢驗防治突出措施效果，完善各項安全防范措施；礦井要做好非突出煤層向突出煤層轉(zhuǎn)化的預(yù)警工作。非突出煤層采掘過程中出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，煤礦企業(yè)必須及時向縣級以上煤礦安監(jiān)部門和集團(tuán)子公司報告，并請國家煤礦安監(jiān)局授權(quán)單位對煤層突出危險性進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果未經(jīng)審批前，礦井出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象的區(qū)域必須停止生產(chǎn)；高瓦斯礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)域以及鄰近生產(chǎn)礦井為突出礦井的新建礦井，在開拓新水平時，石門（井筒）揭煤必須制訂安全技術(shù)措施，報縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門和集團(tuán)子公司審批，并按《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第26條規(guī)定收集“四項指標(biāo)”資料，發(fā)現(xiàn)四項指標(biāo)超標(biāo)的，必須先按突出煤層管理，在規(guī)定時間內(nèi)請國家煤礦安監(jiān)局授權(quán)單位進(jìn)行鑒定；低瓦斯礦井新水平、新采區(qū)應(yīng)測定煤層原始瓦斯含量和壓力。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井每個采區(qū)垂深每增加50m時，應(yīng)測定煤層原始瓦斯含量和壓力及突出危險性相關(guān)參數(shù)。

（九）突出礦井要加強對采掘應(yīng)力集中區(qū)的防突工作。突出煤層石門（井筒）揭煤要避開地質(zhì)構(gòu)造帶和應(yīng)力集中區(qū)，突出危險區(qū)域巷道，不得在地質(zhì)構(gòu)造帶和應(yīng)力集中區(qū)貫通。同一區(qū)段的突出煤層進(jìn)行采掘作業(yè)時，相向采掘的兩個工作面最小間距由縣級以上煤礦安監(jiān)部門或集團(tuán)子公司按《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定確定；嚴(yán)格突出煤層巷道及工作面施工管理，在突出煤層的煤巷中施工，必須制訂安全技術(shù)措施并嚴(yán)格實施，煤礦有關(guān)管理人員要現(xiàn)場帶班，發(fā)現(xiàn)有煤與瓦斯突出預(yù)兆時，立即撤出作業(yè)人員；建立石門（井筒）揭開（穿）突出煤層防治突出設(shè)計、措施報批制度。揭煤設(shè)計由煤礦組織會審后報縣級以上煤礦安監(jiān)部門和集團(tuán)子公司批準(zhǔn)，揭煤措施由礦總工程師負(fù)責(zé)審批，并組織落實。石門（井筒）揭煤工作面控制范圍應(yīng)根據(jù)煤層的實際突出危險程度確定，但必須控制到巷道輪廓線外8米以上（煤層傾角＞8°時，底部或下幫5米）。鉆孔必須穿透煤層的頂（底）板05米以上。若不能穿透煤層全厚，必須控制到工作面前方15米以上。煤巷掘進(jìn)工作面控制范圍為：巷道輪廓線外8米以上（煤層傾角＞8°時，底部或下幫5米）及工作面前方10米以上。采煤工作面控制范圍為：工作面前方20米以上；開采煤與瓦斯突出危險性嚴(yán)重的煤層，經(jīng)專家論證在目前技術(shù)條件下難以有效防治的，暫緩開采。

