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為貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和交通部《關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作的通知》、省交通廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展若干問題的通知》精神，解決當(dāng)前農(nóng)村公共交通發(fā)展過程中存在的問題，改善農(nóng)村客運(yùn)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)村城市化進(jìn)程，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做好交通保障。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以科學(xué)整合配置農(nóng)村客運(yùn)資源，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、綜合治理、各負(fù)其職、聯(lián)動(dòng)實(shí)施”為整治方針，以滿足群眾出行合理需求和打擊非法營(yíng)運(yùn)為重點(diǎn)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與”的原則，在綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，下大決心，花大氣力，著力解決影響和制約當(dāng)前農(nóng)村公共交通發(fā)展的突出問題，針對(duì)*地區(qū)農(nóng)村由于道路交通環(huán)境不便、以及城鄉(xiāng)改造過程存在就業(yè)困難，還有當(dāng)?shù)鼐用駡D方便省事、安全意識(shí)淡薄，從而逐漸滋生起來的非法載客市場(chǎng)，通過宣傳、整治、規(guī)范，聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)該地區(qū)違法載客行為打擊力度，確保城鄉(xiāng)公交順利開通，為*地區(qū)居民營(yíng)造平安、規(guī)范、和諧的交通出行環(huán)境。

二、整治目標(biāo)

通過打擊非法營(yíng)運(yùn)和整合現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)資源，非法營(yíng)運(yùn)得到有效遏制，城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，公交服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步得到改善，城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)一步得到鞏固和提高，公交服務(wù)較好滿足群眾出行的合理需求。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立以交通、公安、工商、城市綜合執(zhí)法、當(dāng)?shù)卣凸黄髽I(yè)等為成員單位的綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)和其他有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通局綜合整治辦（梅華西路62號(hào)，交通大樓409室），日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)設(shè)在*地區(qū)唐家交管所（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單見附件）。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)本方案的組織實(shí)施推動(dòng)工作。負(fù)責(zé)檢查、督促和掌握各部門分工負(fù)責(zé)整治工作進(jìn)度，定期組織開展聯(lián)合集中整治行動(dòng)，及時(shí)反映整治工作中存在的問題，報(bào)告、總結(jié)各階段綜合整治進(jìn)展情況。

四、部門職責(zé)與具體任務(wù)分工

（一）部門職責(zé)

綜合整治工作由市交通局牽頭，與高新區(qū)管委會(huì)、市公安局、市城管執(zhí)法局、市工商局一并組織*片區(qū)運(yùn)管、公安、交警、城市執(zhí)法、工商、市場(chǎng)管理、市公汽公司等部門分頭落實(shí)以下職責(zé)：

交通局：負(fù)責(zé)建立*地區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；制定綜合整治方案；協(xié)調(diào)、督促、檢查整治方案落實(shí)情況。

運(yùn)管部門按照屬地管理原則，交管站（所）負(fù)責(zé)落實(shí)*地區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)整治工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)聯(lián)合交警、城管、工商部門開展整治打擊行動(dòng)。

公安、交警部門：負(fù)責(zé)*地區(qū)治安管理及道路交通安全；完善金鼎市場(chǎng)公共汽車站、亭及相應(yīng)通道交通管理標(biāo)志的設(shè)置。

城管執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)*地區(qū)市容環(huán)境的監(jiān)管；完善金鼎市場(chǎng)及其周邊的環(huán)境衛(wèi)生管理。

工商、市場(chǎng)管理部門：負(fù)責(zé)*地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的管理，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，為改善該地區(qū)公共交通服務(wù)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

高新區(qū)管委會(huì)（唐家鎮(zhèn)政府）：負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)、村政府及居民支持和參與綜合整治工作。開展綜合整治宣傳教育活動(dòng)；協(xié)助管理金鼎市場(chǎng)秩序，消除阻塞交通的安全隱患；解決金鼎市場(chǎng)公共汽車首末站用地，為公共汽車正常運(yùn)行提供保障；建立群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)及輿論監(jiān)督宣傳作用。

市公共汽車公司：負(fù)責(zé)建設(shè)金鼎市場(chǎng)公共汽車首末站、候車亭，制定*地區(qū)公共交通的合理運(yùn)行方案，針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癯鲂须y問題，提供安全、便捷、舒適的交通服務(wù)。

