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我市被建設部列為全國數字化城市管理的試點城市。為了做好這項工作，實現城市“科學、嚴格、精細、長效”管理，加快建設和諧*效益*的步伐，不斷推進城市管理體制創新，按照建設部及市委、市政府的要求，特制定本方案。

一、實施數字化城市管理的意義

隨著*現代化建設的不斷推進，城市面貌發生了巨大變化，但城市管理水平和運行效率如何與時俱進，成為一個重要課題。通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。數字化城市管理能夠以信息為先導來整合、引導和分配城市管理資源；能夠使城市管理從定性變為定量，靜態變為動態，單一變為綜合，滯后變為實時；能夠促進城市管理手段、管理模式的創新和政府的職能轉變，提高城市的運行效率，實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。

二、實施范圍和建設目標

（一）實施范圍。

1．地域范圍。實施數字化城市管理的地域范圍為整個*市，按照統一規劃，分步實施的辦法，先特區內，后特區外。為確保試點工作圓滿完成，特區內（一期工程）*年6月底前建成并投入運行，特區外（二期工程）*年底建成投入運行。

2．對象范圍。納入數字化城市管理對象的范圍，以建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-*）中城鎮建設行業標準確定的六大類部件（包括公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關設施）和五大類事件（包括市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序）為主，并根據我市的實際情況新增加了31種部件19種事件。

（二）建設目標。

通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，將數字化城市管理工程建成“數字*”的試點示范工程。

一是資源共享，構筑一個統一的綜合平臺。運用現代信息技術，充分利用已建的政府公共資源（包括政務專網、視頻監控、CA認證等），構建基于“3S”技術的統一的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統編碼和精確定位，實現城市管理信息的準確采集、網絡傳輸和實時管理。

二是實行指揮、監督、執行適度分離，創新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統一指揮、監督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制。

三是統一建設標準，拓展應用范圍。統一網格管理數字平臺的建設標準，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網格區劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統具備擴展覆蓋到其他部門和管理領域的功能。

四是提高管理效率，提升公共服務質量和水平。為市民提供快速、優質、高效的綜合服務。

三、項目組織領導機構

（一）成立*市數字化城市管理試點工作領導小組，負責項目的組織領導。

組長：劉應力

副組長：呂銳鋒、黃錦奎

成員：由市發展改革局、貿工局、財政局、公安局、科技信息局、教育局、民政局、勞動保障局、文化局、國土房產局、建設局、規劃局、交通局、城管局、水務局、環保局、工商局、衛生局、質監局、食品藥品監督局、安監局、旅游局、統計局、人口計生局、法制辦、口岸辦、應急指揮中心，福田區政府、羅湖區政府、鹽田區政府、南山區政府、寶安區政府、龍崗區政府，*郵政局、通信管理局，*警備區，公安邊防*指揮部負責人組成。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管局，具體負責該項目的組織實施。辦公室主任由吳子俊擔任，副主任由市發展改革局、財政局、科技信息局、城管局有關負責人及各區政府分管副區長擔任。

辦公室下設2個工作小組，人員從相關部門抽調。

1．技術開發小組：由市城管局牽頭，市科技信息局配合，負責技術方案的需求分析，方案的概要設計、論證、評審，標準規范的起草，質量控制，技術支持，開設12319服務熱線和短信服務號碼以及共享接口需求分析和有關管理規定的編寫。

2．綜合普查小組：由市城管局牽頭，各區政府和市相關部門配合，負責普查方案制定、普查培訓、普查數據的質量控制，項目實施前后的市民滿意度調查，為效果評估提供可靠依據。

（二）各區相應成立工作領導小組，由區主要領導負責籌建工作。項目建設期間總體上可由區城管部門牽頭負責籌建，具體辦事機構設在各區城管部門，區相關部門配合。

四、運行模式與整體架構

（一）運行模式。依托統一的城市管理數字化信息平臺，以區級運行為主體，運用單元網格管理方法和城市部件管理方法，每個單元網格內派出監督員，利用信息采集器采集網格內的部件和事件信息，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價七個環節，實現專業監督和綜合監督的有機結合，信息技術與城市管理應用的有機結合，政府監督與群眾監督的有機結合，精細規范管理與全面覆蓋管理的有機結合，內部考核和外部評價的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合。

（二）總體架構。數字化管理體系中包括：一個綜合平臺、一個監督指揮體系、自動評價機制三個方面。

1．構筑一個綜合平臺。是指城市管理信息平臺，以萬米網格為精細管理量級，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、負荷均衡、管理對象整體性等原則進行科學劃分，作為統一的基本單元網格，相關部門根據各自的需求進行組合形成部門工作網格。對城市部件進行全面普查，建立城市基本部件數據庫，綜合使用行政區劃、地理網格、位置順序三種編碼結合方法，對部件進行系統編碼，并在網格中實行精確地理定位。通過多樣化的信息采集手段和網格化基礎信息管理，隨時、隨地連接到統一的管理部門，實現信息的雙向互動與共享。