（十）突出礦井有保護(hù)層開采條件的必須開采保護(hù)層。突出礦井有條件的必須開采保護(hù)層，不具備開采保護(hù)層條件的，必須預(yù)抽煤層瓦斯，預(yù)抽效果要符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，并經(jīng)縣級以上煤礦安監(jiān)部門和集團(tuán)子公司組織認(rèn)證；凡符合《煤礦地質(zhì)規(guī)程》開采條件、經(jīng)論證具有保護(hù)效果的煤層必須開采。具備保護(hù)層開采條件的突出礦井必須制訂保護(hù)層開采及瓦斯抽采規(guī)劃，調(diào)整礦井開采部署，制訂礦井開拓、掘進(jìn)和回采接替計劃以及配套的瓦斯抽采和治理技術(shù)方案。保護(hù)層工作面應(yīng)正常銜接，推廣無煤柱開采，不同煤層的保護(hù)層開采，其首采保護(hù)層的保護(hù)效果和保護(hù)范圍必須進(jìn)行考察。實施首采保護(hù)層開采的塊段或工作面必須將保護(hù)層和被保護(hù)層的巷道布置、瓦斯綜合治理方案報縣級以上煤礦安監(jiān)部門或集團(tuán)子公司審查。被保護(hù)層開采前必須經(jīng)縣級以上煤礦安監(jiān)部門和集團(tuán)子公司組織專家對被保護(hù)層保護(hù)范圍和保護(hù)效果進(jìn)行評價。

四、強力推行先抽后采，做到抽采達(dá)標(biāo)

（十一）嚴(yán)格抽采條件。按照《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-*）規(guī)定，下列礦井必須建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下臨時抽采瓦斯系統(tǒng)：單個采煤工作面瓦斯涌出量大于5立方米/分或單個掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3立方米/分的；礦井絕對瓦斯涌出量達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求抽采條件的；開采有煤與瓦斯突出危險煤層的。

（十二）逐步實現(xiàn)“抽、掘、采”三量平衡。煤礦企業(yè)必須編制中長期和年度瓦斯抽采專項規(guī)劃或方案，并貫穿于新井建設(shè)、水平延深、采區(qū)設(shè)計、生產(chǎn)準(zhǔn)備到工作面移交的各個環(huán)節(jié)。瓦斯抽采專項規(guī)劃或方案必須經(jīng)縣級以上煤礦安監(jiān)部門或集團(tuán)子公司審批。需進(jìn)行瓦斯抽采的礦井在水平延深和新采區(qū)設(shè)計時，必須同步設(shè)計瓦斯抽采等內(nèi)容。新采區(qū)投產(chǎn)前，必須具備瓦斯抽采的各項功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)；瓦斯抽采工程要超前規(guī)劃、超前設(shè)計、超前施工，留足預(yù)抽時間，做到先抽后采（掘）。瓦斯抽采要納入礦井生產(chǎn)接續(xù)，保證礦井“抽、掘、采”平衡；煤礦根據(jù)瓦斯預(yù)測資料，對年度內(nèi)所有需抽采的采掘工作面，提前制訂有針對性的瓦斯綜合治理措施并認(rèn)真組織實施；抽采礦井必須編制年度瓦斯抽采工程和抽采量計劃并嚴(yán)格瓦斯抽采計量考核，按規(guī)定測定瓦斯抽采量，確保瓦斯抽采效果。

（十三）嚴(yán)格落實《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求。各企業(yè)要嚴(yán)格按照《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-*）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。突出煤層在采掘作業(yè)前必須將瓦斯含量降到煤層始突深度的瓦斯含量以下，或?qū)⑼咚箟毫档矫簩邮纪簧疃鹊拿簩油咚箟毫σ韵拢粵]有煤層始突深度瓦斯含量或壓力數(shù)據(jù)的，必須將瓦斯含量降到8立方米/噸以下，或?qū)⑼咚箟毫档?74兆帕以下；被保護(hù)層工作面未受到保護(hù)的區(qū)域，必須采取預(yù)抽瓦斯等措施消除突出危險。保護(hù)層工作面開采前，保護(hù)層工作面的瓦斯抽采工程保證達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》中規(guī)定的采煤工作面瓦斯抽采率要求。