（二）任務(wù)分工

1、宣傳工作

（1）針對(duì)*地區(qū)居民交通安全意識(shí)淡薄，安全常識(shí)缺乏現(xiàn)狀，發(fā)揮行政村居委會(huì)作用，深入調(diào)查摸底，開展對(duì)參與非客車載客所有人、駕駛?cè)说姆煞ㄒ?guī)宣傳教育，促使其主動(dòng)退出客運(yùn)市場(chǎng)；發(fā)揮區(qū)政府部門職能作用，通過有效措施，多渠道、多形式、全過程開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，建立安全宣傳聯(lián)系點(diǎn)、落實(shí)宣傳聯(lián)系人，耐心做好當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷男麄鹘逃ぷ?，引?dǎo)廣大群眾增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)、自覺抵制交通違法行為，營(yíng)造良好的農(nóng)村交通秩序環(huán)境，保障農(nóng)村小公交模式的順利開行（高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)、區(qū)屬部門配合）。

（2）通過電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、刊物等媒體，營(yíng)造*地區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治聲勢(shì)，大力宣傳開展整治工作的意義、方針、政策，公布對(duì)違法、違章從事道路運(yùn)輸活動(dòng)處罰的各項(xiàng)法律、法規(guī)依據(jù)，宣傳乘坐非營(yíng)運(yùn)客車存在的安全隱患及危害性，使車主及老百姓了解市場(chǎng)整治的情況，鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，使廣大群眾積極參與整治活動(dòng)（綜合整治辦負(fù)責(zé)、轄區(qū)運(yùn)管部門配合）。

（3）做好方便群眾出行、創(chuàng)新公交模式的輿論宣傳工作。在*地區(qū)沿途公交停靠站點(diǎn)設(shè)置宣傳牌、張貼標(biāo)語及宣傳畫，沿線發(fā)放宣傳單及宣傳小冊(cè)子，及時(shí)向社會(huì)公布小型公交運(yùn)行模式、服務(wù)時(shí)間、開行時(shí)段，以及途經(jīng)行政村、自然村?？康攸c(diǎn)等。利用電視、廣播等新聞媒體、印發(fā)小冊(cè)子等，大力宣傳公交優(yōu)先政策、農(nóng)村公交運(yùn)營(yíng)方式，使當(dāng)?shù)厝罕娏私夤黄髽I(yè)為發(fā)展農(nóng)村公交作出的貢獻(xiàn)，熟悉小型公交車的開行服務(wù)時(shí)間和上落點(diǎn)，選擇乘坐公交車出行，支持公交企業(yè)普及農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)（市公共汽車公司負(fù)責(zé)）。

2、市場(chǎng)秩序維護(hù)工作

（1）對(duì)*地區(qū)道路的安全管理負(fù)總責(zé)，建立相應(yīng)的鎮(zhèn)、村整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確本區(qū)域管理重點(diǎn)，組織開展針對(duì)管轄區(qū)域非客運(yùn)載客車輛的調(diào)查摸底，重點(diǎn)做好“四查”：查是否有牌有證、查是否有違法載客行為、查是否經(jīng)過安全技術(shù)檢驗(yàn)、查是否投保第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，實(shí)行登記造冊(cè)，定期通報(bào)公安、交警、交通運(yùn)管部門備案。做好宣傳教育、集中整治、長(zhǎng)效管理等各項(xiàng)工作。掌握本地區(qū)違法載客存在的事故隱患情況，督促鎮(zhèn)、村政府、各部門落實(shí)防護(hù)、防范措施，切實(shí)消除隱患，確保本區(qū)域無違法載客現(xiàn)象的發(fā)生（高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)、行政村配合）。

（2）密切關(guān)注*地區(qū)綜合整治期間發(fā)生的社會(huì)不穩(wěn)定因素，防止聚眾滋事、人為破壞公共交通站、亭設(shè)施，重點(diǎn)加大對(duì)金鼎市場(chǎng)的治安管理力度；加強(qiáng)對(duì)無牌無證機(jī)動(dòng)車的監(jiān)督檢查，逐車落實(shí)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化路檢路查密度和力度，凡摩托車、農(nóng)用車、面包車違法載客的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即依法從嚴(yán)查處。重點(diǎn)加大對(duì)*地區(qū)市場(chǎng)旁邊的路面監(jiān)控和路查、路檢力度，取締無牌無證、假證假牌車輛，打擊防礙公務(wù)或聚眾鬧事等違法活動(dòng)（市公安、交警部門負(fù)責(zé)）。

（3）禁止在金鼎市場(chǎng)內(nèi)無證照經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放和車輛亂停亂放（市工商部門負(fù)責(zé)，金鼎市場(chǎng)公司配合）；對(duì)金鼎市場(chǎng)周圍環(huán)境出現(xiàn)的亂擺亂賣、無照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等違法違章行為進(jìn)行查處，維持良好的市容衛(wèi)生環(huán)境（市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

