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按照《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》、《中共*省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《*省第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》的部署和要求，結合我辦實際，制定本實施方案。

一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實踐證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國人民的衷心擁護。

黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是我省人防事業爭當實踐科學發展觀排頭兵的重要契機。我辦作為全省人防工作的領導機關，必須認真貫徹落實中央、省委的部署和總書記書記等領導同志重要講話精神，要深刻認識開展學習實踐活動的重大意義，在解放思想學習討論活動的基礎上，以更高的標準、更嚴的要求積極投身到學習實踐活動中來。通過學習實踐活動，進一步深化學習、深化認識、深化實踐，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為貫徹落實省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》的強大力量，為我省人防事業爭當實踐科學發展觀排頭兵奠定重要的思想基礎、組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織黨員干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總要求，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、改革創新，切實增強黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約人防工作科學發展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀的要求全面貫徹落實到人防事業發展的各項工作中去，為爭當全國人防科學發展觀排頭兵作出積極貢獻。

（二）目標要求。學習實踐活動以處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。著力在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，力求在對科學發展觀的認識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約科學發展的突出問題上有新舉措，在推動我省人防建設的科學發展上有新成果。具體達到以下目標要求：

1.提高思想認識。進一步加深黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，自覺把思想和行動統一到黨的*大和省委十屆三次全會的精神上來，努力做到“五個必須、五個解放出來”：一是必須切實增強憂患意識，增強危機感、緊迫感和使命感，從固步自封、小進則滿的觀念中解放出來；二是必須樹立開放眼光和戰略思維，從習慣于人防“小系統”、“特殊行業”的自我封閉的思維定勢中解放出來；三是必須倡導積極進取精神，從怨天憂人、等待觀望、得過且過的被動狀態中解放出來；四是必須堅持以

人為本，更好地服務經濟社會發展大局和和諧社會建設，從急功近利、片面追求建設速度的發展觀念中解放出來；五是必須全面把握人防發展的綜合效益取向，從單一的戰備效益中解放出來。

2.破解發展難題。進一步找準并著力解決影響和制約人防工作科學發展的突出問題，進一步明確促進科學發展的工作思路，完善科學發展規劃，著力解決在發展觀念、發展模式、發展規劃方面存在的突出問題，使全辦黨員干部在做好人防工作促進科學發展上形成共識、堅定信心、統一行動。

3.創新體制機制。進一步完善落實人防工作科學發展觀的體制機制，廢止一批違背科學發展的規章，修改一批阻礙科學發展的措施，建立一批體現科學發展的制度，逐步形成有利于科學發展的制度體系。進一步減少審批事項，切實轉變職能，建設服務型機關，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

4.促進科學發展。進一步把科學發展觀的要求轉化為推動人防工作科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。與時俱進，敢撞敢試，開拓創新，更有成效地建設“戰備人防”、“效益人防”、“和諧人防”。

5.加強黨的建設。認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求；加強領導班子思想政治建設，推動黨員干部講黨性、重品行、作表率，使黨員干部成為科學發展觀的忠實執行者。

三、開展學習實踐活動應把握的主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，更加符合爭當實踐科學發展觀排頭兵的需要，用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展。

（二）突出實踐特色。圍繞科學發展主題，結合我辦實際，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列重大部署結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與落實省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》結合起來，以建設“三個人防”（戰備人防、效益人防、和諧人防）、提高“九種能力”（應急指揮能力、信息支撐能力、綜合防護能力、適應經濟建設和城市發展能力、依法行政和宣傳動員能力、國有資產保值增值能力、綜合適應能力）為學習實踐活動的載體。通過學習推動實踐，在實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，堅持開門搞活動，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動的重要依據。

（四）正面教育為主。組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，始終以最大的誠意查找和分析問題，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和分析問題不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

四、開展學習實踐活動要解決的突出問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要把重實踐、重實效貫穿學習實踐活動的全過程，緊密聯系本系統、本單位實際，著力解決以下突出問題：

