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為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）精神，以三鹿牌嬰幼兒奶粉事件為鑒，切實解決我省食品安全突出問題，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，省政府決定在全省開展食品質量安全年行動，并制定如下工作方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，深入開展食品質量安全年行動，建立從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費全方位、全過程的食品安全監(jiān)管體制。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法治理，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，消除重大食品安全隱患，遏制重特大食品安全事故的發(fā)生，全面提高*食品質量安全水平，重樹*食品在國際和國內的形象。

二、工作目標

認真實施誠信*、質量興省戰(zhàn)略，及時排查各類食品安全問題和隱患，制售假冒偽劣食品違法違規(guī)行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到切實規(guī)范，全年不發(fā)生重特大食品安全事故，長效監(jiān)管機制初步形成，食品安全形勢明顯好轉。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系，10個設區(qū)市（不包括石家莊）、30個食品工作重點縣全部建立食品安全檢驗中心，全省縣級以上城區(qū)內全面實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和嚴格的食品質量安全追溯、召回、市場準入和退出制度，確保全省城鄉(xiāng)居民食品消費安全。

農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，全省2188個無公害農(nóng)產(chǎn)品認定產(chǎn)地100％建立投入品安全使用制度，885個認證農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到98％以上，全省奶牛養(yǎng)殖80%以上實現(xiàn)養(yǎng)殖入?yún)^(qū)、擠奶進廳，全省生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100％，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、干鮮果品抽檢合格率保持在96%以上，生豬瘦肉精檢驗合格率100%。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，全省獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)年底前全部成立自檢機構并配齊檢測設備和人員，經(jīng)整頓年底前仍不達標的食品小作坊全部取締，嚴格落實食品添加劑使用備案制度。流通銷售環(huán)節(jié)，縣級以上商場、超市100％建立進貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上食雜店100％建立進貨臺賬登記制度，縣級以上蔬菜、干鮮果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品批發(fā)市場全部具備自檢能力或實現(xiàn)委托檢驗。餐飲服務環(huán)節(jié)，餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級覆蓋率達100％，食品衛(wèi)生A級和B級單位達到餐飲業(yè)總數(shù)80％以上。畜禽屠宰環(huán)節(jié)，對私屠濫宰查處率達到100％，對生產(chǎn)注水肉、肉品品質檢驗不合格肉查處率達到100％。

三、主要任務

（一）對食品安全突出問題進行全面整治

1農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥，指導農(nóng)民嚴格按照農(nóng)藥使用安全間隔組織生產(chǎn)，嚴防藥物殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。加強養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管,建立健全投入品登記、監(jiān)管責任人和質量承諾制度。對獸藥、飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，嚴肅查處非法添加“瘦肉精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、氯霉素、三聚氰胺、硝基呋喃、喹噁啉類、硝基咪唑、喹諾酮、磺胺類、抗生素藥物等違禁品的違法行為。加快奶牛小區(qū)新建和擴建步伐，引導散養(yǎng)奶牛養(yǎng)殖入?yún)^(qū)、擠奶進廳，強化奶站監(jiān)管，嚴格生鮮乳收購許可管理，嚴厲查處違反《乳品質量安全監(jiān)督條例》的違法行為。鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），積極引導有條件的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步達到規(guī)模化、標準化。

2食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。進一步開展乳制品專項治理，深入落實《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，明確監(jiān)管責任人，嚴格乳制品企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，確保乳制品質量安全。積極組織對高碑店豆腐絲、藁城肉制品、望都辣椒制品、滄州棗制品、武強日本豆、盧龍粉絲、昌黎葡萄酒等食品生產(chǎn)加工重點區(qū)域進行集中治理，并層層簽訂責任狀，落實監(jiān)管責任。鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度。積極推行食品生產(chǎn)企業(yè)質量放行制度，督促企業(yè)嚴把原料進廠、成品出廠關，對重點產(chǎn)品、重點原輔料的重點項目和出廠產(chǎn)品嚴格實行批批檢驗。嚴格落實食品小作坊區(qū)域限售、質量安全承諾和無證無照食品小作坊報告制度，堅決查處無生產(chǎn)許可證的違法生產(chǎn)加工行為。做好28類食品市場準入工作，大力推行企業(yè)質量認證制度，認真貫徹國家食品安全標準，嚴格規(guī)范食品標簽管理，全面落實不合格食品召回制度。

