前言：本站為你精心整理了財政依法理財實施方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為貫徹《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》，全面推進*市財政系統依法行政、依法理財，建設法治財政，根據《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》，結合*實際，制定本實施方案。

一、完善公共財政體制

（一）依法確定政府財政支出責任，合理界定財政資金供給范圍，提高財政對公共服務領域保障能力，提高財政對依法行政保障能力。

（二）規范各級政府間的財政分配關系，在明確各級政府事權的基礎上，合理劃分各級政府財政支出責任。

（三）健全財政收入穩定增長機制，在統一稅收法律制度前提下，恰當運用中央賦予的稅政管理權，努力推進城鄉稅制統一。

（四）建立規范的政府間轉移支付制度，合理確定政府間轉移支付的決策依據、決策程序和計算方法，逐步提高財力性轉移支付的比重，均衡地區間公共服務供給水平，促進區域間經濟、社會協調發展。

二、完善財政宏觀調控機制，提高財政宏觀調控能力

（一）強化市場配置資源的基礎作用，健全三大經濟區域經濟增長的內生機制，通過財稅政策和手段，加強全市經濟發展的宏觀導向作用，促進全市經濟全面、協調、可持續發展，努力探索欠發達地區經濟跨越式發展的道路，為建成長江上游經濟中心奠定基礎。

（二）加強全市財政經濟景氣預測分析，建立全市財政運行分析系統，通過財政經濟預測和財政政策模擬分析及其相關指標體系，正確判斷和準確把握全市經濟運行態勢。進一步完善年度預算和五年規劃編制體系，試編滾動預算，提高我市財政預算和中長期計劃的科學性和準確性。

（三）完善地方財政宏觀調控機制，根據全市經濟運行態勢，科學、合理運用稅收、預算、政府采購、收入分配、貼息、轉移支付等財政政策和手段，并綜合配套運用經濟、法律和適當的行政手段調控宏觀經濟，提高我市財政宏觀調控的效果。

（四）建立財政風險監測和預警機制，及時發現并化解形成的財政收支風險、政府債務風險和其他可能轉化為財政風險的因素。進一步強化財政預算約束，嚴格控制赤字；實行債務預算管理，統籌運用內債、外債，努力探索規避外債匯率風險方法，建立政府償債準備金，完善政府舉債、消債領導責任制，健全借、用、還相互聯系、相互制約的完備的債務監管機制，從源頭控制財政風險的發生，提高財政風險防范能力。

（五）完善財政對各種突發事件的應急評價體系和反應機制，適當增加預備費，重點建立健全與我市自然災害（旱、澇、地質災害等）、公共衛生（動物疫情、人類傳染病等）、公共安全（恐怖活動等）等各類突發事件預防、應急反應、控制相適應的財政應急保障機制，提高財政對政府應對各種突發事件的保障能力。

三、深化預算管理制度改革，規范預算編制行為，強化預算約束機制

（一）建立健全與我市宏觀政策、國民經濟和社會發展規劃及政府施政目標緊密結合的政府預算決策機制。

（二）深化預算管理制度改革，完善部門預算編制制度，建立健全標準預算程序，在財政部門與各有關職能部門及各預算單位之間建立規范的工作程序。

（三）積極配合中央進行政府預算收支科目體系改革，推動符合公共財政體制、充分反映政府職能活動和收支全貌的收支分類體系的建立。

（四）建立國有資本經營預算制度，加強國有資本收益管理。

（五）逐步建立社會保障預算制度，加強社會保障資金管理。

（六）規范預算執行程序，強化預算約束，加強專項資金監管，建立健全專項轉移支付、國債資金、彩票公益金、各種專項補助資金的管理制度，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。

（七）逐步探索建立財政支出績效考評制度，通過對預算項目執行結果的績效評價，使執行效果與預算編制有機結合。

四、完善國庫及債務管理制度

（一）完善國家金庫體系和財政國庫管理制度。健全國庫單一賬戶體系，規范財政性資金賬戶管理。財政收入直接繳入國庫或財政專戶，財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務供應者或用款單位，減少中間環節，保障財政資金安全、規范、有效運行。