（十四）積極探索瓦斯抽采有效途徑。優(yōu)先選擇地面區(qū)域預(yù)抽，煤層平均滲透率大于或等于1毫達(dá)西，且具備煤層氣開發(fā)條件的礦井，應(yīng)優(yōu)先采用地面鉆井，規(guī)模化預(yù)抽煤層瓦斯；煤層平均滲透率在01到1毫達(dá)西之間的礦井，可采用地面鉆井進(jìn)行區(qū)域預(yù)抽；加強井下區(qū)域預(yù)抽。具備條件的礦井應(yīng)將先期施工的開拓、準(zhǔn)備巷道優(yōu)先布置在巖層中，并利用頂?shù)装逑锏肋M(jìn)行煤層瓦斯預(yù)抽；積極采用卸壓區(qū)域預(yù)抽。可采煤層不能作為保護(hù)層開采的，可選擇鄰近不可采煤層作為保護(hù)層開采。同時，采用地面鉆井或井下巷道穿層鉆孔等措施，抽采被保護(hù)層和鄰近層的卸壓瓦斯；提高瓦斯抽采裝備水平，進(jìn)行瓦斯抽采的礦井，應(yīng)制訂抽采設(shè)備更新計劃，逐步淘汰落后的抽采設(shè)備；實施瓦斯分源抽采，建立高、低負(fù)壓（濃度）分源抽采系統(tǒng)，并留有一定的余量系數(shù)；推廣使用大功率、大流量抽采泵，加大抽采管路直徑，減少系統(tǒng)阻力，非卸壓鉆孔孔口抽放負(fù)壓不應(yīng)小于13千帕，卸壓鉆孔孔口抽放負(fù)壓不應(yīng)小于67千帕并應(yīng)使波動范圍盡可能降低，煤層瓦斯預(yù)抽率應(yīng)大于25％。積極推廣大功率鉆機、大直徑長鉆孔，提高單孔抽采量。

（十五）嚴(yán)格施工現(xiàn)場驗收。礦井要建立健全瓦斯抽采各工種崗位責(zé)任制度、操作規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處理預(yù)案，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量驗收制度；采用地面區(qū)域預(yù)抽、井下穿層鉆孔大面積預(yù)抽和平行、交叉長鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯以及抽采采空區(qū)瓦斯時，其鉆孔必須符合設(shè)計要求。施工中，當(dāng)班人員必須嚴(yán)格按操作規(guī)程操作并作好施工記錄，所有鉆孔必須由帶班人員現(xiàn)場驗收簽字，方可進(jìn)行下道工序。礦總工程師要定期對施工情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，在轉(zhuǎn)入抽采工序前，礦總工程師必須組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場驗收簽字。抽采期間，施工人員要作好抽采記錄，包括工作情況、抽采量等。礦總工程師要對抽采情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)抽采達(dá)標(biāo)后下達(dá)采掘指令。

（十六）全面推進(jìn)抽采利用工程。各級各有關(guān)部門要督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步加大瓦斯抽采利用工作力度，認(rèn)真落實國家鼓勵瓦斯抽采利用相關(guān)扶持政策，確保完成國家下達(dá)的全省瓦斯抽采利用考核指標(biāo)；進(jìn)行瓦斯抽采的礦井要積極研究利用瓦斯的途徑和方式。瓦斯抽采總量5立方米/分以上，要進(jìn)行瓦斯抽采利用方法的可行性研究。強化對抽采瓦斯的利用，加快我省瓦斯利用項目建設(shè)步伐，實現(xiàn)瓦斯抽采和利用達(dá)標(biāo)。

五、加大培訓(xùn)力度，為瓦斯治理工作提供人才保障

（十七）加快培養(yǎng)通風(fēng)、地測等方面的專業(yè)人才。積極接受有關(guān)院校通風(fēng)、地測方面的應(yīng)屆畢業(yè)生，充實到企業(yè)瓦斯治理人員隊伍中。同時加快與有關(guān)專業(yè)院校合作，通過企業(yè)選送、委培等形式培養(yǎng)通風(fēng)、地測等方面的專業(yè)人才。