3食品流通環(huán)節(jié)。對肉制品、蛋、乳制品、糧食、食用油、蔬菜、酒類等重點品種和城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村集貿市場、批發(fā)市場、大中型超市等重點區(qū)域組織專項執(zhí)法檢查。監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)嚴格按照冷藏冷凍、運輸、儲存的要求，配齊設備，落實各項要求。全省縣級以上銷售蔬菜、干鮮果品、水產(chǎn)品的大型超市和食品批發(fā)市場全面開展自檢或委托檢驗，嚴禁不合格產(chǎn)品流入市場。強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理，進一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無照經(jīng)營食品行為。

4餐飲服務環(huán)節(jié)。進一步加大對學校和建筑工地集體食堂、小餐桌、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的食品安全治理力度。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，到今年底，全省全部餐飲單位實現(xiàn)量化分級管理。突出抓好食品采購索證管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督公示、從業(yè)人員健康體檢等制度的落實。建立餐飲業(yè)使用食品添加劑備案制度，嚴厲打擊餐飲服務環(huán)節(jié)添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。全面做好餐飲單位的日常檢查工作，定期檢查食品衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護措施、從業(yè)人員健康狀況。

5畜禽屠宰和酒類管理環(huán)節(jié)。嚴厲打擊生產(chǎn)加工注水肉、肉品檢驗不合格產(chǎn)品和制售假冒偽劣酒行為。切實抓好《*省畜禽屠宰管理辦法》的貫徹執(zhí)行，制定出臺生豬屠宰場點設置規(guī)劃，優(yōu)化屠宰企業(yè)空間布局，落實定點廠肉品品質檢驗和病死豬、病害肉無害化處理各項工作，堅決杜絕未經(jīng)肉品品質檢驗和經(jīng)肉品品質檢驗不合格的產(chǎn)品出廠。今年內全省所有定點屠宰廠全部配備肉品質量檢驗檢測和無害化處理設備。規(guī)范酒類流通渠道，建立并全面實施酒類商品溯源制度，實現(xiàn)全程監(jiān)管。

6進出口食品環(huán)節(jié)。做好進出境食品的監(jiān)管，組織實施進口食品質量安全監(jiān)控計劃，出口食品使用添加劑監(jiān)控計劃，出口植物源性和動物源性食品監(jiān)控計劃等。加強對出口食品企業(yè)的日常監(jiān)管和檢查，督促企業(yè)完善產(chǎn)品質量安全監(jiān)控體系并有效執(zhí)行。指導企業(yè)完善質量安全保證體系和食品防護計劃，建立進口收貨人備案制度，加大對非法進口食品的查處力度，查處率達到100％。監(jiān)督出口種植、養(yǎng)殖基地建立完善原料、投入品使用的登記備案制度、溯源制度。

（二）全面加強食品質量安全監(jiān)管

1打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。繼續(xù)按照國家部署，嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為；整治超過標準規(guī)定的范圍、超量濫用食品添加劑的行為；嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可，落實使用食品添加劑備案制度；嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。

2強化食品安全檢驗監(jiān)測。制定食品安全檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范。全省大中型食品生產(chǎn)企業(yè)和乳制品、兒童食品、肉制品、面粉、酒類等重點品種生產(chǎn)企業(yè)全部成立自檢機構，按照檢驗規(guī)范要求，加強自檢工作。食品銷售者認真落實進貨檢查驗收制度，不得購進不合格食品。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。分步整合和優(yōu)化省、市、縣三級分散在各監(jiān)管部門的食品監(jiān)測資源，統(tǒng)籌協(xié)調使用檢驗檢測設備，統(tǒng)一安排檢驗監(jiān)測任務，構建監(jiān)測資源、檢驗信息共享的新型監(jiān)測機制。今年底前，10個設區(qū)市（不包括石家莊）和30個食品重點縣全部建立食品安全檢驗中心，并充實加強檢驗監(jiān)測隊伍，提高食品安全檢驗監(jiān)測能力，保證檢驗監(jiān)測工作正常開展。

3建立食品安全舉報獎勵制度。今年底前，全省11個設區(qū)市全部建立食品安全舉報獎勵制度，公布舉報電話，設立獎勵資金。充分發(fā)揮工商12315、農(nóng)業(yè)12316、質監(jiān)12365、衛(wèi)生12320以及食品藥品監(jiān)管、商務、出入境檢驗檢疫等部門的投訴舉報熱線電話作用，全面受理社會舉報投訴，加強部門之間信息溝通和聯(lián)合辦案力度，做到有案必查、有查必復。

