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根據(jù)《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》和中共*市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組《關于印發(fā)〈*市參加第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見〉的通知》（春學組發(fā)〔2009〕3號）精神，結合我市教育實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，并突出實踐性要求。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總要求，以“抓質(zhì)量促發(fā)展”為主題，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約教育事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及政風行風、師德師風、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，提高領導教育事業(yè)科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，把科學發(fā)展觀的要求全面貫徹落實到教育事業(yè)發(fā)展和黨的建設等各項工作中，把全市教育系統(tǒng)的干部職工和廣大教師的智慧和積極性凝聚到推動教育科學發(fā)展上來，確保我市2011年實現(xiàn)普及高中階段教育和教育教學質(zhì)量的更大提升。

二、主要原則

（一）堅持解放思想。就是要引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發(fā)展觀念。

（二）突出實踐特色。就是要重實際、講效果、抓落實，要聯(lián)系工作實際和黨員干部的思想實際，確定活動的實踐載體，在提質(zhì)量促發(fā)展上取得更大成效。

（三）貫徹群眾路線。就是要充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾滿不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

（四）正面教育為主。就是要引導廣大黨員干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，全面總結在推進科學發(fā)展方面的經(jīng)驗教訓，進一步明確努力方向，查找和分析討論不搞人人過關，注意保護黨員群眾的發(fā)言積極性。

（五）注重因地制宜。就是要區(qū)別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，不斷增強學習實踐活動的針對性和實效性。

三、目標要求

開展學習實踐活動，必須把握科學發(fā)展觀的要求，堅持重實踐、重實效。通過開展學習實踐活動，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，努力實現(xiàn)使黨員干部提升發(fā)展理念、凝聚發(fā)展共識、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新體制機制、破解科學發(fā)展難題，加強黨的建設，推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展：

（一）著力加快教育發(fā)展步伐。“圍繞一個目標（普及高中階段教育），堅持一個中心（堅持推進素質(zhì)教育，全面提高教育教學質(zhì)量），實施兩大工程（義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程、高中學校“創(chuàng)優(yōu)促擴”工程）”，這是我局當前的工作重點，也是學習實踐活動的難點。通過學習實踐活動，緊密結合思想工作實際，轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀要求的舊觀念；用科學發(fā)展觀理論來指導實踐，切實做到以科學發(fā)展觀謀劃、推動、檢驗工作，不斷提高理論指導實踐的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力、解決復雜矛盾和突出問題的能力、集中群眾智慧開創(chuàng)工作新局面的能力，從而增強在重壓下尋出路的求進信心。積極應對義務教育發(fā)展不均衡、高中階段教育發(fā)展步子較慢、教育教學質(zhì)量不高、師資隊伍建設較薄弱、辦學條件差等問題，力促教育科學發(fā)展。

（二）著力推進體制機制創(chuàng)新。要廢止一些不符合科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，修改一批不適應科學發(fā)展要求的措施，制定一批促進科學發(fā)展的制度，建立健全與科學發(fā)展觀相適應的教育發(fā)展保障機制，激發(fā)黨員干部踐行科學發(fā)展觀的積極性和創(chuàng)造性。要著力構建和落實各級政府切實發(fā)展教育的責任機制和考核機制，強化鎮(zhèn)、村一級的責任，形成教育優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍；著力完善創(chuàng)新教育投入機制，加大財政投入力度，為教育科學發(fā)展提供保障；著力研究制定扶持和促進民辦教育發(fā)展的有關政策，并加強對民辦教育的監(jiān)管；著力探索運用市場機制，吸引社會資源和企業(yè)參與的職業(yè)技術教育辦學新模式；著力深化各級各類學校內(nèi)部管理體制和人事分配制度改革；著力健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀的干部考核評價和選拔任用機制，為教育系統(tǒng)全面貫徹落實科學發(fā)展觀提供更加完善的體制機制保證。

（三）著力加強作風建設。把作風建設擺上更加突出的位置，以開展“作風建設年”活動和“師德建設”活動為載體，著力找準并解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題和政風行風方面的問題，著力找準并解決師德師風存在的突出問題。局機關黨員干部是貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，要帶頭講黨性、重品行、作表率，密切聯(lián)系黨群干群關系，建立問責制，實行嚴格的責任追究制。落實精減文件、會議和檢查考核等，轉(zhuǎn)變作風，提高效能。克服開拓進取意識弱化、朝氣不足問題，克服憂患和競爭意識不強、自我感覺良好問題，克服黨性不強、對群眾感情不深問題，克服責任心不強、做表面文章問題，克服獎罰不具體、干好干壞一個樣問題，不斷提高服務大局、服務基層、服務群眾的水平，做到察實情、講實話、辦實事、出實招、見實效，以良好的精神狀態(tài)和作風保證各項工作的落實。在教師中開展以成功教育為主題的“修師德、強師能、正師風”的教育活動，努力建設一支思想好、理念新、業(yè)務精的教師隊伍。