（一）堅持發展是第一要義，在建設“三個人防”、提高“九種能力”上下功夫。發展，始終是我們黨執政興國的第一要務，是解決我們前進中遇到的各種困難的“總鑰匙”。必須在研判分析當前國際國內形勢的基礎上，研究促進我省人防事業又好又快發展的對策措施。著力建設“戰備人防、效益人防、和諧人防”，全面提高“應急指揮能力、信息支撐能力、綜合防護能力、適應經濟建設和城市發展能力、依法行政和宣傳動員能力、國有資產保值增值能力、綜合適應能力”，是我省人防工作轉變發

展方式、創新發展模式的直接體現，是當前和今后一個時期我省人防工作實現以人為本、全面協調可持續發展的重要舉措，是我省人防系統落實科學發展觀的核心任務，也是*人防學習實踐活動的重要載體。必須結合工作職能，深入貫徹落實省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，努力走出一條統籌兼顧、突出重點、平戰結合、科學發展、有所作為的*人防發展路子。

（二）堅持突出重點，在完善組織指揮體系，提高組織指揮能力上下功夫。人防指揮體系建設是人防建設的重要組成部分，也是人防應急準備的重點內容。目前，我省人防指揮體系建設相對于國家的要求，相對于兄弟省市，相對于形勢任務的需要還是比較滯后，離黃華華省長提出到2010年底前建成18個人防基本指揮所、22個機動指揮所和4個預備指揮所的要求還有差距。必須著眼長遠，立足應急，精心組織，整體推進，加快人防應急指揮工程建設。已建成基本指揮所的市，要進一步抓好內部設施的配套完善，確保能夠隨時啟用，有條件的應安排建設預備指揮所；還沒有完成的市要抓緊籌建，未建成前，利用其他地下工程、地面建筑改造成應急指揮場所，確保有基本指揮位置。要全面推進機動指揮所建設，并依托軍地信息網絡資源，盡快構成本級人民防空指揮所與所屬重要部門、重要經濟目標單位和各專業隊的預設信息網絡，整體提升人防指揮信息自動化水平和人防應急組織指揮能力。

（三）堅持改革創新，在構建平時服務、戰時應戰、急時應急的新機制上下功夫。人防參與平時搶險救災、應急救援工作，逐步實現向民防轉變，既是落實科學發展觀，加快經濟社會發展的迫切需要，也是人防部門自身可持續發展的必然選擇。人防建設必須適應“平時”和“戰時”的新要求，以科學發展觀為指導，立足長遠、著眼應急，統籌規劃、突出重點，平戰結合、科學發展，進一步完善人防體制機制，確保人防建設健康穩步發展。要以貫徹廣州軍區與五省（區）政府聯席會議下發的《關于進一步推進人民防空事業發展的實施意見》為契機，以加強“兩防一體化”建設為突破口，按照積極穩妥、典型引路、因地制宜的思路，推進人民防空向防空防災結合的民防體制轉變，重點研究人民防空指揮體制與政府處置突發公共事件應急指揮體制的銜接、人民防空擔負或參與預防和處置突發公共事件的職能與任務、人民防空專業隊伍納入應急救援隊伍建設、利用人民防空設施設備保障應急救援行動等問題，積極推進機制創新，促進人防事業全面發展。與此同時，要進一步改革機關內部辦事制度，簡化辦事程序，提高工作效率。

（四）堅持以人為本，在創新平戰結合方式，提高人防工程質量效益，服務經濟社會發展大局上下功夫。人民防空建設統籌戰時應戰和平時應急的需求，保障國家安全與社會穩定，促進經濟社會發展，既是人民防空發展的方向，也是建設和諧社會的需要。平戰結合工作涉及軍隊與地方、銜接國防與經濟、關聯平時與戰時，是一個覆蓋全社會、各領域的復雜系統工程，必須注重科學統籌和整體謀劃。要著眼服從服務于國家安全和我省經濟社會發展大局，更好地把“服務社會、造福人民”的理念貫穿人防建設的全過程，創新平戰結合方式，充分發揮人防設施服務經濟社會發展的功能，主動將人防建設融入城市建設的全局之中，努力提高人防工程質量效益。發展多元化投資主體，動員社會力量大力開展新一輪的人防工程建設，使人防工程建設在保持和增強戰備功能的同時，充分發揮其城市基礎設施的功能，服務經濟社會發展的需要。大力抓好“窗口”工程的建設與開發，在促進人防工程面積快速增長的同時，提高人防建設綜合效益，增強人防發展的生機與活力。

