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按照市委的統一部署，我局參加第二批學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)。根據《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》精神，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想、目標要求和主要原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照市委的統一部署，突出科學發展這一主題，牢牢把握堅持解放思想，突出實踐特色，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）為主軸，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約交通工作創新發展的突出問題，著力構建有利于*交通科學發展的體制機制，具體要達到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”的目標要求。把科學發展觀的要求全面貫徹落實到交通事業發展和黨的建設的各項工作中去。

開展學習實踐活動的基本原則是:

一要突出主題，堅持解放思想。要以科學發展為主題，在深化認識、深化實踐上下功夫，在解放思想學習討論活動的基礎上向前推進。著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,引導廣大黨員干部特別是領導干部進一步提高認識、解放思想、增強信心、提升能力、找準障礙，用科學發展的思維方式思考、研究和解決問題。把科學發展觀貫徹落實到我市交通的各項工作之中。

二要注重實效，突出實踐特色。堅持查找差距對照實踐來進行，制定措施以實踐為依據，解決問題用實踐來推動，檢驗成效以實踐作標準，確定學習活動的實踐載體，鞏固和擴大解放思想學習討論活動的成果。做到“六個結合”：把學習實踐活動與應對金融危機、貫徹落實《綱要》結合起來；與落實“保增長、調結構、抓改革、促民生、定格局”五大任務結合起來；與全面實施建設生態文明、實現科學發展的各項戰略部署結合起來；與建設珠江口西岸核心誠實結合起來；與解決影響和制約我市交通科學發展的突出問題結合起來；與加強領導班子建設和基層黨組織建設結合起來，努力實現“三促進一保持”的目標。

三要聯系實際，堅持分類指導。局各單位黨組織結合實際制定方案，在完成規定動作的基礎上創新自選動作，要緊密聯系交通行業特點和廣大黨員干部的思想實際、工作實際、作風實際，開展形式多樣、內容豐富的學習實踐活動，根據不同對象、不同情況、提出不同的要求、采取不同的措施，增強學習實踐活動的針對性和實效性。

四要以人為本，堅持群眾路線。堅持問政于民、問需于民、問計于民，在學習實踐活動中，充分發揚民主，充分調動廣大黨員干部和人民群眾積極性、主動性和創造性，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。黨員干部特別是領導干部要率先垂范，發揮中心組示范帶頭作用，以黨內學習實踐活動帶動群眾學習實踐活動，著力把科學方法觀普及到人民群眾中去，進一步動員廣大人民群眾投身于科學發展的偉大實踐。

五是強化宣傳，堅持正面引導。要營造強大的輿論聲勢和良好的社會氛圍，引導廣大黨員干部繼續深化學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風；要把體現黨的主張和反映人民群眾心聲統一起來，把堅持正確導向和通達社情民意統一起來，找準黨心與民意的“共鳴點”和“興奮點”，要堅持以科學發展為主題，實事求是地查找突出問題，注重總結經驗教訓，深入實踐科學方法觀。

二、開展學習實踐活動重點解決的問題

按照《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的要求，結合交通行業的特點，我局在開展學習實踐活動重點解決的問題是抓好“五個重點、五個著力”。

（一）以兩條高速公路建設為重點，著力推動交通基礎設施建設。

圍繞“兩年突破交通瓶頸，五年初步建成珠江口西岸交通樞紐城市”的目標，抓好高速公路與城市道路、港口、機場、口岸的銜接，大力推動公路、鐵路等重大交通基礎設施建設，重點加強*機場高速公路、高欄港高速公路建設，配合抓好省道S272線湖心路口至白蕉段工程改造，做好香海路、金港路和金海大橋項目前期工作，加快推動*大道改造、金鳳路、鳳凰山隧道和井岸二橋項目建設。大力推動廣珠鐵路、廣珠城際軌道項目建設，配合做好港珠澳大橋前期工作。