（4）組織*地區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門建立聯(lián)合整治隊(duì)伍，落實(shí)各部門聯(lián)合行動(dòng)人員名單，突出重點(diǎn)區(qū)域、路段、路口，采取聯(lián)合檢查和動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的方式，著重在金鼎市場(chǎng)候車亭、公共汽車首末站周圍巡視，按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《廣東省道路運(yùn)輸條例》等規(guī)定，從嚴(yán)查處違法載客行為。該處罰的堅(jiān)決依法處罰、該拆除的堅(jiān)決拆除、該卸客的堅(jiān)決卸客，堅(jiān)決做到違法狀態(tài)不消除不放行（市交通局負(fù)責(zé)，轄區(qū)運(yùn)管部門配合）。

3、公共小巴站、亭建設(shè)工作

（1）落實(shí)金鼎市場(chǎng)周邊設(shè)立臨時(shí)公交首末站及候車亭的選址問題。協(xié)助公交企業(yè)做好相應(yīng)的場(chǎng)地租用、規(guī)劃建設(shè)報(bào)批、設(shè)置道路交通管理標(biāo)志等工作，確保公交站亭順利施工（高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)、市交警配合）。

（2）落實(shí)金鼎市場(chǎng)周邊設(shè)立臨時(shí)公交首末站及候車亭的建設(shè)和投入使用。制定相應(yīng)建設(shè)方案和施工計(jì)劃，簽定租用協(xié)議，確保如期完成建站施工任務(wù)（市公共汽車公司負(fù)責(zé)）。

4、公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作

（1）協(xié)調(diào)督促市公共汽車公司制定*地區(qū)公交小巴線路運(yùn)營(yíng)方案；加強(qiáng)對(duì)行政村通車情況和公交首末站及候車亭設(shè)置情況的檢查督促；結(jié)合*地區(qū)居民出行特點(diǎn)，支持公交企業(yè)因地制宜、靈活開展客運(yùn)班車通村工作，并對(duì)基本符合營(yíng)運(yùn)條件的當(dāng)?shù)鼐用褡詡滠囕v加以規(guī)范、吸納，引導(dǎo)企業(yè)既減少管理成本又防止惡意競(jìng)爭(zhēng)，采取多種形式保證班線的正常運(yùn)營(yíng)（市交通局負(fù)責(zé)，轄區(qū)運(yùn)管部門、高新區(qū)管委會(huì)配合）。

（2）在金鼎市場(chǎng)公共汽車首末站、候車亭建設(shè)竣工提交使用基礎(chǔ)上，按期實(shí)施*地區(qū)公交小巴線路運(yùn)營(yíng)方案。提前做好運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)線路、投放車型等廣泛宣傳工作，向當(dāng)?shù)鼐用裼“l(fā)有關(guān)公交小巴運(yùn)營(yíng)線路、運(yùn)營(yíng)時(shí)段、開行時(shí)間、?？空军c(diǎn)、交通法規(guī)知識(shí)等內(nèi)容的宣傳手冊(cè)。密切關(guān)注運(yùn)營(yíng)進(jìn)展情況，及時(shí)制定有關(guān)線路調(diào)整、運(yùn)力增加計(jì)劃。通過現(xiàn)有線路延伸或調(diào)整、開辟新線、開通區(qū)間車、行政村車等方式，科學(xué)構(gòu)建客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決當(dāng)?shù)鼐用癯鲂须y問題（市公共汽車公司負(fù)責(zé)）。

五、整治步驟和時(shí)間安排

綜合整治堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，綜合治理”的方針，采取統(tǒng)一組織、聯(lián)合行動(dòng)、集中打擊和各職能部門自行加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合的方法進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段：11月20日—1月15日

1、制定整治方案，健全組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)分工，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，做好召開聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)備工作（市交通局負(fù)責(zé)）。

2、落實(shí)金鼎市場(chǎng)公交站亭規(guī)劃設(shè)置及相關(guān)申報(bào)手續(xù)（高新區(qū)管委會(huì)、市公汽公司負(fù)責(zé)）。

3、完善公交運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施（金鼎市場(chǎng)公交始發(fā)站選點(diǎn)、建設(shè)、交通管制標(biāo)志和標(biāo)線的劃制），做好制定運(yùn)營(yíng)方案、調(diào)整線路、增加運(yùn)力、加密班次、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間等準(zhǔn)備工作（市交通局、市交警支隊(duì)、市公汽公司負(fù)責(zé)）。