4完善食品安全風險評估和預警應急體系。全面做好食品安全風險評估工作，建立健全食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，及時食品安全信息。在生產(chǎn)、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)開展乳制品、肉制品、調味品、食用油、酒類等14個重點品種的風險監(jiān)測工作。加強對食源性疾病信息、食品抽驗監(jiān)測信息、消費者舉報反饋信息、調研和監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題的收集、調查、分析、評估、研判，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。各級醫(yī)療單位要落實食源性疾病等食品安全事故的報告責任，建立事故監(jiān)測、報告和處置工作機制。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要建立健全食品安全事故報告系統(tǒng)，完善事故處理機制，并結合本地實際，積極開展食品安全應急演練，增強有關部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力，提高應急指揮和應急處置水平。

5建立食品安全誠信機制。建立食品安全誠信評價制度、誠信自律制度、誠信分類管理制度、“紅黑榜”公示制度等，推進食品安全誠信體系建設。今年底前，全省2188家無公害農(nóng)產(chǎn)品認定基地全部實現(xiàn)誠信種養(yǎng)，所有大中型食品生產(chǎn)企業(yè)全部實現(xiàn)誠信生產(chǎn)，11個設區(qū)市城區(qū)內的所有食品批發(fā)市場、集貿市場、超市等全面實現(xiàn)誠信銷售，所有A、B類餐飲單位和集體食堂全部實現(xiàn)誠信服務，所有畜禽定點屠宰廠全部實現(xiàn)誠信屠宰。各級政府和監(jiān)管部門積極指導幫助誠信單位制定和完善《誠信管理原則》、《誠信承諾制度》、《責任追究制度》、《質量追溯制度》等制度。積極開展食品安全檔案建設，進一步完善食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質量檔案和安全監(jiān)管信用檔案。

6深入開展食品安全示范縣、示范單位等創(chuàng)建活動。制訂全省創(chuàng)建食品安全示范縣、示范單位工作規(guī)劃，明確階段目標，每年推動一批食品安全示范縣、示范單位達標晉級。積極開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范村街和示范企業(yè)、示范店、示范學校等創(chuàng)建工作，通過典型示范引導，以點帶面推動全省食品安全工作深入開展。指導幫助石家莊市創(chuàng)建“食品安全最放心城市”活動。

（三）嚴格落實食品安全責任

1各級政府對本地區(qū)的食品安全工作負總責。各級政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。各級政府要認真排查影響本地區(qū)食品安全的隱患，對職責不清的環(huán)節(jié)和部位，必須明確監(jiān)管單位和責任人，落實監(jiān)管要求。將食品安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究解決各監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中的實際問題，切實擔負起地方政府應盡職責。各級政府主要領導、主管領導分別對本地區(qū)食品安全負領導責任和主管責任，主要領導每個階段至少要聽取一次食品安全監(jiān)管工作匯報，研究解決存在的主要問題，主管領導每月都要到基層、企業(yè)、監(jiān)管部門檢查指導食品安全工作，狠抓各項工作的落實。要全面實施食品安全定期會商制度，每兩個月組織各食品安全監(jiān)管部門召開一次碰頭會，通報情況、溝通信息、研究問題、商討對策，確保食品安全年行動順利進行。

2生產(chǎn)經(jīng)營者切實負起食品安全第一責任人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全、接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)、收購、運輸、銷售的食品安全負直接責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要樹立食品安全是企業(yè)生命的思想觀念，誠信生產(chǎn)、守法經(jīng)營。嚴格落實各項管理制度，建立完善食品安全防控體系，不斷提高食品安全保障能力，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全、合格。種植、養(yǎng)殖戶要依法合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營過程及成品中不得違法添加非食品物質和有毒有害化學品。

