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按照黨的*大和中央、省委、市委深入學習實踐科學發展觀活動工作部署，《*市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（明學組發[2009]1號），現就我局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施方案。

一、認真貫徹落實中央和省委、市委決策部署，切實增強搞好學習實踐活動的責任感和使命感

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的*大以來，我局黨委堅定不移地堅持科學發展觀在公路工作中的統領地位，主動融入海西建設大局，努力推進*公路又好又快發展。當前，公路事業也正處在改革發展的關鍵時期，燃油稅費改革和取消政府還貸二級公路收費改革，使公路發展既面臨著重大機遇，也面臨著巨大挑戰。在這個十分關鍵的時期，開展深入學習實踐活動，增強用科學發展觀指導公路建設、養護、管理的實踐、推動科學發展的能力和本領，正確應對交通公路大改革帶來的各種挑戰和矛盾，正確謀劃公路事業科學發展的新思路、新途徑具有意義重大。

按照市委的部署，從今年3月開始到8月底，利用半年的時間，在市縣機關、國有企業和大中專院校開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動。我局列入了這一批學習實踐活動的單位。此次學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。各單位要扎實抓好學習實踐活動，著力解決在科學發展上存在的突出問題，深入解決職工群眾反映的突出問題，認真解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，對于進一步用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部頭腦，充分發揮各單位、各部門在科學發展全局中的重要作用，完成保增長、保民生、保穩定任務，教育引導廣大黨員增強黨性、改進作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系，從而使黨的政治優勢和組織優勢轉化為推進*公路又快又好發展的強大力量，具有十分重要的意義。各黨支部要認真學習貫徹*等中央領導同志一系列重要講話精神和《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，學習貫徹省委、市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，引導廣大黨員特別是黨員領導干部深刻認識當前形勢下開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，深刻認識應對挑戰在發展、改善民生在發展、凝聚人心在發展、力求先行在發展的現實緊迫性，切實增強責任感和使命感，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好學習實踐活動，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。

二、把握關鍵環節，扎實推進學習實踐活動深入開展

深入開展學習實踐活動，要認真貫徹《中共*市公路局委員會關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，以“科學發展、四求先行”為主題，以“海西應先行、*要爭先”和“一通百通、海西先行”為實踐要求，以“建設和諧公路、服務*發展”為實踐載體，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，把保持*公路持續較快發展、維護單位和諧穩定，推動公路建設、管理、養護科學發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，始終注重扭住發展、始終注重夯實基礎、始終注重立足民生、始終注重力求先行，把廣大黨員干部和全局的發展積極性進一步引導到推動“建設和諧公路、服務*發展”上來，把科學發展觀貫徹落實到*公路事業發展各個方面，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。

各單位各部門要扎實做好學習實踐活動準備工作，及時傳達學習中央和省委、市委、市局黨委關于開展學習實踐活動的有關精神，及時組建學習實踐活動領導機構和工作機構，在認真調查研究的基礎上，確定實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案，針對一些黨員干部中可能存在的認識問題搞好思想發動，組織開好動員大會。

學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研（2009年3月下旬至4月底左右）。主要是統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行“建設和諧公路、服務*發展”大討論等工作。

1.精心組織學習培訓。要制定學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、分批輪訓、專題輔導、集體研討等形式，組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。同時要深入貫徹黨的*大精神，認真學習*等中央領導同志的一系列重要講話精神，全面學習貫徹中央、省委、市委作出的一系列決策部署。黨委將采取中心組學習、專題輔導、輪訓、研討和自學等方式，組織好學習。黨委成員要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加理論學習中心組學習，帶頭到聯系點單位做學習輔導或報告。通過學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2.深入進行調查研究。根據以“海西應先行、*要爭先”和“一通百通、海西先行”為實踐要求，緊緊圍繞“建設和諧公路、服務*發展”這個主題，把保持*公路持續較快發展、維護單位和諧穩定、認真解決民生問題作為重要內容，著重圍繞貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府一系列決策部署，從保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面，深入基層和群眾進行調查研究，下基層、訪群眾、辦實事、促發展。黨委成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，努力提高各級領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。

3.圍繞科學發展深入進行“建設和諧公路、服務*發展”大討論。緊密聯系當前經濟形勢和本單位實際，采取多種形式，廣泛開展以“建設和諧公路、服務*發展”的大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導推動科學發展，落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步統一思想，提高認識。討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查（5月上旬至7月上旬）。主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告等工作。