（四）著力解決突出問題。全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系教育發(fā)展實際，著力找準并解決制約教育科學發(fā)展的突出難題以及群眾關心的熱點問題：一是破解義務教育發(fā)展不均衡難題。重點推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程，做好防流控輟和轉(zhuǎn)差工作，抓好義務教育階段規(guī)范化學校和寄宿學校建設，切實促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是破解高中階段教育發(fā)展難題。重點推進“創(chuàng)優(yōu)促擴”工程和創(chuàng)建省重點職業(yè)技術學校。三是破解師資隊伍整體水平和學校管理水平不高難題。充分發(fā)揮廣東教育學院*教育科研基地優(yōu)勢，實施三大工程，打造兩支隊伍。四是破解教育教學質(zhì)量不高難題。加強教育科研，推進課改，重點推廣“東廬講學稿”教學模式，全力辦好*一中新課程改革實驗班，加強教學常規(guī)管理，不斷規(guī)范學校常規(guī)教學，提高教學質(zhì)量。

四、方法步驟

根據(jù)市委部署，我局參加第二批學習實踐活動，從2009年3月開始，2009年8月底基本完成，時間為半年左右，分三個階段推進。

（一）學習調(diào)研階段（3月中旬至4月下旬，安排45天左右）

1、主要任務（“五個學”）

（1）學理論：學習上級指定必讀文件和書籍。組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神和黨的*大、*屆三中全會精神，以及省、市委一系列重大決策部署和精神等。

（2）學綱要：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學發(fā)展觀重點行動綱要》、市委十一屆四次全會精神，落實“科學發(fā)展，先行先試”要求。

（3）學典型：學習本系統(tǒng)的省、全國先進人物，樹立一批新的典型。

（4）學調(diào)研成果：深入學習《*教育發(fā)展論壇》、《我與*教育同發(fā)展》的文章以及珠三角掛職學習、東廬中學教學觀摩等的心得。

（5）賽中學：開展知識競答、演講比賽和論壇等。

2、重點環(huán)節(jié)（2個）

（1）深入學習：召開市教育局開展學習實踐科學發(fā)展觀活動黨員動員大會，明確學習目標與任務。通過中心組學習會、報告會、交流會、論壇、網(wǎng)絡以及算賬式、提問式、交流式、體驗式等學習方式，把集中學習與自學相結合，在學習中總結經(jīng)驗、找出差距、找準問題。黨員領導干部要帶頭學習。黨員干部集中學習不少于20學時。局機關全體黨員干部以“五個學”為內(nèi)容開展“八個一”活動：即舉辦一次“落實科學發(fā)展觀，推動當前工作”專題輔導報告會，舉辦一次“五個學”成果學習交流會，舉辦一次師德建設論壇，組織一次“學習實踐科學發(fā)展觀”知識競答，組織一次“我為*教育科學發(fā)展獻一策”獻言獻策活動，組織一次“實踐科學發(fā)展觀重點問題”調(diào)研，開展一次“破難解困促發(fā)展”主題黨日活動，組織專家開展一次“教育科學發(fā)展”和“隊伍專業(yè)發(fā)展”診斷活動。

（2）深化調(diào)研：要圍繞推動教育科學發(fā)展存在的問題以及2011年普及高中階段教育中存在的問題等，按照班子成員的課題分工，著重在義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學校管理、課堂改革、教育人力資源開發(fā)與利用、改善辦學條件、教育環(huán)境等方面開展調(diào)研。積極發(fā)動群眾獻計獻策，規(guī)范征求社會各界對學習實踐活動中迫切需要解決的問題的意見和建議，認真梳理后形成專題調(diào)研報告，對存在的問題邊學習實踐邊整改，幫助學校、師生排憂解難做實事。

