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根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和國務院有關決定精神，在總結三年來中央國家機關政府采購試點工作經驗的基礎上，現(xiàn)就中央國家機關全面推行政府采購制度，提出如下實施方案：

一、總體目標和原則

中央國家機關全面推行政府采購制度的總體目標是：建立符合社會主義市場經濟體制要求和中央國家機關實際的政府采購管理體制，規(guī)范采購行為，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設。

中央國家機關全面推行政府采購制度遵循以下原則：

(一)合理分工、相互制衡，政府采購管理部門與集中采購機構分開、集中采購機構與項目采購部門分開。

(二)兼顧效益與效率，合理確定集中采購與自行分散采購的范圍。集中采購機構的采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。

(三)公開、公平、公正，嚴格工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督機制。

(四)分步實施，先易后難，穩(wěn)步推進，逐步擴大實施范圍。

二、管理與組織實施

中央國家機關政府采購工作實行統(tǒng)一管理，分類組織實施。

(一)政府采購管理。

財政部是中央國家機關政府采購工作的監(jiān)督管理部門，主要履行下列職責：制定中央國家機關政府采購管理規(guī)章制度；編制政府采購計劃；擬定政府集中采購目錄、集中采購限額標準和公開招標數(shù)額標準(不包括工程公開招標)，報國務院批準公布；負責集中采購資金的繳撥管理；負責從事中央國家機關政府采購業(yè)務的社會招標機構的登記備案；負責集中采購機構的業(yè)績考核；管理政府采購信息的統(tǒng)計和工作；負責政府采購管理人員的培訓；按法律規(guī)定權限受理政府采購活動中的投訴事項；辦理其他有關政府采購管理事務。

(二)集中采購的組織實施。

納入中央國家機關集中采購目錄的項目，應當實行集中采購。

設立中央國家機關政府采購中心，接受委托組織實施中央國家機關集中采購目錄中的項目采購。該中心為財政全額撥款的事業(yè)單位，由國務院辦公廳委托國務院機關事務管理局管理。其主要職責是：受中央國家機關各部門、各單位(以下統(tǒng)稱“各部門”)委托，制定集中采購的具體操作方案并組織實施；直接組織招標活動；根據(jù)各部門委托的權限簽訂或組織簽訂采購合同并督促合同履行；制定集中采購內部操作規(guī)程；負責各部門集中采購操作業(yè)務人員的培訓；接受各部門委托，中央國家機關集中采購目錄以外項目的采購；辦理其他采購事務。

(三)各部門自行采購的組織實施。

中央國家機關集中采購目錄以外的采購項目，由各部門按照法律和有關規(guī)定自行組織采購，可以實行部門集中采購或分散采購，具體辦法另行制定。部門集中采購可以由部門自行組織，也可以委托中央國家機關政府采購中心或政府采購社會招投標機構采購。

各部門要加強本部門政府采購的管理，制定本部門政府采購管理辦法；按照規(guī)定編報政府采購年度預算；組織實施部門集中采購，指導二級預算單位或基層單位進行分散采購。

三、政府采購方式

政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購和財政部確定的其他采購方式。

中央國家機關政府采購中心和各部門的集中采購活動要按有關法律規(guī)定確定采購方式，達到公開招標數(shù)額標準以上的要實行公開招標采購，其中采購貨物和服務達到公開招標數(shù)額但由于特殊情況需要采用其他方式采購的，要報財政部批準。公開招標要執(zhí)行有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。對需委托政府采購社會招投標機構辦理招標事務的，要報財政部備案。