（二）完善國庫現金管理制度，提高財政資金運行效益。

（三）加強國際金融組織貸款和外國政府貸款監督管理，建立健全還款準備機制，防范化解金融風險。

（四）加強國際金融組織貸款和外國政府貸款監督管理，建立健全還款準備機制，防范化解金融風險。

（五）推進政府采購改革，完善政府采購制度，提高財政資金使用效益。

五、積極配合中央推進稅制改革，完善稅收制度

認真貫徹中央完善出口退稅制度的有關要求，結合我市實際，制定具體實施辦法，促進對外貿易良性增長。按照中央的統一部署，深化農村稅費改革。

六、規范非稅收入管理

（一）依法清理和規范政府非稅收入。進一步清理行政事業性收費和政府性基金，禁止違法收費，逐步將預算外的行政事業性收費等政府非稅收入納入預算管理。

（二）建立健全行政事業性收費、政府性基金審批的聽證、公示、評價和監管制度。規范行政事業性收費、政府性基金的征收行為，嚴格依法征收。

（三）完善國有資源有償使用收入管理制度，提高國有資源開發利用效益。

（四）建立健全國有資本收益監繳制度，加強國有資本收益管理。

（五）推動完善國家特許經營權管理制度，規范國家特許經營權收入征收與使用管理。

（六）完善罰沒收入管理制度，加強罰沒收入管理。

（七）完善非稅收入管理政策，建立非稅收入收繳系統，在全市進行非稅收入收繳管理制度改革，規范非稅收入票據管理。

七、加強行政事業單位資產與國有金融資產監管，保證行政事業性資產安全、完整，實現國有金融資產保值增值

（一）加強行政事業單位資產管理，逐步建立資產管理信息系統，實現對單位資產的動態管理，及時掌握國有行政事業單位資產變動情況，為編制和審核部門預算提供客觀依據。

（二）建立健全國有金融企業財務監督和管理體制，防范和化解金融風險，探索國有金融資產監管和經營的有效形式。

（三）在行政事業單位資產監管中發揮中介機構作用。

八、完善財政對農業、教育、科學、文化、衛生、體育、社會保障的投入機制

（一）加大對農業的支持力度，增加財政對農業和農村的投入，完善對農民補貼政策和補貼方式，完善農業綜合開發和扶貧開發機制。

（二）建立我市穩定和可持續增長的教育投入機制，規范教育經費管理制度，探索與學校質量和效益相聯系的財政撥款制度。加大對農村義務教育的投入，積極改善農村辦學條件。

（三）建立健全我市財政對科學、文化、衛生、體育等社會事業的投入機制，對衛生的投入不低于經常性財政支出的增長，增量重點用于農村衛生和公共衛生，推動我市衛生事業健康發展，購建和諧社會，積極推動社會事業發展，構建和諧社會。

（四）完善財政對社會保障的投入機制，調整財政支出機構，逐步增加社會保障支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15%—20%，建立健全財政對社會保障的投入機制。推動加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，研究建立促進就業和再就業的長效機制。

九、完善行政經費支出管理制度，規范國家公務員待遇

（一）完善行政經費支出管理制度，合理確定差旅費支出標準，推進公務用車制度改革，控制會議費等行政經費支出，提高政權建設保障能力。

（二）改革國家公務員工資和津貼制度，依法建立健全財政對地區間收入差異的調控機制。逐步解決同一地區不同機關相同職級公務員收入差距較大的矛盾。

十、完善會計管理

（一）推行會計工作規范化、標準化、電算化管理，全面提高會計信息質量。

（二）加強會計監督，認真貫徹執行《會計法》，懲戒會計違法違規行為。

（三）加強會計隊伍建設，完善會計從業人員資格管理體制，強化會計人員繼續教育，推進會計誠信建設。

十一、促進注冊會計師行業、資產評估行業健康發展

（一）促進注冊會計師行業和資產評估行業健康發展，逐步建立政府監管與行業自律相結合的體制，推動執業機構和執業人員獨立、客觀、公正執業。

（二）規范行業市場準入和退出制度，建立科學、統一的行業執業準則，完善執業質量監督檢查制度和行業違法行為責任制度。

（三）建立行業誠信體系，加強執業人員職業道德和專業素質教育，完善執業機構組織形式和內部運行機制，健全執業機構和執業人員誠信檔案制度。

（四）完善行業執業風險基金和執業責任保險制度。

十二、建立健全科學民主決策機制。

（一）完善財政決策機制。積極研究，合理界定市以下各級財政部門的決策范圍，完善內部決策規則，建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結合的財政決策機制，推進依法決策、科學決策、民主決策。

（二）規范財政決策程序。建立健全各級財政部門內部決策程序，加強重大財政決策及專業性決策的事前調研工作，從政策背景、財經數據、執行情況和發展前景等方面認真搜集和分析論據，組織專家或研究、咨詢、中介機構進行必要性和可行性論證，聽取法制機構及法律專家的意見。對重大的或技術性強的項目預算，應采取有效形式進行評審。涉及相關部門的，應充分協商。涉及區縣（自治縣、市）的，應事先征求意見。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，主動向社會公示，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

（三）實施決策跟蹤反饋和責任追究制度。確定機構和人員，通過多種方式定期對決策的執行情況進行跟蹤，并根據反饋情況適時調整和完善有關決策。加強對決策活動的監督，按照“誰決策、誰負責”的原則，實現決策權和決策責任相統一。

十三、強化財政監督

（一）完善財政監督職能，規范財政監督程序和監督手段，依法強化對財政資金運行的事前、事中、事后全過程監督，積極探索財政資金績效監督。

（二）建立健全財政監督機制，實現財政監督與財政管理的緊密融合，逐步構建一個科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的良性監督工作機制。