3、總結評價

召開第一階段學習實踐活動總結會暨第二階段學習實踐活動動員會，主要對第一階段學習活動情況進行“三對比”：一對比市委安排，看學習調(diào)研是否做到形式活、內(nèi)容實、效果好，黨員是否全員參與；二對比解放思想學習討論活動，看機關作風是否逐步轉(zhuǎn)變，看思想認識是否進一步深化，調(diào)研成果是否進一步轉(zhuǎn)化；三對比本局科學發(fā)展的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學邊做是否落到實處。

要運用“五談”（談“五個學”體會）、“三訪”（黨員領導干部帶頭訪一次基層學校、訪一次師生、訪一次服務對象，提出一批有建設性的建議對策和有指導性的改進意見）、“三促”（推薦一本好書相互促學、撰寫一篇心得體會文章深化促學、開展一次“破難解困促發(fā)展”主題黨日活動共同促學）這3個載體，進一步深化學習成效，擴大調(diào)研成果。

（二）分析檢查階段（5月上旬至6月下旬，安排45天左右）

1、主要任務

該階段的主要任務是找準突出問題，完善發(fā)展思路，做到“四查找四明確”：一是查找發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問題，明確科學發(fā)展總體思路；二是查找面對輟學率高、普及高中難等突出問題，明確克服制約教育發(fā)展問題的主要措施；三是查找機制體制存在的突出問題，明確推動我市教育事業(yè)科學發(fā)展的政策規(guī)定和保障機制；四是查找黨員干部黨性黨風黨紀和服務基層、化解基層矛盾等方面存在的問題，明確轉(zhuǎn)變工作作風、維護教育和諧穩(wěn)定、推進教育事業(yè)健康發(fā)展的改進措施。

2、重點環(huán)節(jié)（3個）

（1）找準存在問題（5月）。采取個別訪談、座談交流、發(fā)放問卷、網(wǎng)上調(diào)查、印發(fā)征求意見表等形式，廣泛征求群眾意見。運用“三面鏡”進行“體檢”，即謀劃發(fā)展要拿“望遠鏡”，尋找差距要拿“放大鏡”，檢查自己要拿“顯微鏡”，從而進一步找準影響和制約教育科學發(fā)展的突出問題，找準黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

（2）組織好領導班子專題民主生活會（6月中旬）。在找準問題的基礎上，以“切實轉(zhuǎn)變作風，推動科學發(fā)展”為主題，合并召開領導班子專題民主生活會與2009年度民主生活會。黨員領導班子成員要相互談心，形成發(fā)言提綱，著重從理解科學發(fā)展觀上有什么差距、在推動科學發(fā)展觀的落實上有什么問題、在爭取達到省中等水平的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面去剖析。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，既認真開展批評與自我批評，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，形成民主團結、敢講真話、務實創(chuàng)新的良好氛圍。要確保專題民主生活會的質(zhì)量，堅持做到“四不上會”，即談心活動談得不透的不上會、發(fā)言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。在此基礎上，要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析，提高認識。

（3）形成高質(zhì)量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調(diào)研、解放思想學習討論和專題民主生活會的成果，緊密聯(lián)系單位實際，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前教育工作面臨的機遇、挑戰(zhàn)和不利因素，充分反映廣大黨員干部在提質(zhì)量促發(fā)展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，嚴把質(zhì)量關，做到“四不通過”，即對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發(fā)展思路不清的不通過、科學發(fā)展舉措不實的不通過。要認真組織黨員群眾對分析檢查報告進行評議，廣泛征求群眾意見，并根據(jù)評議的意見完善分析檢查報告。

3、總結評價

召開第二階段學習實踐活動總結會暨第三階段學習實踐活動動員會，主要對第二階段學習活動情況進行“三評議”：一是對民主生活會的質(zhì)量進行評議；二是結合群眾評議領導班子分析報告對第二階段工作進行評議；三是通過個別訪談、座談交流等方式，對查找突出問題、發(fā)展思路、改進措施進行評議。

要運用“四向”（向“兩代表一委員”征求一次意見、向師生家長征求一次意見、向上級部門和本市相關職能部門征求一次意見、向下屬單位征求一次意見）、“四提”（給組織提一個對策、給領導提一個意見、給同事提一個建議、給自己提一個改進方案）、“四問”（問一問理念新不新、問一問職責明不明、問一問能力強不強、問一問作風實不實）這3個載體，切實幫助黨員干部找出差距、找準問題。

（三）整改落實階段（7月上旬至8月底，安排60天左右）

1、主要任務

該階段以創(chuàng)新體制機制、取得實效為重點，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即“提質(zhì)量促發(fā)展”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉(zhuǎn)變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