（二）實(shí)施階段：1月15日—2009年2月30日

1、加強(qiáng)宣傳教育。通過電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳城鄉(xiāng)公交一體化宗旨，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)*地區(qū)城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，自覺抵制交通違法行為，公布對(duì)違法、違章從事道路運(yùn)輸活動(dòng)處罰的各項(xiàng)法律、法規(guī)依據(jù)，宣傳乘坐非營(yíng)運(yùn)客車存在的安全隱患及危害性，使車主及老百姓了解市場(chǎng)整治的情況，使廣大人民群眾積極參與和支持整治活動(dòng)（高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門配合）。

2、建立聯(lián)合整治隊(duì)伍。*地區(qū)交管、交警、城市執(zhí)法、工商等部門采取聯(lián)合檢查和動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的方式，突出重點(diǎn)加強(qiáng)車輛路查路檢，取締無牌無證、假證假牌車輛，打擊“拉客仔”，消除交通安全隱患；從嚴(yán)查處違法載客行為，堅(jiān)決做到違法狀態(tài)不消除不放行（市路運(yùn)處負(fù)責(zé)組織聯(lián)合打擊行動(dòng)，相關(guān)部門配合）。

3、整頓金鼎地區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理。打擊、取締亂擺亂賣和無照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等違法違章行為，為完善該地區(qū)公交服務(wù)提供良好的市容衛(wèi)生環(huán)境（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，市工商及金鼎市場(chǎng)管理部門配合）。

4、完善*地區(qū)公共交通服務(wù)。及時(shí)調(diào)整、開通*地區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)及鎮(zhèn)到村、村到村公交線路，增加運(yùn)力、加密班次、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，改變運(yùn)營(yíng)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾出行合理需求（市公共汽車公司負(fù)責(zé)）。

5、及時(shí)跟蹤、收集、匯報(bào)和妥善解決整頓實(shí)施階段中出現(xiàn)的各種問題（綜合整治辦公室負(fù)責(zé)）。

（三）總結(jié)階段：2009年3月1日—4月31日

1、總結(jié)整治工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鞏固成果，查找不足，制定改進(jìn)措施，努力提高農(nóng)村公共交通服務(wù)水平，（綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按工作分工提交總結(jié)材料，綜合整治辦公室負(fù)責(zé)收集匯總）。

2、建立長(zhǎng)效機(jī)制。整治工作結(jié)束后，建立起定期召開城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)行部門責(zé)任制，形成職責(zé)明確、通力協(xié)作的良好互動(dòng)機(jī)制。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。*地區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)中存在的問題，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中階段性矛盾的一種表現(xiàn)，是目前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中帶有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。這次綜合整治對(duì)探索解決農(nóng)村客運(yùn)問題具有重要的實(shí)踐意義。為此，各單位要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來抓好綜合整治工作，增強(qiáng)抓好農(nóng)村客運(yùn)的責(zé)任感和緊迫感。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，確保整治任務(wù)的圓滿完成，實(shí)現(xiàn)綜合整治預(yù)期目標(biāo)。

（二）搞好宣傳，減少阻力。各有關(guān)單位尤其是要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣块T職能作用，利用各種形式向群眾宣傳綜合治理的目的意義，做深入細(xì)致的思想工作，爭(zhēng)取群眾對(duì)綜合治理工作的理解、支持和配合，提高群眾法制觀念和安全意識(shí)，減少?zèng)_突，化解矛盾，確保綜合整治工作順利進(jìn)行。

（三）依法行政，規(guī)范執(zhí)法。在整治過程中，各執(zhí)法部門要用好法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，要依法辦事，文明執(zhí)法，妥善處理各類矛盾，防止矛盾激化。

（四）密切配合，通力協(xié)作。綜合整治涉及多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照綜合整治方案的總體部署，結(jié)合本部門職責(zé)，細(xì)化和制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案，采取相應(yīng)措施，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、分工明確、責(zé)任到人、聯(lián)合行動(dòng)到位；各部門之間還要加強(qiáng)整治過程的工作聯(lián)系，互通信息，密切配合，形成合力，確保整治出成效。

（五）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。公交服務(wù)要在按既定方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障群眾上下班時(shí)段、節(jié)假日、趕集日的交通需求。在整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序方面，重點(diǎn)打擊非法營(yíng)運(yùn)和取締無牌、無證車輛，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，消除交通安全隱患。整頓區(qū)域，以金鼎市場(chǎng)為重點(diǎn)，聯(lián)合打擊各種違法、違章經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)