2．一個監督指揮體系。為了保證這套新工作流程的順利進行，加強統一管理，在管理機構設置上要求建立一個監督指揮體系，同時對己有的城市管理機構資源進行整合。市、區分別設立城市公共管理監督指揮體系，區級具體處理事件與部件日常管理；市級負責規范、標準的制定及相關的協調管理工作，不直接處理事件與部件。在市、區事權劃分上體現以下原則：一是必須體現城市管理重心下移；二是市、區機構必須分工合理，職責明確，各司其職，各負其責；三是最大限度減少信息傳遞環節，提高工作效率；四是體現整體效能。具體設置由市編辦調研后確定并下發相關文件。

監督指揮體系通過協同辦公平臺和政務專網實現無縫信息互聯共享。

3．建立自動評價機制。為了保證新模式下城市管理的健康運行，切實發揮其應有的作用，全面提升城市管理水平，必須建立一套科學完善的監督考核體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督各有關部門的工作職能。通過考核各專業部門、街道辦事處的立案數、辦結率、及時辦結率、重復發案率，促進各個部門主動發現問題，主動解決問題。一是由計算機自動生成內部考核：將系統考核的結果納入政府部門目標管理，定期通報各部門。二是實行透明政府的外評價：在政府網站上實時公布各部門辦理情況，接受公眾監督和滿意度評價，同時進行網上打分。

五、實施步驟與工作分工

（一）準備階段（*年7—12月）

1．成立領導工作小組，從相關單位抽調人員組成籌備組開展籌備。

2．擬定工作方案上報市政府；制定技術方案，進行專家評審；

3．聘請專家成立專家評審小組，負責建設方案的論證、評審和技術把關。

4．完成項目建設立項工作。

以上工作由市城管局負責。

5．各區政府成立籌建機構，并著手開展立項、普查等前期工作。

（二）建設階段（*年1月—*年4月）

1．系統平臺建設。按照建設部《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106-*）的要求，制定技術方案，建設城市管理信息系統，包括監管數據無線采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據資源管理子系統、地理編碼子系統、數據交換子系統、視頻監控子系統、應用維護子系統、信息網絡安全平臺等；開發配備滿足*實際的監督管理數據無線采集設備。

（1）市監督指揮體系軟硬件系統的開發建設及數字化城市管理地方標準由市城管局會同市科技信息局、質監局制定。

（2）各區監督指揮體系硬件系統建設、系統軟件、工具軟件及監督管理數據無線采集設備的購置由各區政府負責。

（3）業務處理應用系統軟件由市城管局按有關技術規范要求統一研發配置。

2．綜合信息普查。開展特區內（含非建成區）網格劃分和城市管理設施普查，一是按照建設部頒發的《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》（CJ/T213-*）要求，結合實地調查和相關部門的要求，對單元網格進行精細劃分和編碼；二是實地勘測調查，對特區內城市管理公共區域內的各項設施，包括公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關設施共六大類地物目標（城市管理部件）按技術規范的精度要求進行地理定位，按照《城市市政監管信息系統地理編碼》（CJ/T215-*）的要求進行描述；三是由部件管理的責任部門提供部件的物理屬性和管理屬性信息。通過上述地毯式普查，建立覆蓋全市的全面、準確、完整的城市管理部件基礎數據庫。

（1）市規劃局會同市科技信息局、公安局、質監局、城管局等部門負責全市單元網格劃分和編碼，繪制單元網格圖集，按地理定位精度要求，制定單元網格數據入庫規范。

（2）市城管局負責牽頭組織通過項目招投標確定的專業勘探測繪企業開展綜合信息普查工作，制定具體工作方案并組織實施，負責全部普查數據的匯總入庫。按照《城市管理部件和事件分類編碼與普查》的普查標準和管理分工的要求，市發展改革局、貿工局、財政局、人事局、勞動保障局、公安局、科技信息局、交通局、教育局、民政局、文化局、國土房產局、建設局、規劃局、工商局、水務局、環保局、城管局、衛生局、質監局、食品藥品監督局、安監局、旅游局、統計局、人口計生局，市報業集團、市廣電集團，*警備區、公安邊防*指揮部，郵政局、通信管理局，市燃氣集團，*供電局負責提供由本部門管理、位于公共空間且與提供公共服務有關的城市部件的物理屬性和管理屬性的標注，提供相關信息，配合普查工作。