2、重點環(huán)節(jié)

（1）制定整改落實方案（7月上旬）。一是整改措施要具體，以分析檢查報告為依據(jù)，認真研究制定整改落實方案，把領導班子在檢查分析報告中提出的整改落實措施具體化、責任化、目標化；二是整改要求要明確，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，做到“五明確”：明確整改落實內(nèi)容、明確整改落實時限、明確整改落實目標、明確整改落實措施、明確整改落實責任人；三是整改落實要作出公開承諾，整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，設立監(jiān)督崗，接受監(jiān)督；四是廣大黨員要參與，要組織引導廣大黨員積極建言獻策，參與整改落實方案的制定和實施。

（2）切實解決突出問題（7月中旬至8月中旬）。對具備條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚，取得社會群眾的諒解；對涉及多部門和單位的問題，要采取上下互動、左右聯(lián)動的辦法積極解決。同時，要把解決突出問題和健全體制機制結合起來。針對影響和制約教育發(fā)展的關鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)制定和修訂政策措施，逐步形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效體制機制。

（3）完善體制機制（8月中旬）。堅持及早入手，搞好制度清理，推進制度創(chuàng)新。從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。要著重建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的規(guī)章制度和保障機制，形成有利于科學發(fā)展的正確導向。

3、總結評價

召開*市教育局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結會，對第三階段學習活動情況進行“三檢查”：是否抓住突出問題提出針對性整改意見，明確我市在2011年普及高中階段教育的思路；是否在建立健全有利于科學發(fā)展的規(guī)章制度方面取得突破；是否解決了幾個影響和制約科學發(fā)展的突出問題，辦幾件師生或群眾迫切希望辦的實事好事，使群眾感受到新變化新氣象，以實際成效讓群眾滿意。同時，對三個階段的學習實踐情況作全面總結，向大會通報本次活動成效及存在的不足之處，提出今后的改進意見和努力方向。

要運用“五比”（比團結，當團結同事、維護穩(wěn)定團結大局的表率；比貢獻，當推動工作落實、實踐科學發(fā)展觀排頭兵的表率；比作風，當工作作風務實、生活作風清廉的表率；比服務，當服務群眾、服務科學發(fā)展的表率；比形象，當樹立公道正派、親民愛民形象的表率）、“五看”（看整改方案是否可行、看精神面貌是否改觀、看自身問題是否解決、看局提出的“兩項工程”是否推進，看活動成果是否令人滿意）、“五帶頭（黨員領導干部要帶頭掛點一所學校、帶頭推進“東廬經(jīng)驗”試點項目、帶頭幫扶一所薄弱學校、帶頭整改一個作風突出的單位、帶頭幫扶一名特困黨員）這3個載體，促進整改的落實、評價活動的成效。

五、組織領導

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，意義深遠，責任重大。局黨委要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，切實把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，確保取得實實在在的成效。

（一）加強領導，精心組織。成立市教育局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的組織領導和具體指導。局班子成員和各股室負責同志要發(fā)揮表率作用，帶頭學習，帶頭實踐，積極參加領導班子和所在黨支部的活動。領導小組將定期不定期深入股室、支部進行督查。

（二）統(tǒng)籌安排，突出重點。要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，把開展學習實踐活動與推進2009年市教育局重點工作統(tǒng)籌安排，與日常教育行政業(yè)務統(tǒng)籌安排，切實做到兩手抓、兩促進、兩不誤。開展學習實踐活動，既要全面要求，又要突出每個階段的重點；既要系統(tǒng)研究關系全局、影響深遠的教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，又要找準制約教育事業(yè)科學發(fā)展的關鍵癥結，努力做到從難點入手、重點突破，提出解決思路和政策措施。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

（三）探索創(chuàng)新，實事求是。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索創(chuàng)新，使學習實踐活動充分體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加學習實踐活動。開展學習實踐活動要從本部門本單位的實際出發(fā)，防止將目標定得過低或過高。集中解決突出問題要量力而行，盡力而為。

（四）輿論引導，營造氛圍。做好輿論宣傳和引導工作，充分利用*電視臺、《*》、*教育信息網(wǎng)、《*教工》等媒介，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。領導小組辦公室要充分利用網(wǎng)絡、廣播電視等平臺，積極宣傳學習實踐活動的過程和成果，編印學習簡報，宣傳先進典型，擴大實踐成果。