（十八）加強瓦斯治理人員的培訓(xùn)。所有瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)及值班人員，必須具有高中以上文化程度，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗操作，并每年進(jìn)行一次復(fù)訓(xùn)。突出礦井井下工作人員必須接受防治突出知識培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方準(zhǔn)上崗，每3年至少復(fù)訓(xùn)一次；防突專業(yè)人員（預(yù)測預(yù)報工）必須具有煤炭中等專業(yè)技術(shù)學(xué)歷或高中（含高中）以上文化程度，每年復(fù)訓(xùn)一次。培訓(xùn)工作由四級及以上培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，培訓(xùn)機構(gòu)必須按照要求編制教案，初訓(xùn)時間不得少于1個月（其中脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于10天），復(fù)訓(xùn)時間不得少于7天。

六、強化現(xiàn)場管理，確保瓦斯治理各項制度和措施落實到位

（十九）認(rèn)真執(zhí)行采掘工作面開工許可證制度。采掘工作面生產(chǎn)前，必須由生產(chǎn)、安監(jiān)、通風(fēng)、技術(shù)等部門聯(lián)合驗收，確保“一通三防”安全設(shè)施和技術(shù)管理措施落實到位，并由主管礦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)“開工許可證”后方可進(jìn)行生產(chǎn)。

（二十）制訂和實施重點環(huán)節(jié)管理工作程序。進(jìn)一步強化現(xiàn)場管理，積極推行管理工作程序，針對礦井防突、瓦斯抽采、老空及盲巷管理、防治自然發(fā)火等重點環(huán)節(jié)的特點，制訂管理工作程序。合理設(shè)置管理控制點，制訂各控制點聯(lián)鎖工作票，強化過程控制，實現(xiàn)管理責(zé)任的傳遞，使瓦斯治理的各項制度和措施真正落實到工作現(xiàn)場的各個環(huán)節(jié)，保障瓦斯治理工作的規(guī)范化和有序性。

（二十一）加強現(xiàn)場瓦斯檢查。煤礦井下所有作業(yè)地點和容易積聚瓦斯的地點，必須進(jìn)行巡回檢查。礦井瓦斯檢查的地點由總工程師簽字確定。檢查地點發(fā)生變化時，必須及時進(jìn)行調(diào)整。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)域采掘工作面，必須有專職瓦斯檢查員跟班檢查瓦斯。瓦斯檢查員發(fā)現(xiàn)瓦斯異常，有權(quán)停止作業(yè)。瓦斯檢查員必須按照瓦斯檢查點設(shè)置所規(guī)定的路線、地點、時間檢查瓦斯，檢查結(jié)果必須記入瓦斯檢查手冊，做到井下記錄牌、瓦斯檢查手冊、瓦斯記錄臺賬“三對口”。礦井管理人員及時與監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，與監(jiān)測數(shù)據(jù)一并存檔備查；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限就是事故的規(guī)定。建立健全瓦斯超限追查處理制度，實行分級追查處理，采掘工作面及其他作業(yè)地點風(fēng)流中瓦斯?jié)舛瘸^規(guī)定限度，必須立即停止作業(yè)，當(dāng)班礦級帶班負(fù)責(zé)人必須到現(xiàn)場指揮處理；瓦斯?jié)舛冗_(dá)到15%以上及采掘工作面瓦斯長時間處于臨界狀態(tài)時，必須立即切斷電源，撤出人員，查明原因，由煤礦總工程師組織制訂安全技術(shù)措施進(jìn)行處理，并報縣級以上煤礦安監(jiān)部門和集團(tuán)子公司。煤礦安監(jiān)部門和集團(tuán)子公司要督促煤礦企業(yè)建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施。

七、加強“一通三防”隱患排查治理，實現(xiàn)瓦斯“零超限”目標(biāo)

（二十二）加強“一通三防”隱患排查治理。對通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控以及機構(gòu)隊伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患和問題進(jìn)行排查和治理。建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報告制度，落實企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任。建立隱患分級監(jiān)控制度，對礦井通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防火、防塵等系統(tǒng)存在的重大安全隱患，及時公告公示，實行政府部門掛牌督辦，重點治理，限期整改，直至隱患消除。各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是“一通三防”隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，要精心組織本企業(yè)的“一通三防”隱患排查治理工作，保證“一通三防”隱患排查治理所必需的資金、人員和時間。各煤礦企業(yè)要用“四個制度”、“五定原則”和“四項措施”規(guī)范、監(jiān)督隱患的治理過程。“四個制度”即隱患確認(rèn)、隱患分級管理、隱患治理監(jiān)督和隱患治理完成驗收,“五定原則”即定項目、定措施、定資金、定時間、定責(zé)任人，“四項措施”即安全技術(shù)措施、保證措施、強制執(zhí)行措施和操作人員專項培訓(xùn)措施。