1.精心組織召開領導班子專題民主生活會和黨支部黨員專題組織生活會。黨委領導班子成員要認真學習貫徹*總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班和在中央紀委三次全會上的重要講話精神，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在融入海西、推進*又好又快發展中深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。黨委領導班子專題民主生活會可以和年度民主生活會合并召開，可以適當擴大列席人員范圍。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2.形成高質量的領導班子分析檢查報告。黨委領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研階段和專題民主生活會的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前經濟形勢對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持公路建、管、養持續較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委擴大會議充分討論，并以發放征求意見稿和通報公示等方式聽取各方面的意見，反復修改完善。并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導本地區本單位科學發展的重要文件。

3.認真組織對分析檢查報告的群眾評議。參加評議的既要有本單位的黨員群眾，也要有一定的基層單位和服務對象的代表。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取召開座談會或書面評議等靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實（7月中旬至8月底）。主要是統籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

1.制定切合實際的整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。

2.切實解決一些突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別要解決好影響和制約全局公路科學發展的突出問題，特別是貫徹中央和省委、市委一系列決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，關系群眾切身利益的現實問題。解決問題要堅持實事求是，盡力而為、量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。在著力提升和完善推動*公路又好又快發展的思路、重大措施等問題的同時，要側重解決制定決策和職能范圍的突出問題，下大力解決基層群眾的切身利益問題，不能把解決這類問題簡單理解為改善本單位干部職工的福利待遇。對涉及多個地區、部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。

3.著力完善一批制度機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，把解決問題中形成的好辦法好經驗用制度的形式鞏固下來，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的制度機制。機關要著重健全完善改進作風和促進科學發展、海西先行、*爭先的規定，建立健全符合科學發展要求的各項規章制度，逐步形成保障和推進公路事業科學發展的制度體系。

三、采取有力措施，確保學習實踐活動取得實效

各黨支部要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、加強領導，落實責任。局黨委成立開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，全面負責我局學習實踐活動的組織領導、協調指導和督促檢查工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作和對活動的具體指導。黨委書記要認真履行第一責任人的職責，黨委成員要充分發揮示范帶頭作用，一方面要以普通黨員的身份帶頭參加活動，另一方面要建立黨委領導班子成員和學習實踐活動領導小組成員聯系點制度，以高度的政治責任感率先垂范，經常深入聯系點調查研究、督促檢查和指導工作。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，并結合本單位工作實際，制定切實可行的實施方案和實施意見。各單位黨支部書記是本單位學習實踐活動的第一責任人，要全面負責本單位的學習實踐活動，切實履行具體組織實施的職責。局黨委學習實踐活動領導小組在市委領導和市委第八指導檢查組的指導下開展工作，各單位學習實踐活動領導小組在局黨委領導指導下開展工作。要在全系統形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，要充分發揮黨委和各黨支部的作用，確保黨員全員、全程參加。局黨委將加強對各單位學習實踐活動的檢查指導，防止活動走過場、出偏差，確保學習實踐活動深入扎實開展。

2.區別情況，分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，要牢牢把握公路部門點多、線長、面廣、工作性質各有差別的特點，堅持從實際出發，加強分類指導，有針對性地解決思想認識上和改革發展穩定工作中存在的突出問題。要區分不同單位情況，確定具體的目標任務；要區別領導班子、黨員領導干部、普通黨員的不同職責，提出相應的具體要求；要針對不同群體黨員的特點，精心組織學習，設計實踐載體；要根據不同類型單位的實際，對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排，找準各自的工作著力點，增強活動的針對性和實效性。要堅持突出領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。各單位黨支部要在黨委領導下，開展好本單位學習實踐活動的相關工作。對離退休干部職工中的黨員，要視其身體健康狀況，采取送學上門、結對助學等靈活多樣的方式組織他們參加活動。對年老體弱、行動不便、確有困難的，經黨支部研究，報市局黨委批準，可不參加活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。非中共黨員領導干部可參與活動，共同學習，結合所分管的工作開展調查研究，為學習實踐活動獻計獻策，但不提嚴格、具體的要求。

3.求真務實，探索創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。各單位要組織廣大黨員干部貫徹落實“四個不讓”行為準則，營造“五種氛圍”，轉變機關作風，幫助基層解困，幫助群眾解難。各單位在嚴格執行中央和省委、市委部署要求的同時，可根據各自實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

4、強化宣傳，營造氛圍。充分利用*公路簡報、*公路網、宣傳欄等媒介，采取出簡報、拉橫幅、上櫥窗、做展板等多種形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省委、市委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要注意把握好輿論宣傳的方向，圍繞活動的主題和載體來宣傳，圍繞促進*公路科學發展、加快發展來宣傳，引導黨員多想發展之事，多謀發展之策，多干發展之活。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。要尊重新聞規律，掌握報道節奏，注重宣傳效果。

5.統籌兼顧，推動工作。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過學習實踐活動促進各項工作，用推動各項工作、加快推進*公路又好又快發展的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

學習實踐活動結束后，各單位要向市局黨委學習實踐活動領導小組報送總結報告。