（二）以關注民生利益為重點，著力推進現代交通運輸業發展。

制訂鼓勵交通運輸業發展的政策與措施，引導交通運輸企業克服金融危機帶來的影響。加快交通產業結構調整，優化交通資源配置，轉變交通發展方式，完善《公路客運站功能定位方案》，提高運輸組織效率，逐步實現貨運無縫銜接和客運的零換乘；充分發揮水路運輸的比較優勢，大力發展海上觀光旅游、集裝箱、能源和大宗散貨運輸；加大機場招商力度，加強服務配套，發揮*空港效用；依法加強行業監管，重點加強出租車行業管理，打擊非法營運，加強交通行業從業人員資格培訓，嚴格市場準入，強化資質管理，建設交通誠信體系，開展服務質量考核，全面落實安全生產責任制，維護行業與社會穩定。

（三）以加強農村公共交通建設為重點，著力推動城鄉公交一體化。

研究制定鼓勵城市公共交通發展的政策措施，加強公交線網規劃，合理布局公交站點，調整優化公交線路，加大公交投入，改善公交車型結構，提高公交服務水平，保障城市居民出行需求。加強農村公共交通建設，完善農村交通站點布局，推動城市交通基礎設施向農村延伸，推進城市公交服務向農村覆蓋，切實解決好邊遠農村群眾出行難問題。加大海島交通投入，發展陸島交通運輸，支持海島經濟發展。

（四）以交通綜合執法改革為重點，著力促進體制機制創新。

按照交通部和省委、省政府的要求，加快交通行政管理體制改革步伐，認真實施《廣東省交通綜合行政執法方案》，按照“精簡、統一、效能”原則，科學推進交通運政和執法工作全面開展，建立政令統一、職責明晰、工作規范、文明高效的交通綜合行政執法隊伍。根據中央關于“大部制”要求，在市委、市政府的統一布置下，認真做好機構改革各項工作，建立“大交通”管理體制；積極探索運輸站場經營管理體制改革，逐步推行站運分離，整合站場資源，建設公用型站場，維護運輸公平。

（五）以改進作風建設為重點，著力抓好交通隊伍建設。

要著力找準并解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，按照市委甘霖書記在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上提出的要求，認真落實“一查四減”(建立暗查的長效機制、減少或下放審批事項、減少文件和會議、減少檢查考核活動、減少各種議事協調機構)，堅決糾正“四股不良風氣”(吃喝風、拖拉風、空談風、浮躁風)，堅決治理“四種不良現象”(濫用職權、行賄受賄、失職瀆職、腐化墮落)，切實加強黨員干部的作風建設，特別是加強領導干部、交通行政執法、交通行政許可人員作風建設，要認真貫徹落實交通運輸部頒發《交通行政執法行為規范》，嚴格落實“十條禁令”，要嚴格管理干部，加強明查暗訪，嚴厲查處交通隊伍違紀違法行為。

三、方法步驟

根據市委有關學習實踐活動“三個階段”和“六個環節”的要求，我局學習實踐活動自2008年3月開始至2009年8月基本完成，共半年時間。分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。

（一）學習調研階段（2009年3月上旬至4月中旬）。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是圍繞“三學三落實”，重點抓好以下三個環節。

“三學三落實”：一是即學理論，落實應對國際金融危機，實現“保增長、調結構、抓改革、促民生、定格局”的決策部署。二是學《綱要》，落實“科學發展、先行先試”的要求和“東部大轉移，西部大開發”戰略。三是學典型，落實當前各項工作任務。

重點抓好以下三個環節:

1、廣泛發動，開好動員會。召開學習實踐活動動員大會。部署學習實踐活動工作，明確學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則和方法步驟，以及具體安排。通過動員做好廣泛深入的思想發動，為開展好學習實踐活動打牢思想基礎，調動黨員干部參加學習實踐活動的積極性與主動性。

2、深入學習，落實“五個一”。在解放思想學習討論活動的基礎上，進行“補課深化”式的學習。創新學習載體，采取集中培訓、專題講座、中心組學習、組織宣講、案例研討、召開座談會和個人自學等多種形式，組織黨員深入學習省委、市委要求的規定科目和內容，學習有關科學發展的理論知識和重要著述。切實做好“五個一”：一是處級以上干部至少聽一次專題講座；二是各單位“一把手”至少為本單位干部職工作一次落實《綱要》的輔導報告；三是以黨支部為單位，每半個月組織集中學習一次；四是各單位至少算一次帳(聯系實際算清發展科學不科學的賬，算清認識賬轉變思想觀念，算清職責賬改進工作作風，算清成本賬建設節約型單位，算清效能賬推動職能轉變)，務必算出差距，算出信心，算出動力；五是黨員干部至少提一句實踐科學發展觀的個人座右銘。