及時排查“一通三防”生產(chǎn)現(xiàn)場的隱患及隨著生產(chǎn)推進(jìn)將要產(chǎn)生的隱患，并主動整改治理，從源頭上控制和減少事故的發(fā)生，實現(xiàn)“一通三防”隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化、責(zé)任具體化。

（二十三）堅決做到瓦斯“零超限”。縣級以上煤礦安監(jiān)部門、集團(tuán)子公司要定期對礦井瓦斯超限及整改處理情況進(jìn)行檢查，把瓦斯超限作為隱患治理工作的重點。煤礦企業(yè)要將礦井瓦斯?jié)舛瓤刂圃诎踩?guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，堅決做到瓦斯“零超限”。

八、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為

（二十四）加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。依據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的責(zé)令限期整改：

1未按規(guī)定健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系；

2未按規(guī)定設(shè)立瓦斯治理機構(gòu)或?qū)I(yè)人員配備不足；

3不能實時監(jiān)控各類傳感器運行狀態(tài)及被控設(shè)備的通、斷電狀態(tài)；

4未按照《煤礦安全規(guī)程》及《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》要求安設(shè)使用傳感器。

發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的責(zé)令立即停止作業(yè)：

1瓦斯治理的規(guī)劃或方案、安全技術(shù)措施不落實；

2具備開采解放層條件沒有開采；

3瓦斯突出礦井未按照有關(guān)規(guī)定開展瓦斯地質(zhì)工作；

4未按規(guī)定對井下工作人員進(jìn)行防突知識培訓(xùn)；

5井筒揭煤未安設(shè)瓦斯斷電儀。

發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的責(zé)令停產(chǎn)整頓：

1采、掘工作面未按規(guī)定實行獨立通風(fēng)；

2不具備開采解放層條件，抽采不達(dá)標(biāo)；

3系統(tǒng)不完善進(jìn)行回采作業(yè)；

4專用回風(fēng)巷不符合要求；

5違反規(guī)定進(jìn)行放頂煤開采。

（二十五）把瓦斯抽采系統(tǒng)的建立和使用作為安全檢查和執(zhí)法的重點。凡不執(zhí)行瓦斯抽采規(guī)定，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的礦井，必須停產(chǎn)整頓，限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，必須按瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量核減煤炭產(chǎn)量計劃。

（二十六）把瓦斯抽采作為煤炭生產(chǎn)許可證辦理、延續(xù)的必備條件。凡應(yīng)建立瓦斯抽采系統(tǒng)未建立、抽采不達(dá)標(biāo)的礦井，不得辦理和延續(xù)煤炭生產(chǎn)許可證。

（二十七）基建、改擴建和資源整合礦井必須執(zhí)行瓦斯抽采規(guī)定。對未按規(guī)定同時考慮瓦斯抽采系統(tǒng)設(shè)計的不予審批；對建設(shè)期間抽采系統(tǒng)建設(shè)滯后、機構(gòu)不健全和資金投入不符合規(guī)定的，要及時糾正，限期整改；對抽采未達(dá)標(biāo)的礦井，一律不得通過竣工驗收。

（二十八）嚴(yán)格責(zé)任追究。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，不折不扣地貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)瓦斯治理的法律法規(guī)。對玩忽職守、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或強令工人違章冒險作業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理；各級煤礦安監(jiān)部門要依法對煤礦瓦斯治理工作進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的重大瓦斯隱患不按規(guī)定認(rèn)真查處致使釀成重大事故的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。