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根據《中共*縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（永委〔2009〕24號，以下簡稱《實施方案》）精神，我局參加第一批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），從現在開始至8月底結束。為切實開展好學習實踐活動，確保取得實效，特制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求以及主要原則

（一）指導思想

全面深入開展學習實踐活動要以黨的*大精神、鄧小平理論和“*”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“科學發展，四求先行”為主題，在以“海西應先行、閩西當前鋒、*搶發展”為實踐載體的基礎上，緊密結合我縣畜牧獸醫水產工作實際，以“疫情穩定安農、政策扶持惠農、產業提升富農、開拓市場利農、執法監督護農”五項活動為具體載體，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使我縣畜牧獸醫水產工作更加符合科學發展觀的要求，把全局的積極性進一步引導到科學發展上來，為深入實施縣委“三個強縣”和“六大戰略”，開創我縣畜牧獸醫水產事業科學發展新局面提供堅強保障。

（二）目標要求

學習實踐活動要以局全體黨員干部為重點。通過開展學習實踐活動要達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標要求。這四個方面是相互聯系、相互促進的有機整體，其中，提高思想認識是基礎，解決突出問題是重點，創新體制機制是關鍵，促進科學發展是目的。要堅持把促進科學發展作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，真正把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅定意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養和提高思想覺悟的自覺行動，更好地推動我縣養殖業污染治理、生豬標準化建設、重大動物疫病防控、漁業生產秩序整治等畜牧獸醫水產工作，實現養殖戶增收、養殖業增效，為我縣實現成為海峽西岸經濟區閩西南一翼重要支撐點的奮斗目標貢獻力量。

（三）主要原則

開展學習實踐活動要切實把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的主要原則。要把這四條主要原則貫穿我們學習實踐活動的始終，真正做到堅持好、把握好、貫徹好、落實好，確保學習實踐活動不走過場，取得實效。

1.堅持解放思想。解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義的一大法寶。在學習實踐活動的整個過程中，我們要以此為先導，堅持實事求是、科學發展，堅定不移地推動改革創新，始終用科學發展觀指導全局工作，破解發展過程中遇到的難題，全力推進*養殖業上新臺階。

2.突出實踐特色。突出實踐性是此次學習實踐活動的顯著特點，也是學習實踐活動最根本、最重要的要求。我們在開展學習實踐活動的過程中，要緊緊圍繞“海西應先行、閩西當前鋒、*搶發展”的活動載體，以及我們結合實際的“疫情穩定安農、政策扶持惠農、產業提升富農、開拓市場利農、執法監督護農”五項具體載體，把學習實踐活動貫穿于動物疫病防控、養殖業污染治理、生豬標準化建設、生態漁業發展、惠農政策落實等本職工作中，不搞形式主義，不搞表面文章，確保有特色、有創意、有成效。

3.貫徹群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線。我局全體黨員干部在學習實踐活動中要始終堅持并創造性地貫徹黨的群眾路線，充分發揮群眾主體作用，尊重群眾首創精神，緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發動群眾。局黨員領導干部要深入基層、養殖戶開展調研，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，避免脫離群眾的決策產生，造成工作失誤。活動過程中要廣泛邀請縣委指導檢查組人員、人大代表、政協委員、行風監督員、養殖戶等評議，接受監督，把評議情況作為評價活動成效的重要依據。

4.正面教育為主。是實現黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。整個學習實踐活動要堅持實事求是查找問題，深刻分析問題原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，營造良好的科學發展政策制度環境，改進干部工作作風。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，努力做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

二、開展學習實踐活動的方法步驟

根據縣委安排，此次學習實踐活動時間為半年左右，共分為3個階段，即學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，共有11個環節。全體黨員要認真按照縣委的要求，扎實抓好每個階段、每個環節的工作，確保學習實踐活動扎實有序推進。

（一）準備環節（時間從4月1日至4月7日）

該環節主要為開展學習實踐活動做好思想準備、組織準備、工作準備。這一環節主要抓好以下3件事：

1.成立領導小組和工作機構。成立以局長為組長，副局長為副組長，各股室黨員負責人為成員的學習實踐活動領導小組。同時，設立工作機構，由分管黨建工作的副局長兼任主任，支部副書記為常務副主任，人秘股股長為副主任的領導小組辦公室，專門負責日常工作。