3、深化調研，做好“三個一”。按照市委推廣“一線工作法”的要求，圍繞貫徹落實科學發展觀、實施《綱要》、建設珠江口西岸交通核心城市目標，以及市委市政府重大部署和決策，聯系工作實際，進一步深入基層、深入群眾、深入工作第一線調研。著重就貫徹落實的具體措施，以及貫徹落實過程中存在的主要問題，廣泛聽取廣大基層干部群眾的意見建議。切實做好“三個一”：一是立足本職工作，深入基層至少調研一次，取得第一手資料；二是對解放思想學習討論活動中調研成果進一步修改完善，各單位至少提交一份近期內進一步推動本單位科學發展的對策建議報告書；三是參加一次市學習實踐辦組織的大接訪活動。

（二）分析檢查階段（2009年4月下旬至6月上旬）。這一階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段。主要任務是落實“四查找四明確”，重點做好“四個環節”。

“四查找四明確”：一是查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路；二是查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措；三是查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定；四是查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

在學習調研的基礎上找準問題，分析原因，明確方向，制定對策，抓好以下四個環節。

1、廣泛征求意見。召開民主生活會前，通過召開座談會、問卷調查、網上調查、設置意見箱等形式和渠道，廣泛征求“兩代表一委員”、專家學者、基層單位、服務對象、廣大黨員干部職工和基層群眾對開展學習實踐活動中迫切需要解決的問題的意見和建議，征集到的意見建議要向領導班子和領導干部本人如實反饋。

2、找準突出問題。根據“四查找四明確”查擺的問題，以及群眾意見建議，查找本單位（部門）在建立健全配套制度、創新發展模式、推動科學發展等方面存在的突出問題;對照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

3、召開專題民主生活會和組織生活會，做到“四個不上會”。局領導班子學習實踐活動專題組織生活會與2009年度民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。領導班子成員要按照分工，結合民主生活會前征集到的意見和建議，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。在民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，領導班子成員要認真撰寫發言提綱，做好充分準備。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，既要認真開展批評與自我批評，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳，形成民主團結、敢講真話，務實創新的良好氛圍。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四個不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位組織黨員參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要主動參加所在黨支部的組織生活會。

4、撰寫分析檢查報告，做到“四個不通過”。要在征求意見和查擺問題的基礎上，撰寫分析檢查報告。充分運用學習調研、專題民主生活會的成果，梳理本單位（部門）貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展的主要思路，明確工作要求和改進措施等重點，防止寫成一般性工作報告。主要領導要切實負起責任，全程主持分析檢查報告的撰寫工作。要嚴把質量關，做到“四個不通過”。即對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。分析檢查報告初稿形成后，要認真組織黨員、群眾進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告，經黨組織討論后確定。

(三)整改落實階段（2009年6月中旬至2009年8月上旬）。這一階段是學習實踐活動取得成效的重要階段。主要任務是按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意、重在取得實效”的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即抓好全省“三促進一保持”(促進提高自主創新力、促進傳統產業轉型升級、促進構建現代化產業體系，保持經濟平穩較快發展)和我市“五大工作任務”爭先行動，解決突出問題爭先行動，轉變作風爭先行動，推動工作落實爭先行動。集中力量解決影響和制約我市交通科學發展的突出問題。重點抓好三個環節:

1、針對問題制定方案，突出“四明確一承諾”。結合領導班子分析檢查報告，把整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案。即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾，使整改措施有章可循。整改落實方案要充分反映群眾的意見，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。要按照輕重緩急和難易程度，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決、需要多部門合作才能完成的，增強整改落實可操性和實效性。