（3）各區政府負責配合專業勘探測繪企業對本級及下屬單位管理的、位于公共空間且與提供公共服務有關的城市部件的普查工作。

3．機構設置。成立市、區兩級城市公共管理監督指揮機構，具體由市編制部門會同市城管部門制定機構設置方案，按程序報市編委審批。

此項工作由市編辦負責，市人事局、市城管局和各區政府配合。

4．機構隊伍建設。由各區從現有*戶籍的下崗待業人員和享受低保人員中優先招聘監督員，統一進行法律、業務、綜合素質培訓。

此項工作由市人事局、城管局負責，市勞動保障局配合。

5．廣域網建設。依托現有政府專網和無線通信網絡，建立連接市、區監督指揮體系和所有相關政府部門、專業部門的廣域網，實現無線通信網絡和有線網絡之間的專線連接，為與部件和事件相關的所有政府部門及承擔具體維護工作的專業部門實施監督、指揮、執行提供安全、快捷、穩定的網絡資源保障。

此項工作由市城管局負責，市科技信息局，廣東電信*分公司、廣東移動*分公司和各區政府配合。

6．呼叫系統建設。市、區均應按照《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106-*）的規定要求，建立呼叫站，設立統一的呼叫及短信接入號碼，提供短信接入和回復服務，統一使用全國建設事業公益服務專用電話號碼12319，由市呼叫站（中心）將來電按事發區域自動分轉至各區，實現統一接入，分級處理。

此項工作由市城管局負責，*市通信管理局、廣東電信*分公司、廣東移動*分公司、廣東聯通*分公司、廣東網通*分公司、廣東鐵通*分公司配合。

7．信息資源整合與共享。整合共享全市基礎電子地圖、遙感影像、視頻監控系統、規劃信息、法人基本信息、行政許可信息、行政執法信息，為城管部門與各相關部門網絡互聯提供數據交換接口，為管理、監督、執行提供基礎信息支持。

市城管局負責整合全市城管信息資源；市規劃局負責提供規劃用地信息；市工商局負責提供全市企業法人基本信息和戶外廣告牌登記信息；市公安局負責提供交通視頻監控設施及信息共享；市國土房產局負責提供最新的城市基礎電子地圖、航空遙感影像和GPS地面差分參數；人口計生局負責提供人口分布信息；市質督局負責提供單位機構編碼；市貿工局、建設局、水務局、科技信息局、衛生局，報業集團、廣電集團，*供電局等單位負責提供本單位與城市管理相關的信息；各區政府負責整合本區內信息資源。

（三）調試階段（*年5月）

進行各個子系統的功能測試和系統的整體聯調，進一步整合系統資源，完善與特區內各區、市各局和業務部門系統的接口功能。對試運行出現的問題進行整改。此項工作由市城管局負責，各區政府配合。

（四）驗收階段（*年6月）

按照建設部的有關技術規范，編寫提交項目文檔，并由建設部組織有關專家到現場測試和驗收。系統驗收后正式啟動投入運行。此項工作由市城管局負責。

（五）寶安、龍崗兩區的建設安排（*年10月—*年12月）

寶安區、龍崗區列為第二期建設。兩區共享統一的市綜合平臺和相關技術，按統一的技術標準和模式兩區可開展前期工作，具體建成投入運行時間最遲不得超過*年底。

六、工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。實施數字化城市管理工作，是落實市委、市政府改革創新號召的一項重大舉措。各區政府和各有關單位要充分認識做好這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實把它作為“一把手”工程抓緊抓好、抓出成效。要按照市政府的要求，組成強有力的組織領導機構，確保此項工作的順利進行。

（二）確立全局觀念，明確工作責任。數字化城市管理涉及眾多的專業部門，是一項全局性的系統工作。市城管局是這項工作具體組織實施的牽頭部門，所有涉及到分工的部門和單位要像完成梳理行動任務一樣，積極主動、密切配合，按照有關要求按時、保質完成分擔的工作任務，不得以任何借口和理由敷衍塞責。凡是因組織領導不力而影響工作進度的，將追究單位主要領導責任。

（三）堅持標準，注重實效，爭創一流。這次數字化城市管理工作試點，全國共有十個城市（區）同時進行，工作標準的高低將決定最終的優劣，是一次城市管理的綜合競賽。各區政府和各有關單位，務必精益求精，注重實效，高起點規劃，高標準建設，既要學習兄弟城市的經驗，又要緊密結合我市實際大膽創新，形成有*特色的管理方法，真正體現*改革創新的理念、思路、方法和手段。

（四）積極創造條件，搞好各項保障。數字化城市管理工作涉及面廣，需要人力、物力、資金、技術等方面的保障。在系統建設和維護方面，市、區發展改革、財政部門要給予資金保障。在工作實施的每個階段，各有關部門在人、財、物等調配使用上，要主動亮綠燈。對牽頭負責部門實際操作中遇到的困難，相關單位和部門要全力協助解決，確保按時完成各項工作任務。