（五）堅持加強黨的建設，在改進黨員干部作風上下功夫。加強領導干部作風建設是全面貫徹落

實科學發展觀的必然要求，只有堅持不懈地抓好領導干部作風建設，不斷教育和引導各級黨員領導干部按照科學發展觀的要求切實轉變作風，真正做到為民、務實、清廉，自覺發揚黨的光榮傳統和優良作風，自覺抵制各種腐朽落后思想的侵蝕，才能永葆先進，才能形成共同構建社會主義和諧社會的強大力量，才能推動人民防空事業又好又快發展。要狠抓干部作風建設，著力解決黨員干部在思想觀念、黨性修養、作風建設等方面不符合科學發展觀要求的問題。要切實轉變政府職能，轉變政府管理理念，強化服務意識，提高行政效率，轉變工作作風，努力形成依法行政、服務基層的政務環境，構建和諧機關。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

按照省委的部署，我辦為第一批學習實踐活動的單位，學習實踐活動從*年9月下旬開始至2009年2月基本完成，分三個階段進行。

（一）學習調研階段（*年9月下旬至11月中旬，50天左右）。主要任務是按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，深學理論、深化認識、轉變觀念，避免簡單重復在解放思想學習討論活動中已經開展過的工作，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。重點抓好四個環節：

1.廣泛發動。10月15日召開動員大會，由辦黨組書記、主任江泓同志作動員講話，明確開展學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則和方法步驟，對學習實踐活動進行動員和部署。有針對性地做好思想發動工作，充分調動黨員干部參加學習實踐活動的自覺性、積極性和主動性。

2.深入學習。按照“五個一”的要求，聯系本單位實際，進行“補課深化”式的學習，增強學習效果。在經常性學習的基礎上，辦相對集中五天時間開展相關活動。即：讀一天，就是組織黨員干部尤其是處以上黨員領導干部在認真學習黨的*大精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和省委十屆二次、三次全會精神，學習中央和省委領導同志一系列重要講話精神的基礎上，選擇有針對性的內容進行精讀，提高運用科學理論解決實際問題的能力；聽一天，就是請有關領導和專家到本辦作專題報告；訪一天，就是黨員領導干部聯系職責分工，針對工作中的薄弱環節走訪黨員群眾，聽取基層的意見；講一天，就是辦黨組成員到聯系點或分管部門作專題輔導報告，既教育別人，又提高自己；談一天，就是召開辦中心組學習座談會，談認識體會，談意見建議，加深對科學發展觀的理解。機關各處（室）、直屬各單位要通過學習會、座談會、輔導講座、黨員組織生活等形式，認真組織好黨員干部的學習討論。

3.深化調研。在解放思想學習討論活動專題調研的基礎上，圍繞省委、省政府作出的《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》提出的各項目標任務，結合我辦實際，著重調研貫徹落實的具體措施，以及貫徹落實過程中存在的主要問題，摸清工作實情，找出薄弱環節，探索工作規律，著力在轉化應用調研成果上下功夫。

4.主題實踐。機關各處（室）、直屬各單位要圍繞建設“三個人防”、提高“九種能力”，爭當人防科學發展排頭兵為總目標，以“改進機關作風，強化服務職能，促進科學發展”為主題，結合本單位的工作實際，設計開展形式多樣、生動活潑的主題實踐活動，營造推動科學發展的社會氛圍。組織開展算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”活動：一是算一次賬，就是聯系實際算發展科學不科學的賬，算清認識賬轉變思想觀念，算清職責賬推動職能轉變，算清成本賬建設節約型機關，算清效能賬改進機關作風，務必算出差距，算出信心，算出動力。二是辦一次事，就是要進行換崗體驗，機關各處（室）、直屬各單位要根據自身的職責，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程了解辦事的效率、服務質量

和辦事過程中存在的問題。三是聽一次意見，就是在辦一件事的過程中，認真聽取基層單位、服務對象對改進工作的意見，找出認識差距、薄弱環節和對策建議。四是看一次點，就是到本單位的聯系點和情況復雜的地方，深入調研，解剖麻雀，解決問題，推動工作。

（二）分析檢查階段（*年11月中旬至12月下旬，40天左右）。主要任務是按照“重在總結經驗教訓、重在明確發展思路”的要求，在學習調研的基礎上找準問題，分析原因，明確方向，拿出對策。重點抓好四個環節：