（三）加強財政監督隊伍建設，增強執法責任追究意識，提高財政監督隊伍素質和執法水平，促進依法監督和依法行政。

（四）依法查處各種財政違法違紀行為，嚴格執行處理違法事件與追究違法責任人相結合的制度。

十四、積極探索新的財政管理方式

（一）積極探索新的財政管理方式，運用直接與間接管理相結合、靜態與動態管理相結合、事前監控、事中監測和事后監督相結合等管理方式，充分發揮財政政策、財政規劃、財政指導等方式的作用，加大財政對社會經濟事務的調控力度。

（二）積極開展效績評價，完善預算聽證制度，提高資金使用效率和預算編制的科學性、完整性、規范性。推進“金財工程”建設和運用，加強財政信息綜合查詢系統建設。建立各級財政部門之間、財政部門與其他部門之間信息互通機制，提高辦事效率，降低管理成本。深化財政改革，不斷創新財政管理方式，探索建立與新形勢相適應的財政管理辦法。

（三）建立健全財政信息機制，積極創造條件向社會公開財政預算，提高財政透明度。

十五、建立健全財政執法管理制度，全面落實行政執法責任制

（一）財政管理活動由財政部門在其法定職權范圍內實施。財政執法主體資格必須經法律、法規授權或者財政部門的合法委托。各級財政部門的執法依據、執法范圍、執法權限和執法職責要明確，實現執法主體合法化、執法權限法定化、執法責任明確化、執法程序規范化。

（二）全面落實財政執法責任制，完善財政部門執法人員持證上崗制度、財政執法文書審核制度、財政執法案卷評查制度、財政執法評議考核制度、財政行政處罰聽證制度、財政執法錯案責任追究制度，探索財政執法績效評估和獎懲制度。

（三）依法加強財政行政許可事項管理，建立財政部門實施行政許可的各項制度，規范財政行政許可事項的受理、聽證、審查、決定和監督檢查行為。進一步推進財政行政審批制度改革，嚴格行政審批程序。

十六、自覺接受各方面對財政部門監督，加強財政部門內部監督

（一）自覺接受人大監督和政協民主監督;積極配合監察、審計等部門對財政部門實施的專門監督;依法接受人民法院司法監督，加強行政應訴工作;自覺接受人民群眾的社會監督。

（二）完善財政部門內部監督制度和機制。做好財政行政復議工作，加強層級監督。

十七、積極配合有關部門研究完善國家賠償制度，建立行政補償制度

（一）積極配合有關部門研究完善國家賠償制度，對國家機關及其工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，應依法予以賠償。

（二）研究建立行政補償制度，對國家機關及其工作人員合法行使職權造成公民、法人和其他組織合法權益損害的，應依法予以補償。

（三）完善國家賠償費用管理制度，依法保障賠償費用撥付。完善國家賠償費用追償制度，對因故意或者重大過失造成國家賠償的國家工作人員或者受委托的組織、個人依法予以追償。

十八、加強財政法制宣傳教育工作

（一）做好財政普法規劃制定工作。按照普法規劃組織各項財政法制宣傳教育工作，通過各種生動有效的法制宣傳教育形式，增強法制宣傳教育整體效果。

（二）建立健全財政干部學法制度。進一步完善黨組（黨委）中心組學法制度和財政干部依法行政培訓制度。研究建立領導干部任職前法律知識培訓與考試考核制度。建立完善財政部門新錄用人員上崗前法律知識培訓與考試考核制度。

十九、加強對推進依法行政、依法理財工作的領導

（一）各級財政部門要把依法行政、依法理財列入重要議事日程，把提高依法行政、依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內容。各級財政部門行政首長及內設機構負責人是本部門、本機構全面推進依法行政、依法理財的第一責任人。

（二）各級財政部門黨組（黨委）要經常研究本部門財政法制建設情況，分析本部門財政法制建設狀況和存在的問題，提出改進措施，部署財政法制工作任務，加強檢查督促。各級財政部門應當定期向本級政府及上級財政部門匯報本部門依法行政、依法理財工作情況。

二十、建立和完善財政部門依法行政、依法理財考核制度，建立健全依法行政、依法理財監督檢查和績效評估制度

各級財政部門要定期對本部門財政執法、財政執法監督和財政法制宣傳教育工作情況進行總結評估，完善相應的獎懲辦法和措施，把依法行政、依法理財作為財政工作考核的重要內容。上級財政部門要對下級財政部門依法行政、依法理財工作進行指導、檢查、考核評價，探索將財政依法行政、依法理財績效評估與財政轉移支付適當結合的工作機制。

二十一、充分發揮法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用

（一）財政法制機構是財政部門專司法制工作的機構，財政法制隊伍是財政法制建設的重要力量。各級財政部門要進一步加強財政法制機構和隊伍建設，充分發揮財政法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用?？h（市）級以上財政部門要設立與財政法制工作相適應的工作機構，人員配備與經費保障要與其承擔的工作任務相適應。

（二）各級財政部門要加強財政法制干部培訓，建立一支懂財政、通法律、政治強、作風硬的高素質人才隊伍。

（三）各級財政法制機構要加強自身建設，嚴格履行職責，加強財政立法、執法監督、法制宣傳教育工作，組織、協調和監督本部門依法行政、依法理財工作。