2.召開動員會。主要是傳達貫徹市委、縣委動員會和縣委《實施方案》等相關文件精神，對全局開展學習實踐活動進行安排部署，討論活動載體和方案，明確有關事項。

3.制定實施方案。根據縣委《實施方案》要求和動員會討論情況，結合本部門實際，研究制定切實可行的實施方案。

（二）第一階段：學習調研（從4月初至5月中旬）

這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。重點抓好3個環節：

1.學習培訓。這一環節，領導小組辦公室要負責制定學習培訓計劃，明確學習時間、內容、方法等。具體做法和要求是：①集中學習培訓5次以上。黨支委輪流帶頭上黨課、做報告，集中學習的主要內容為黨的*大精神、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、*總書記等中央領導同志一系列重要講話和省市縣有關部署精神；②設立“深入學習實踐科學發展觀活動宣傳欄”，確保在學習實踐活動期間出刊15期以上；③督導黨員干部個人自學。參加學習實踐活動的黨員干部每人一本專用筆記本，局領導不定期進行抽查，自學文章不少于10篇，要有時間、題目及學習摘要。自學內容主要是我國、我省、我市、我縣改革開放30年特別是海峽西岸經濟區建設的實踐成果和有益經驗；④舉行學習實踐活動理論測試。通過測試促進學習和檢查學習的效果。

2.深入調研。加查研究是此次學習實踐活動取得實效的關鍵。本局開展調研的形式是：①局領導帶頭，每個黨員干部結合工作特點、職能要求，深入1個鄉鎮1個村走訪10個以上專業戶，圍繞“如何建立動物防疫長效機制”、“如何治理養殖業污染”、“如何提升生豬標準化養殖水平”、“如何又好又快發展生態漁業”等主題進行調研，深入了解實際情況，廣泛聽取群眾意見建議；②縣局邀請省里教授級專家來我縣舉辦“現代養殖業發展趨勢”、“現代養殖業項目如何科學決策”等講座，開拓本局黨員干部的思維，并對我縣養殖業存在的突出問題具有針對性和可操作性的對策建議；③組織業務骨干前往鄰近縣市參觀考察，學習兄弟縣市的先進經驗；④每個參加學習實踐活動的黨員干部均要提交一篇1500字以上的調研文章，并組織專家組評選出一、二、三等獎給予獎勵。

3.圍繞科學發展進行“四求先行”大討論。初定于五月上旬組織全體黨員、干部開展“科學發展，四求先行”大討論，進一步解放思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，著力轉變觀念、提高認識，在確立“科學發展、四求先行”理念上下功夫，在形成“海西應先行、閩西當前鋒、*搶發展”共識上下功夫，在事關本局科學發展全局的重大問題上形成新共識，在思想觀念、發展思路、工作舉措上求得新突破，切實解決“養殖業如何先行”的問題。討論會要求參加學習實踐活動的黨員干部人人參與、人人發言，可以單述自己的調研文章，也可以對本局與科學發展觀不適應的問題進行辨論。對討論中的問題局領導要虛心聽取，有則改之、無則加勉，堅決不扣帽子、不打擊報復。

（三）第二階段：分析檢查（從5月中旬至7月中旬）

這一階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段，主要任務是征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。重點抓好3個環節：

1.召開領導班子專題民主生活會。分析檢查階段要圍繞“科學發展、四求先行”主題召開一次專題民主生活會。局領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心、個別訪談、設立意見箱、開通熱線電話、發放意見表等多種形式，堅持“三講三不講”，即只講主觀不講客觀，只講實話不講空話，只講要害不講枝節，廣泛征求干部、群眾意見，認真撰寫發言材料，進行自我剖析，做好會前的各項準備。專題民主生活會要組織黨員和邀請縣委組織部、縣紀委、縣學習實踐活動指導檢查組等相關部門人員參加，按照科學發展觀的要求，聯系實際開展“五查五看”：查思想解放，看發展理念新不新；查科學發展，看發展方式優不優；查改善民生，看為群眾辦實事力度大不大；查政策制度，看機制創新夠不夠；查廉潔自律，看干部作風實不實，通過認真分析查找自身差距和不足，明確今后努力方向。

2.形成領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環節。撰寫領導班子分析檢查報告要緊密結合實際，認真回顧總結*大以來所分管的工作貫徹落實科學發展觀情況，在原學習實踐活動開展的基礎上，認真查擺分析問題，理清科學發展思路以及加強領導班子自身建設的具體措施等，突出“養殖業先行”的重點，避免寫成工作總結或工作報告。初稿形成后，要廣泛聽取各方面意見，充分進行討論，反復修改完善。

3.組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要以座談會、書面評議等形式，組織人大代表、政協委員、行風監督員、離退休干部、機關干部職工、養殖戶等，圍繞報告認識深不深、查找問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施行不行等方面參加評議。對群眾評議中的正確意見要體現在修改后的分析檢查報告中去。分析檢查報告和評議結果要在局網站、學習宣傳欄等公開。

（四）第三階段：整改落實（從7月中旬至8月下旬）

這一階段是出成果、見實效階段，主要任務是明確目標，落實責任，扎實推進，切實取得實踐成果和制度成果。重點抓好3個環節：

（1）制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，圍繞“科學發展、四求先行”的要求，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別整改落實的目標、措施和時限要求，明確分管領導、責任股室，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取發文、發函等方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受群眾監督。