2、集中解決重點問題，突出“三項工作”。堅持什么問題突出就解決什么問題，確保黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠，突出抓好“三項工作”。第一，落實市委、市政府公布的利民惠民清單中有關交通的內容，讓廣大黨員干部和人民群眾看到交通系統開展學習實踐活動的成果。第二，落實由市領導督辦的交通建設工程、改革工程和民生工程，進一步讓人民群眾在學習實踐活動中真正感受到實踐特色，真正得實惠。第三，解決問題要避免形式主義、短期行為和“形象工程”。對涉及多個單位（部門）的問題，要加強上下互動、形成合力，共同解決。

3、立足發展建章立制。緊緊抓住實施《綱要》及“大部制”改革的有利時機，“建設大交通，促進大發展”。著力推動各項交通規劃，以規劃帶動建設，建立健全保障和服務科學發展的制度體系，認真清理現有的規章制度，積極探索，大膽突破，建章立制，以制度建設確保學習實踐活動形成長效機制。各單位（部門）要結合工作職責制定具體實施辦法，完善內部工作制度，促進我市交通各項工作科學化、制度化、規范化。

學習實踐活動的每一階段，都要進行轉段動員、檢查指導、總結評價，沒達到規定標準要求的要及時“補課”。

四、有關要求

各單位黨組織和廣大黨員干部要深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動的重大現實意義和緊迫性，按照活動方案的要求，積極參與，狠抓落實，通過學習實踐活動，努力達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標，確保活動取得實效。

（一）領導重視。各級領導班子要把深入學習實踐科學發展觀活動作為當前交通運輸工作的重中之重，積極投身到這一活動中去，帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實，通過開展學習實踐活動，切實做到提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展，進一步增強黨性，不斷提高領導交通運輸行業科學發展的能力。

（二）端正態度。開展學習實踐活動，既是中央、省委、市委的部署要求，又是我市交通事業科學發展的內在需要。全局黨員干部一定要在去年解放思想學習討論活動的基礎上，充分認識開展深入學習實踐活動的重要意義，不滿足于現有的思想認識和實踐成果，克服畏難和厭倦情緒，特別是要根據學習實踐活動提出的新內容、新要求，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，確保學習實踐活動收到實效。

（三）落實責任。交通局成立學習實踐活動領導小組及工作機構，各單位（部門）也要相應成立領導小組。各單位要結合自身職責特點，制定切實可行的實施方案，切實加強領導。做到思想上高度重視，工作上落實責任制，組織上提供保障，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保學習實踐活動各項要求落到實處。黨員干部要發揮帶頭作用，積極參加所在黨組織的各項活動。局學習實踐活動領導小組將派出指導檢查組，對各單位（部門）的學習實踐活動進行指導檢查。

（四）求實創新。各單位（部門）要進一步鞏固解放思想學習討論活動的成果，積極探索創新，豐富活動載體，增強活動實效。學習實踐活動的具體方式方法可結合實際統籌安排學習實踐活動各階段、各環節的內容，要實事求是，結合實際，量力而行，做到有機銜接、前后呼應，力戒形式主義。要充分發揮黨支部的作用，在認真完成市委“規定動作”的基礎上，創新“自選動作”。要積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與、全程參加。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見和建議。

（五）廣泛宣傳。為了大力營造學習實踐活動人人知曉、人人參與、人人有責的濃厚氛圍，更好地跟蹤報道各單位（部門）開展活動的情況，及時反映活動中的特色和亮點，局將編印《*市交通局開展深入學習科學發展觀活動簡報》。各單位（部門）要精心謀劃，周密安排，重視學習實踐活動的宣傳工作，積極踴躍報送信息，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳在學習實踐活動中涌現出來的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，做好輿論引導工作。

（六）統籌安排。各單位（部門）要統籌安排學習實踐活動和各項工作，把深入開展學習實踐活動作為搞好各項工作的動力，把完成好各項工作任務作為學習實踐活動的實際成果，及時解決存在的突出問題，堅持以改革創新的精神推進工作，切實做到學習實踐活動和日常業務工作兩不誤、兩促進，使廣大群眾感受到學習實踐活動實實在在的效果。