1.找準突出問題。通過召開座談會、問卷調查、網上調查、設置意見箱等多種形式，開展“三對照、三查找”：對照“五個必須、五個解放出來”，查找發展觀念、發展思路、發展規劃等方面存在的突出問題；對照《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，查找在本單位建立健全配套制度、創新發展模式、推動科學發展等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨性黨風黨紀、服務人民群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2.撰寫領導班子分析檢查報告。黨組和各處室（直屬單位）領導班子撰寫分析檢查報告，要充分運用學習調研的成果，緊密聯系我辦實際。分析檢查報告回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，突出查找在貫徹落實《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》方面存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。要突出檢查和分析這兩個環節，敢于觸及問題，提出推動科學發展的思路舉措。

3.召開專題民主生活會和組織生活會。黨組和各處室（直屬單位）領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。機關各黨支部、直屬各單位黨組織要組織黨員認真參加一次以“爭當實踐科學發展觀排頭兵”為主題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會，既要嚴格要求，提高質量，又要保護好黨員干部發展的積極性。

4.組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，組織本單位干部職工、服務對象代表和一定數量的省直單位與全省人防系統單位進行評議。參評人員著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。根據評議意見，領導班子對分析總結報告作進一步修改。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據實際情況召開座談會或書面評議等形式進行。機關各處室（直屬單位）的分析檢查報告需經辦學習實踐活動領導小組辦公室。分析檢查報告和評議結果要在全辦范圍內公開。

（三）整改落實階段（*年12月下旬至2009年2月下旬，60天左右）。主要任務是按照“重在取得實效、重在取信于民”的要求，集中力量解決一批影響和制約科學發展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，健全完善推動科學發展的體制機制。重點抓好四個環節：

1.針對問題制定方案。整改落實方案以領導班子分析檢查報告為依據，注重可操作性。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易

程度，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門，使整改落實工作有章可循。

2.公布整改落實方案。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員群眾公布整改方案和任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受監督。黨員干部要積極建言獻策，提出合理化建議。

3.突出重點解決問題。主要是完善我辦的科學發展規劃，進一步明確科學發展的工作思路和工作方向，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。特別是對影響和制約科學發展的長遠性、全局性重大問題，阻礙科學發展的深層次矛盾，要從體制機制入手予以解決。下大力氣解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。對具備條件解決的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚；對涉及多個單位的問題，要采取上下聯動、左右互動的辦法積極解決。

4.區分層次完善制度。把圍繞落實《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作。根據省委、省政府在落實科學發展觀上作出的一系列部署，結合我辦工作職責，制定具體實施辦法，完善內部工作制度。

學習實踐活動基本完成時，做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，組織進行滿意度測評。主要測評對解決本部門本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展深入學習實踐活動實際效果的滿意度。測評結果以適當方式公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、加強學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活的一件大事。我辦要堅決貫徹省委的部署要求，把學習實踐活動擺上重要議程，切實加強領導，精心組織，周密安排，抓好落實。

（一）落實領導責任，發揮表率作用。成立省人防辦深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由辦黨組書記、主任江泓同志任組長，黨組成員、副主任魏振發、唐甸華、范先軍同志和黨組成員、副巡視員鐘新如同志任副組長，各處（室）、單位主要負責人任領導小組成員。領導小組辦公室設在黨辦，負責日常組織協調工作，侯賢社同志任辦公室主任，張麒、朱華燕、袁勝平同志為辦公室成員。要形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，并結合分工建立聯系點。

（二）加強督促檢查，確保全員參加。辦學習實踐活動領導小組及其辦公室，要認真履行職責，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。充分發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，探索有效的形式和載體，確保廣大黨員全員參與、全程參加。

（三）堅持統籌兼顧，做到互促共進。統籌安排學習實踐活動各階段、各環節的內容，做到有機銜接、前后呼應。鼓勵探索創新，搞好宣傳引導。統籌謀劃學習實踐活動與當前各項工作，把學習實踐活動與貫徹黨的*大精神、紀念改革開放30周年活動、弘揚偉大抗震救災精神、推動黨員干部“講黨性、重品行、作表率”、鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果、我辦的中心工作相結合。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。