四、集中采購工作程序

(一)編制政府采購預算。

各部門編制政府采購預算，列明采購項目及資金預算。并按照預算管理權限匯總上報財政部審核。

(二)制定政府采購計劃。

財政部依據(jù)批復的部門預算，匯總編制各部門當年政府采購計劃(主要包括政府采購項目和實施要求)，下達給各部門執(zhí)行，并抄送中央國家機關政府采購中心。

(三)組織采購。

各部門根據(jù)財政部下達的政府采購計劃，一般于一個月內將列入集中采購目錄的采購項目向中央國家機關政府采購中心報送采購清單，其主要內容包括采購項目名稱、技術規(guī)格、數(shù)量、使用要求、配送單位名單和交貨時間等。中央國家機關政府采購中心根據(jù)各部門報送的采購清單制定具體操作方案并報財政部備案。

各部門與中央國家機關政府采購中心應當簽訂委托協(xié)議，確定委托事項，約定雙方的權利和義務。

中央國家機關政府采購中心實施公開招標采購的，應當在有關部門指定媒體上公布招標信息，隨機確定評標專家，按程序進行評標、簽訂合同。

(四)履行合同。

采購合同簽訂后，當事人應當按照合同規(guī)定履行各自的權利和義務。中央國家機關政府采購中心或采購部門負責驗收，需要時應請質檢部門或其他有關單位參加驗收。

(五)支付采購資金。

根據(jù)政府采購計劃，屬于財政直接支付資金的采購項目，采購部門應按照簽訂的合同和財政部有關規(guī)定，填報采購資金支付申請書并報財政部。財政部審核無誤后，按合同約定將資金支付給供應商；不屬于財政直接支付的采購項目，由采購部門按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定付款。

五、監(jiān)督檢查

財政部負責對中央國家機關政府采購中心和采購當事人執(zhí)行有關政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，并按法律規(guī)定受理政府采購活動中的投訴。對中央國家機關政府采購中心的采購價格、資金節(jié)約效果、服務質量、信譽狀況、有無違規(guī)行為等進行考核，并定期公布結果。對違規(guī)行為予以通報批評，情節(jié)嚴重的按有關規(guī)定給予處理。

監(jiān)察部負責對政府采購監(jiān)督管理和具體操作活動以及政府采購工作人員在采購活動中出現(xiàn)的違反有關法律、法規(guī)和徇私舞弊的行為進行查處。

審計署負責對政府采購活動的真實、合法、效益情況進行審計監(jiān)督。

采用招標方式采購的，對招投標活動的監(jiān)督按照《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》(國辦發(fā)[*]34號)的規(guī)定，由有關部門分工負責。政府采購工程進行招標投標的，適用《中華人民共和國招標投標法》。

中央國家機關政府采購中心和各部門要加強內部規(guī)章制度建設和工作隊伍建設，實行項目責任制度、人員輪崗制度和回避制度，建立健全內部監(jiān)督制約機制。

任何單位和個人都有權檢舉和控告政府采購活動中的違法違紀行為。

六、實施步驟

原則為分步實施、先易后難、積極穩(wěn)妥，逐步擴大中央國家機關政府采購范圍。

(一)單位范圍。*年所有在京中央國家機關(包括國務院各部委、各直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位、有關人民團體)必須實行政府采購制度，*年擴大到中央國家機關的所有二級預算單位，*年全面實行。

各部門可以根據(jù)實際情況，提前全面實行政府采購制度。

(二)資金范圍。*年上述單位用預算內資金和預算外資金安排的采購項目要實行政府采購，*年擴大到其他配套資金。

(三)項目范圍。用上述資金采購的貨物、工程和服務都要納入政府采購。從*年開始國務院每年公布中央國家機關集中采購目錄和集中采購限額標準。

七、配套措施

(一)進一步深化財政管理制度改革，加大實行部門預算和國庫集中支付工作力度。進一步細化部門預算項目，提高政府采購預算的可操作性，擴大采購資金財政直接支付的規(guī)模。

(二)積極做好政府采購的基礎性工作，加強相關規(guī)章制度建設。要建立政府采購專家信息庫和供應商信息庫，完善政府采購信息公告制度，研究制定辦公設備和家具的配備標準、公務用車配備管理辦法等。

(三)打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，積極創(chuàng)造條件形成國內政府采購統(tǒng)一市場。