3各監(jiān)管部門切實負起監(jiān)管責任。衛(wèi)生部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故;農(nóng)業(yè)行政部門負責農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理，對獸藥、飼料及飼料添加劑實施許可制度，對農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場做好質量檢驗監(jiān)測，配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置；質量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)許可的頒發(fā)，對食品生產(chǎn)活動進行監(jiān)督管理，對食品添加劑的生產(chǎn)實施許可和監(jiān)管，對食品相關產(chǎn)品進行監(jiān)管，配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置，對食品檢驗機構進行資質認定管理，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為進行處罰；工商行政部門負責頒發(fā)食品流通許可，對食品經(jīng)營者進行監(jiān)管，對食品流通活動進行日常的監(jiān)督管理，配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置，對流通環(huán)節(jié)的違法行為進行處罰；食品藥品監(jiān)督管理部門負責頒發(fā)餐飲服務許可，配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置，對保健食品進行監(jiān)管，對餐飲服務環(huán)節(jié)的違法行為進行處罰；商務部門負責畜禽定點屠宰和酒類流通監(jiān)管；民族宗教事務部門負責對清真食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中“清真不清”和“假冒清真”的問題進行監(jiān)管，對其違法行為進行處罰；出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品的檢驗檢疫和質量安全監(jiān)督管理。全省各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務、出入境檢驗檢疫等部門要按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。各監(jiān)管部門主要領導負主要監(jiān)管責任，分管領導負分管責任，各監(jiān)管人員負直接監(jiān)管責任，劃分責任區(qū)，落實責任人，實行網(wǎng)格化管理。對全省各食品加工集中地、城鄉(xiāng)結合部、大中型食品超市、城鄉(xiāng)各類食品批發(fā)市場等重點區(qū)域和蔬菜種植基地、畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、重點食品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽定點屠宰廠等重點企業(yè)(單位)派出監(jiān)督員，通過明查暗訪、走訪查看等多種形式，全面了解掌握所派區(qū)域或單位的食品安全問題和隱患，及時向所在單位反饋，采取有效措施，防范食品安全事件發(fā)生。

4嚴格落實食品安全監(jiān)管責任追究制度。加大對行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度，對各級政府、有關部門和食品企業(yè)不依法履行食品安全監(jiān)管職責、濫用職權造成嚴重后果的，嚴格按照食品安全責任制各項規(guī)定，依法依紀追究直接責任人員以及有關責任人員的責任。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關要及時移送司法機關，依法追究刑事責任。

四、階段安排

開展食品質量安全年行動分為三個階段。

第一階段：動員部署階段（3月底前）。省政府召開全省開展食品質量安全年行動動員大會，進行動員部署。全省各級各部門要建立完善工作機構，按照我省開展食品質量安全年行動要求，結合工作實際，制定具體方案，并立即部署、迅速行動。各市、各有關部門于4月初前將本地、本部門開展食品質量安全年行動工作方案報省食品安全監(jiān)管協(xié)調領導小組辦公室。

第二階段：組織實施階段（4月初—11月30日）。各市、各部門按照行動方案要求，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行全面排查，深入治理，嚴厲查處違法違規(guī)行為。省政府將派出督查組進行督導檢查。

第三階段：總結驗收階段（12月1日—12月31日）。各市、各部門要對開展食品質量安全年行動進行認真總結，并及時將總結報告報省食品安全監(jiān)管協(xié)調領導小組辦公室。省政府組織有關人員組成驗收檢查組，對各市、各有關部門開展行動情況進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。開展食品質量安全年行動涉及范圍廣，牽涉部門多，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強對食品質量安全年行動的領導，認真抓好各項工作的推動和落實。各級財政部門要把食品質量安全年行動列入公共財政開支的重要內容,加大經(jīng)費投入，改善執(zhí)法裝備,保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。

（二）強化監(jiān)督考核。今年7月份，省政府統(tǒng)一組織對各設區(qū)市政府、各有關部門開展食品質量安全年行動進展情況進行督導檢查，年底組織年終考核，對各級各部門任務落實情況進行通報。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府也要按照省政府要求，結合各自實際，建立相應的標準體系，并積極組織考核工作。

（三）轉變工作作風。要結合“干部作風建設年”活動，切實轉變工作作風。要加強對食品安全執(zhí)法隊伍法律法規(guī)培訓，強化公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法意識，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，以及隨意執(zhí)法、以罰代管等行為，提高隊伍整體素質和依法行政能力。

（四）廣泛宣傳報道。要加大食品安全宣傳力度，采用多種形式，宣傳開展食品質量安全年行動的各項工作舉措、工作進展及取得的成效，宣傳食品安全政策法規(guī)和食品安全知識。正面報道優(yōu)質食品和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件，切實提高人民群眾的自我保護能力，營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。