（2）集中解決突出問題。要把科學發展觀的理念貫徹落實到我局開展養殖業污染治理、發展健康可持續養殖業、標準化改造、落實惠農政策、扶持養殖業等各項工作中，明確工作思路、工作目標和工作舉措。對查找出來的問題特別是突出的問題，要一一解決，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。當前要著力解決養殖業污染整治、棉花灘庫區漁業秩序整治、新建養豬場監管、畜禽水產品質量安全、養殖業扶持辦法改進、獸醫體制改革等最突出的問題。

（3）完善體制機制。這是學習實踐活動取得實效的重要標志。對學習實踐活動過程中發現的制度缺失和體制障礙等突出問題，要按照科學發展觀的要求，認真學習掌握黨的方針政策和牧漁業有關法律法規，著力圍繞建立健全項目評審制、績效考評制等制度，杜絕決策失誤；推行規范行政自由裁量權試點工作，營造良好的法治環境；清理行政許可項目，減少審批環節，方便群眾辦事等方面，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，為我縣養殖業發展營造良好的政策制度環境。對于需要上級部門才能解決的體制機制問題，要積極向相關部門建議。

（五）總結和測評環節（8月下旬）

學習實踐活動結束時，領導小組辦公室要認真總結學習實踐活動取得的成效和經驗，在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。測評工作要力求簡便易行，結果真實可靠，并適時向群眾公布。

三、主要工作措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨中央站在全局和戰略高度作出的一項重大決策部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是“海西應先行、閩西當前鋒、*搶發展”的需要。中央、省委、市委、縣委各級領導高度重視開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動，對學習實踐活動分別作了安排部署，了要求。局全體黨員干部一定要進一步提高思想認識，把思想統一到科學發展觀的要求上來，增強“講黨性、重品行、作表率”的意識，增強自身“干事”的意識、“干事”的本領和養成“會干事”的作風，為加快推進“三個強縣”建設和實施“畜牧業生態強縣”戰略目標努力奮斗。局里成立以局長任組長，副局長為副組長，抽調素質較高、能力較強的黨員干部為成員，成立局學習實踐活動領導小組及其辦公室，有序推進我局各階段各環節的學習實踐活動，確保取得實實在在的效果。

（二）加大宣傳力度，確保全員參與。局學習實踐活動領導小組要加大宣傳力度，結合實際工作，在“*縣養殖業信息網”上開辟學習實踐活動專欄，大力宣傳科學發展觀知識；及時向《閩西日報》、縣委學習實踐活動領導小組、《*信息》、《今日*》、《*農業》和電視臺等媒體報送活動信息；及時總結經驗、挖掘典型、推進工作，努力營造良好的活動氛圍。要充分調動全體黨員參加學習實踐活動的積極性，積極鼓勵非黨員干部參與學習實踐，共同學習，為學習實踐活動獻計獻策，確保黨員全程參與，非黨員全員參加。

（三）緊密聯系實際，突出實踐特色。全體黨員要緊密聯系實際，突出實踐特色，拓寬發展思路，創新活動舉措，圍繞“科學發展、四求先行”的主題，“海西應先行、閩西當前鋒、*搶發展”的實踐載體，以及“疫情穩定安農、政策扶持惠農、產業提升富農、開拓市場利農、執法監督護農”五項實踐載體，既要按縣委要求扎實做好規定“動作”，又要結合自身實際做好自選“動作”。要進一步增強憂患意識、先行意識、責任意識，致力于解決當前最突出的問題和制約養殖業健康可持續發展的體制機制。要把“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求在畜牧獸醫水產工作中具體化、實踐化，通過學習實踐活動達到縣委廖禮團書記的“三個四”要求：即“四個進一步”（進一步提高思想認識，進一步振奮精神，進一步完善創新發展思路，進一步強化宗旨意識）、“四個落實”（把發展第一要義落實到項目建設上，要把以人為本的核心落實在關注民生上，把全面協調可持續發展的基本要求落實到產業結構調整優化上，把統籌兼顧的根本方法落實到城鄉協調發展上）、“四個好”（把黨的惠民政策落實好，把黨委、政府承諾的實事辦好，把困難群眾幫扶好，把廣大人民群眾最直接、最現實、最迫切的利益實現好）。

（四）堅持統籌兼顧，推動各項工作。2009年，是我縣推進養殖業污染治理和規范整治棉花灘漁業生產秩序力度、決心最大的一年，也是生豬標準化規模養殖場改造關鍵的一年，工作任務之艱巨，壓力之大前所未有。各股室要在開展學習實踐活動過程中，正確處理好學習實踐活動與做好當前工作的關系，做到學習和實踐相結合，質量和特色相結合，解決突出問題與建立長效機制相結合，開展好活動和做好當前工作相結合，著力抓好養殖業重點項目建設，春、秋季重大動物疫病防控，畜禽水產品質量安全監管，強農惠農政策落實等工作，切實做到“兩不誤、兩促進”。要把本職工作完成情況作為檢驗學習實踐活動成效的重要依據。